新时代铁路规划纲要详解：人口50万以上城市通高铁如何实现

8月13日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）获悉，国铁集团近日出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务。

根据国铁集团方面披露，该《规划纲要》是自2019年9月党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》后，立即成立《新时代交通强国铁路先行规划纲要》研究起草组着手编制。

《规划纲要》明确提出两阶段发展目标，一是到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国；二是到2050年，全面建成更高水平的现代化铁路强国。

分两阶段目标推进

丁亮介绍，《规划纲要》是推动新时代铁路高质量发展的顶层设计和系统谋划，由总体要求、主要任务、保障措施三部分组成。

第一部分，《规划纲要》提出了交通强国铁路先行规划总目标——到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。具体体现在以下九个方面：

一是率先建成现代化铁路网，全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右，20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。

具体而言，丁亮介绍，围绕《规划纲要》中这个战略目标，将以“3张网+现代枢纽体系”为重点，打造世界一流的铁路设施网络。

“3张网”分别是现代高效的高速铁路网、覆盖广泛的普速铁路网和快捷融合的城际市域（郊）铁路网。值得注意的是，在构建现代高效的高速铁路网过程中，明确提出要建设以高铁主通道为骨架、区域性高铁衔接延伸的高铁网，实现省会城市和50万人口以上城市高铁通达，相邻区域省会间基本实现3小时高铁圈。而在形成覆盖广泛的普速铁路网过程中，明确提出要建设以普铁干线为骨架、区域性普铁衔接集散的普铁网，连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。在发展快捷融合的城际市域（郊）铁路网过程中，明确提出要在经济发达、人口稠密的城镇化地区统筹规划建设城际和市域（郊）铁路，优先利用高铁、既有铁路通道资源服务城际、市域客运需求，形成城市群内2小时城际交通圈，都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。

“现代枢纽体系”则是按照“零距离”换乘要求，打造一批以铁路客站为中心的综合客运枢纽，推动干线、城际、市域（郊）铁路、城市轨道交通四网融合和机场高效衔接；按照“无缝化”衔接要求，打造一批以铁路物流基地为中心的综合货运枢纽，完善多式联运、城市配送、集散转运等功能。

二是铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。

具体而言，据国铁集团科技和信息化部网信安全总监张伯驹介绍，到2035年智能高铁率先建成这一目标的具体内涵主要包括：

在工程建造领域，建立完整的BIM技术标准体系，构建基于BIM的铁路工程协同设计体系，实现勘察设计多源数据融合，研究掌握装配式建筑设计和模块化制造技术、数字孪生铁路技术。

在技术装备领域，研制智能型复兴号动车组，实现时速350公里自动驾驶功能，研发中国标准简统化接触网装备，掌握智能牵引供电成套技术。研发高铁智能调度集中系统，实现行车运行计划的智能实时优化调整。

在运营服务领域，全面推广电子客票技术，实施了刷脸核验、候补车票等多样化服务，努力打造管理高效、绿色节能的智能客站。

三是运输服务供给品质一流，形成全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈，人享其行、物畅其流。

具体而言，据国铁集团客运部客运营销处主管强丽霞介绍，全国1、2、3小时高铁出行圈全面形成包括三方面：主要城区市域（郊）1小时通达：如京津冀区域北京到天津、雄安间，长三角区域上海到苏锡常间，粤港澳大湾区广深、广珠间，成渝双城经济圈成都到重庆间形成市域和通勤客流圈；城市群内主要城市间2小时通达：如京津冀区域北京到石家庄间，长三角区域上海到南京、杭州间，粤港澳大湾区广深港澳与珠三角周边城市间，成渝双城经济圈成渝与周边城市间形成城市群快速通道；相邻城市群及省会城市间3小时通达：在各城市群中心城市与其它省会城市间，打造城市群综合交通网主骨干，强化繁忙高铁主通道能力。

