张军谈认罪认罚制度：依法“可用尽用”，防检察权滥用

1月18日，最高人民检察院检察长张军在全国检察长会议上要求，加强认罪认罚从宽制度适用，依法“可用尽用”，同时强化内部监督，防止检察权滥用。

认罪认罚从宽制度是检察机关履行刑事诉讼主导责任的典型制度设计。目的是通过对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或者实体上从宽的处理，实现有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率、化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐。

2019年10月24日，最高检联合最高法、公安部、国家安全部、司法部共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对认罪认罚从宽制度的基本原则、当事人权益保障等作出了具体规定。

张军指出，落实这项制度，不能简单看作提高办案效率，最根本是化解矛盾、促进和谐，让人民群众有更多更实的获得感幸福感安全感。

张军说，被告人真心认罪，就会心悦诚服接受改造，有效减少重新犯罪，这不就是人民群众的安全感吗？被告人认罪，被害人又谅解，矛盾不就化解了吗？社会和谐不就实现了吗？落实这项制度必须对具体案件事实、证据切实把握，做更多释法说理工作，需要“铁一般的过硬本领”。

数据显示，检察环节的认罪认罚适用率在去年6月至12月间，从38.4%提高至82.9%。“这项工作没有止境，还要加强。”张军要求，一是依法“可用尽用”。适用认罪认罚从宽制度，是被告人的法定权利。二是认罪认罚工作牵涉面广，社会工作、法律工作及量刑建议精准化工作标准没有最高，只有更高。三是强化内部监督、防止检察权滥用和司法腐败永远在路上，要坚持问题导向，完善相关制度机制。四是健全完善具体执行规范的任务很重，包括常见犯罪量刑指导意见、细化量刑指引等，高检院要扎实推进落实。值班律师问题要与司法部会商制定具体工作办法，同时争取财政支持，保证值班律师经费补贴。

在检察监督方面，张军要求，要进一步降低逮捕率、审前羁押率。能不捕的不捕，能不羁押的不羁押，就能有效减少社会对立面。

“随着社会的发展尤其是科技的进步，扩大非羁押手段适用完全可行而且势在必行。”张军认为，适应国家治理现代化的要求，检察机关要进一步树立“少捕慎诉”的理念，“这是司法理念转变、检察政策建设的重要方面，要有更积极的举措去落实，同时通过检察监督，运用检察智慧，引领执法司法机关和社会接受、认同、支持”。

张军直言，内设机构改革实行“捕诉一体”后如何处理好捕、诉与监督的关系，是今年要进一步扎实解决好的问题。要更自觉将“两项监督”融入捕、诉工作中，坚持数量、质量并重，一体提升办案、监督效果，提升监督权威。完善重大监督案件办理机制，推动重大监督案件专业化办理。

与此同时，还应积极推进在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革。

“这项工作具体落实中遇到一些困难亦属正常。最高检还在协调、推进。”张军表示，各级检察长要主动沟通、协调，讲清楚派驻是监督更是支持，目的是共同落实严格规范公正文明执法。无论派驻与否，关键在于与公安机关办案信息实时共享，以实现同步监督。

此外，监狱巡回检察目前还仅是全面推开，要大力拓展深度、追求实效。张军认为，跨区域交叉巡回检察是个好办法，既有利发现问题，也促进互相学习。最高检要选几个省区市开展交叉巡回检察试点。每个省都要找两三个工作开展得一般的监狱，开展省内交叉巡回检察。省级院领导要直接带队，加强督导、以上率下，把这项工作做实。巡回检察关键要深入，真正促进问题解决。有问题应当发现而没有发现，情节严重的必须追责。