高楼大厦背后,支撑浦东开发开放30年的有哪些“无形地基”?

澎湃新闻 张轶君 王煜
2020-11-11 20:01
来源:澎湃新闻

在浦东三十年的发展中,有哪些深层次力量,推动了经济的高速增长与城市景观的剧变?

10月16日,国务院新闻办公室原主任、上海浦东新区管理委员会首任主任赵启正在主题演讲上表示:“不仅要看GDP、房屋面积、照片等数据、形态展示的硬成果,更要重视思想深处的软成果,即在先行先试的过程中面对困难的思路、方法、体验。”这个主旨,贯穿了他整场演讲。

浦东“硬成果”的一个具体体现,30年来浦东高度不断突破/视频来源:澎湃美数课(00:59)
30年来,那些很难被量化的思路、方法、经验,在今天,为浦东发展以及每个在浦东生活的普通人,带来了什么肉眼可见、可亲身感知的影响?那些“软成果”所铸成的无形地基,怎样改变了浦东?

功能规划先行,给高楼大厦打下无形地基

一个新兴城区的建设必须集中各方智慧,作好长远规划。所以浦东开发一开始就提出要“规划领先”,不能换一任书记、市长、主任,规划就变一变,这要有一个程序限定......我们所谓的规划领先,还一定要“功能规划在前、形态规划在后”。

—— 赵启正《​浦东30年⑮|赵启正:浦东开发初期,我为何拒绝这几类企业来设厂投资?》

开发浦东的最初构想,可以追溯到1984年。

公开资料里,从1984年到1991年,并不能找到任何浦东土地规划的具体图纸。

据原浦东开发办公室政策研究室主任王安德所述,浦东前期规划过程中,总纲性、政策性的研究工作做了很多,对新区的定位以及上层建筑设计成为了“重头戏”。

1992年,《浦东新区总体规划》及其规划图经国务院批准问世,并确定了五个地区的“功能规划”。

站在2020年回看1992年的规划,今天浦东实际的城区建设面积,远远超过了当时的蓝图规划区域。如今超出预期的发展,正是基于当时超前的功能规划发展而来的。

赵启正在接受采访中表示,浦东功能规划的要点,是它能进行国际经济的全面沟通。当初设计的功能区,功能是彼此互补的,最后要按中央所要求的那样发展服务。从这样的高度来规划的好处是,它不会陷入“摊大饼”式发展的无奈。

30年过去,陆家嘴已经发展成为了上海的象征之一,也成为了上海乃至全中国的金融核心区域之一。

但也有一些功能分区进行了调整,如当年规划为出口加工区的金桥,发展成为了现今上海乃至全国先进制造业基地之一。

在“功能规划”之外,1992年的规划也在其他方面超前畅想了2020年的浦东。只不过,科技发展的飞速步伐,最终超越了当时的想象力。

比如当年给出的浦东新区“信息港”建设的一个指标是,“新区电话普及率,从2000年的每百人38.52部至2020年达每百人56.25部”;谁能想到到了2020年,智能手机已接近人手一部,用“电话普及率”来衡量信息科技的发展,已经过时了。

全球化思维,给产业发展打下无形地基

虽然1990年“全球化”这个概念并不盛行,但我们觉得是这个趋势,因此我们说,要在地球仪旁思考浦东开发,我们不能只吃黄浦江的鱼,还要吃太平洋的鱼。

—— 赵启正《浦东与深圳联动创新研讨会|浦东开发的“软成果”》演讲

浦东开发规划之初,就确定了“全球化”的战略。

持续吸取全世界资金和技术的一个明显表现,就是外资引进的增量。1990年至2018年,浦东单一个区的外资引进合同额度,有16个年度超过上海全市的三分之一,尤其在2015年,其占比达到了74.7%之高。

根据河南大学教授李小建的调查和统计数据,从1990年到1998年5月底,浦东引进的外商合同投资金额增长了96倍(同期全国增长只有10倍)。当时世界排名前500位的跨国公司,有71家在浦东投资了210多个项目。

这些跨国公司为开发之初的浦东带来了什么?

李小建认为,除了经济增长外,跨国公司登陆浦东带来最大的好处,是推动了产业结构的调整

1990年,浦东第二产业的GDP占新区的76%,第三产业仅占20%,而到了1997年,由于第三产业吸收外资比重大,浦东第三产业的比重达到了37.8%。

而在对外贸易上,由于跨国公司把浦东置身了生产国际化与国际劳动分工之中,1993年-1996年,浦东的进出口总额平均每年递增48.97%,出口总额平均每年递增53.87%。

跨国公司不但在当时带来了先进的技术,也通过产业链将技术发散开来。在1997年10月李小建对浦东67家跨国企业的调查中,55%的企业完成了不同程度的国产化,12家完成了产品核心部件的国产化,进而拉动了这些外资企业的国内零件供应厂商的技术水平。

20多年过去,天眼查数据显示,如今在浦东注册的外资公司已经达到5368家,其中有超过五分之一的公司,在浦东已经深耕了15年以上

针对浦东,哪些研究结果打下了“思想地基”?

我曾对费孝通先生说,浦东高速地工业化和现代化的社会变迁呼唤社会学。他问我需要什么帮助,我请他开一个课题“浦东开发中的农民问题”,他很高兴地答应了......他后来回忆说,“浦东呼唤社会学”这句话感动了他。

—— 赵启正《浦东开发的“软成果”》

赵启正在演讲中曾提及,1995年,费孝通来浦东考察时,他曾提出“浦东呼唤社会学”,希望费孝通以社会学视角的学术力量支持浦东发展。时过境迁,30年来,社科领域研究浦东最富代表性的结果有哪些?或许我们可以从获得社科基金项目的论文里,看到一些结论。

在中国知网上,标题中含有“浦东”的论文有1.34万篇。那么学者是如何关注浦东的开发开放的?

在社科领域,除了对经济、金融的关注,公共政策的研究是重点,“政府职能转变”、“镇管社区”、“综合配套改革”等词汇的高频出现呼应了浦东开发“规划先行”的设计;而“农村流动人口”、“农民市民化”、“户籍人口”、“外来人口”、“外籍人员”、“高层次人才”等与人群相关的词汇,则将城市发展与人口问题联系在了一起,体现了这场自上而下改革落地的一面。

而在自然科学领域,涉及建筑设计、航空航天等方面的论文数量最多,这与浦东新区基础设施的飞速建设和城市景观的剧变紧密相关;从关键词中,也可以看到对“人”与“居住质量”的关注,比如“妇幼卫生”、“生命质量”、“社区卫生服务中心”、“污染场地”。

这些学术研究除了关照现实并对其提供指导外,随着浦东规划的落实与超前发展,也可以作为“浦东模式”的理论成果,在更远的未来发挥作用。

    责任编辑:吕妍
    校对:刘威