四是铁路运输安全持续稳定，人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系健全有力。

具体而言涉及到自主研发新型智能列控系统这一课题。据国铁集团工电部通信信号处主管莫志松介绍，新型智能列控系统将利用北斗卫星导航技术、5G通信技术等构成空天地一体化的列控系统。与传统列控技术相比，实现轨旁电子设备从多到少、从有到无的转变，是列控技术领域里程碑式的技术创新，需要攻克列车精确定位、多元融合测速、列车完整性检查、移动闭塞等关键技术难题。

这个列控系统将实现“更高效”——列车追踪间隔可由目前的最短3分钟缩短到2分钟左右，提高线路运输能力30%以上；“更智能”——系统的研究目标包括逐步实现从人工驾驶到自动驾驶再到智能驾驶的转变，在现有自动驾驶功能基础上，研究增加列车主动环境感知、安全态势自动评估等智能技术，减少司机操纵，改善广大旅客出行体验；“更环保”——新型列控系统是面向未来的列控系统，将列车群协同联控作为重要研究方向，实现一批车出站加速、另一批车到站减速，电能内部循环利用，理论上人均百公里能耗可降低30%左右。以京沪高铁为例，如果采用新型列控系统，动车组往返运行一次可节电9000度左右。

五是运营效率效益更加优良，主要运输经济指标保持世界领先，主要经营效益指标位居世界前列，国铁集团成为世界一流企业。

六是党对铁路的全面领导坚强有力，国铁企业的行业主体作用突出，治理体系和治理能力实现现代化。

七是铁路与其他交通运输方式实现深度融合，铁路绿色骨干作用和地位明显增强。

八是铁路应对突发事件及自然灾害、完成急难险重任务、服务重大战略、维护国家安全的能力全面提升。

九是中欧班列成为具有国际影响力的世界知名铁路物流品牌，中国成为全球铁路科技创新高地，铁路走出去的产业链和价值链向中高端聚集。

更远期的目标是，到2050年，全面建成更高水平的现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设。

39项主要任务

第二部分，《规划纲要》确定了11大板块39项重点任务：

一是建设发达完善现代化铁路网，包括高速铁路网、普速铁路网、城际和市域铁路网、现代综合枢纽4项。

二是发展自主先进的技术装备体系，包括基础设施技术装备、新型载运工具、新型基础设施3项。

其中，在新型载运工具方面，国铁集团机辆部副主任吴国栋介绍，未来，铁路动车组主要发展方向有4个方向：

第一个方向是更高速度等级动车组。复兴号动车组在京沪高铁实现时速350公里商业运营后，日本、法国、德国等国家均将高速动车组运营目标速度定为350公里及以上。国铁集团也正统筹规划利用既有高铁线路开展新一代高速动车组研制工作，基本目标是安全稳定、节能环保、平稳舒适、经济可靠，总体技术水平世界领先，能够推动和引领世界高速列车技术进步。

第二个方向是智能动车组。通过互联网、人工智能与高铁的深度融合，推动智能行车、智能运维、智能服务等智能技术应用，为旅客提供更安全、高品质、多元化的运输服务。近几年，国铁集团正积极推动京张、京雄智能动车组研发及使用工作，京张高铁智能动车组已经在京张高铁上小批量投入使用；京雄城际智能动车组计划在今年年底开通的京雄城际投入使用。

第三个方向是复兴号城际动车组。随着新型城镇化的发展和区域性城市群的形成，城际铁路客流呈现快速增长的趋势，城际动车组将是未来新的发展需求。国铁集团正围绕着大载客能力、快速乘降、快起快停等方面需求，组织开展时速160～200公里复兴号城际动车组研制，不断完善复兴号动车组系列化产品，更好地满足城际铁路运输需求。

第四个方向是高铁快运动车组。我国电商行业发展快速，快捷货运市场潜力巨大。国铁集团正积极开展高铁快运动车组研究，提前探索高铁快运市场需求和运输模式，发挥高速铁路快速、准时、安全等特点，提高运输资源利用率和经济效益，拓展铁路快捷货运服务，满足人民群众高品质物流需求，打造中国高铁新名片。

三是创新优质高效的运输服务供给，包括客运服务体系、货运物流体系、服务新业态新模式新领域3项。

四是厚植效率效益优良的经营实力，包括推动效率变革提升，做强、做优、做大主业，提升经营开发水平3项。

五是提升持续可靠的安全发展水平，包括安全生产管理水平、设施设备本质安全、兴安强安保障能力、应急处置和救援能力4项。

六是强化科技创新的支撑引领能力，包括科技创新产业化应用、关键核心技术、科技创新体系3项。

七是改革创新科学高效的现代治理体系，包括铁路制度优势、铁路企业改革、布局结构优化调整、市场化运营机制、铁路文化5项。

八是发挥节能环保的绿色铁路优势，包括提高绿色铁路承运比重、集约节约利用资源和能源、强化生态保护和污染防治3项。

九是拓展互利共赢的开放合作空间，包括打造互联互通铁路通道网络、完善国际铁路物流服务体系、深化铁路国际交流与合作3项。

十是突出精良专业的人才队伍建设，包括高水平科研人才、高技能产业大军、高素质干部队伍3项。

十一是当好经济社会发展的支撑引领，包括增强经济发展新动能、强化重大战略支撑能力、促进扶贫减贫和国土开发、推动铁路军民融合深度发展、发挥“高铁+”支撑引领作用5项。

四方面保障措施

第三部分，《规划纲要》提出了四个方面的保障措施：

一是加强党的领导。坚持党对铁路工作的全面领导，发挥国铁集团的铁路行业主体作用，与设计、施工、制造企业及科研机构、高等院校、行业协会等共同推进现代化铁路强国建设。

二是落实支持政策。推动建立健全稳定的中央和地方财政投入保障机制、公益性运输和公益性铁路亏损核算评估和补贴机制，推动研究制定引导支持增加铁路运量的相关政策和法规等。

三是深化路地合作。落实中央和地方财政事权和支出责任划分要求，深化投融资改革，分类推进建设运营。

四是强化组织实施。将规划纲要目标任务细化分解融入五年规划和年度计划压茬推进，鼓励有条件的地方及铁路企业先行先试，加强对规划纲要实施情况的跟踪分析和督促落实等。

意义何在

对于此次《规划纲要》出台的意义，丁亮认为有4点：

一是推进铁路更好地满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。制定《规划纲要》，就是要明确铁路在服务人民美好生活需要中当好先行，提供更加完善的、高效率的全程服务体系和高品质的产品供给体系，不断增强人民群众的幸福感和获得感。

二是促进铁路更好地服务国家战略的重要抓手。制定《规划纲要》，鲜明地提出铁路先行的目标和方向，就是要铁路在新时代为建设现代化经济体系、增强经济发展新动能、促进区域城乡协调发展、服务“一带一路”建设、助力生态文明建设和绿色发展等提供更加坚强有力的保障。

三是推动新时代铁路高质量发展的行动纲要。中国铁路近年来取得很大成就，但同时也要看到，当今世界科学技术迅猛发展，新产业、新业态、新服务不断涌现，对铁路发展提出了更高要求。如何发展、怎么发展才是高质量发展，《规划纲要》给出了目标、路线图和时间表。国铁集团将按照《规划纲要》，抢抓世界科技革命机遇，有序协调扎实推进铁路先行建设，全面提升铁路自主创新能力和产业链现代化水平，建成智能铁路、智慧铁路，成为世界一流铁路企业，进一步巩固我国铁路世界领先优势。

制定基础在哪

《规划纲要》的制定离不开中国铁路现有的发展成果。

中国铁道科学研究院集团有限公司信息所副所长贾光智表示，经过多年的快速发展，我国铁路取得了令人瞩目的巨大成就，日益成为推动世界铁路发展的重要力量。从世界范围来看，一些发达国家，如美国、德国、法国、日本、俄罗斯等，在长期的历史积淀基础上，通过持续的创新，形成了各具特色的铁路系统和发展模式。与这些国家相比，我国铁路在多个方面已经走在世界前列。

具体来看，我国铁路在以下四个方面具有明显优势：

一是规模优势。我国拥有世界上最为庞大的铁路网和运输体系，铁路运输供给能力首屈一指，对经济支撑和拉动作用显著。截至2019年底，我国铁路营业里程达到13.9万公里，仅次于美国，位居世界第二；我国高速铁路营业里程达3.5万公里，占世界高铁营业里程的66%以上，位居世界第一，排名第二、三的西班牙、日本高速铁路营业里程仅为3000多公里。截至今年7月底，我国铁路营业里程达14.14万公里，其中高铁里程3.6万公里。在运输经营上，我国铁路一些主要运输经济指标持续保持世界领先，其中，旅客周转量、货运量、货物周转量、换算周转量多年稳居世界第一；客运量仅次于日本，位居世界第二；主要铁路企业资产规模、经营收入也远超其他国家。

注：日本、法国、德国、俄罗斯、中国为全国铁路数据；美国为Amtrak公司数据。
各国铁路旅客周转量对比

注：日本、法国、德国、中国、俄罗斯为全国铁路数据；美国为I级铁路数据
各国铁路货运量对比

注：日本、法国、德国、中国、俄罗斯为全国铁路数据；美国为I级铁路数据
各国铁路货物周转量对比

各国铁路平均运输密度对比

二是基础设施、技术装备等硬件现代化程度高。我国大量铁路特别是高速铁路是在近年修建，近一半的铁路服役时间不足20年；同时，以CRTS Ⅲ型板式无砟轨道、CTCS-3列控系统、复兴号动车组为代表的一大批自主技术装备得到广泛运用，各类设备设施技术性能和可靠性处于世界领先或先进水平，例如，我国高速动车组最高运营速度达到时速350公里/小时，法国和日本均为320公里/小时，德国为300公里/小时，俄罗斯与美国分别为250公里/小时和241公里/小时。

三是技术创新应用领先。近年来我国铁路持续加大科技创新投入、创新人才培养力度，加快关键技术产品研发和创新成果推广应用，科技创新引领作用日益凸显。依托复兴号动车组的成功研制，自主创新能力实现新的跃升，迈出从追赶到领跑的关键一步；以京张、京雄、浩吉铁路为代表的智能铁路建设运营，还将带来云计算、物联网、大数据、人工智能、5G等现代技术和新型基础设施的全面融合与应用，进一步提升铁路关键技术水平。目前我国已成功研制具备工作状态自感知、运行故障自诊断、导向安全自决策功能的智能型复兴号动车组，并成功应用于京张高铁，实现了时速350公里自动驾驶功能，而其他国家在智能客车方面仍处在试验阶段。

四是铁路安全保障和绿色发展水平总体先进。我国铁路运输安全持续稳定，事故率和交通死亡率均处于较低水平。据有关统计，2005~2016年我国铁路客车平均事故率为0.07件/10亿人公里，日本、法国、德国铁路客货列车平均事故率分别为1.46件/10亿换算吨公里、1.88件/10亿换算吨公里、1.97件/10亿换算吨公里；2018年，我国铁路交通事故死亡率为0.199人/10亿换算吨公里，远低于美国、德国、法国和日本，这些国家铁路交通事故率水平为0.36~0.57人/10亿换算吨公里。我国铁路能耗控制效果也比较显著，根据UIC有关统计，我国铁路客运、货运平均能耗都处于相对较低的水平。

注:日本、法国、德国为全国铁路数据，美国为I级铁路与Amtrak数据。死亡人数统计除旅客外，还包含工作人员、平交道口事故、非法侵入铁路线路等。
各国铁路交通事故死亡率对比