执法视角|破坏房屋承重结构执法中的几点思考
为进一步强化我区行政执法人员依法行政意识，总结和宣传执法办案中优秀经验做法，展现我区行政执法的成效和亮点，闵行区法治政府建设工作领导小组办公室组织开设“执法视角”栏目，通过执法人员、专家学者的视角，进一步剖析公正文明执法之效，为规范行政执法行为，提升行政执法办案水平提供可借鉴、可推广的模式。
案情简介
投诉一：2处承重墙2018年9月21日，城管中队收到某科小区热心市民杨女士投诉，反映畹町路某号把卫生间和小房间墙敲掉，要求停止装修并恢复原貌。城管经现场核实后委托专业检测机构进行检测。9月26日，专业检测机构出具关于2处破坏墙体的检测报告，城管据此责令当事人按要求恢复。10月18日，杨女士又投诉有一处承重墙没有恢复。10月20日，杨女士又投诉开墙凿洞。城管核实后委托专业检测机构对楼面梁开洞检测。11月7日，专业检测机构出具6处楼面梁开洞为破坏房屋承重结构的报告。城管据此责令当事人按要求恢复。11月15日，损坏的承重结构当事人已修复完毕，城管委托专业检测机构做恢复后检测。11月16日，专业检测机构出具6处楼面梁开洞恢复安全报告。
投诉二：外墙空调洞2018年12月6日，杨女士又投诉外墙打了三个洞要求恢复原貌。城管认定外墙打空调洞无违法依据。12月14日，杨女士继续投诉外墙打了三个洞要求恢复原貌。城管明确外墙空调洞不属于破坏房屋外貌。2019年1月7日，相同理由继续投诉。城管约谈杨女士告知结果。
投诉三：私占庭院
2019年10月12日，杨女士投诉XX室私占庭院，破坏绿化。城管调查到开发商赠送庭院，无毁绿。
投诉四：雨棚
2020年5月17日，杨女士投诉XX室拆承重墙。5月18日，城管联系杨女士表示投诉的是雨棚，城管对其进行法律法规解释。
工作成效
根据《上海市住宅物业管理规定》第五十条第二款第一项的规定房屋使用人禁止损坏房屋承重结构；违法上述规定的应当依据《上海市住宅物业管理规定》第七十六条，由相关部门责令立即改正，恢复原状，可处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可处十万元以上二十万以下的罚款。
加强前端管理案件一波四折，投诉人对小区管理问题执着监督，法律意识增加，但也反映出物业管理不足，有管理的共性问题，也有个别邻里矛盾。新建住房交付装修量多，物业管理能够及时发现介入，而二手房装修零星较难注意，尽管物业管理职责不可丢。只有管理和执法两条腿并行才能走得稳，缺少管理仅靠执法是治标不治本。物业及时发现签订《业主装修承诺书》，对装修注意事项进行提示，建议在区域公示装修时间内容接受监督。真正做到一纸承诺接受法律监督。
借助专业行业
本案楼面梁开洞的违法行为后果，是中央空调安装施工操作产生，在没有签订免责协议下，尽管业主对中央空调安装施工工艺不知晓却是违法后果承担的第一责任人。可见，业主是风险的承担者。如何减少装修风险，就是行业管理的专业。认定承重墙专业性较强，城管队员在没有取得房屋结构图纸的情况下，无法做出有效的认定，就需要借助第三方专业检测机构。但是，现实困难是一方面检测费用较高，另一方面反复投诉，本案针对破坏承重违法行为涉及墙面、房梁、外墙投诉了6次，城管结案效率不高。因此，如何提高检测质效还需要更多办法。
规范执法重要性
本案针对墙面、房梁、外墙、公共区域共投诉了8次，反复投诉加深邻里矛盾，同时，检验执法办案效能。只有文明执法，遵守法律规定，规范法律文书，以法释理，取信于民，才能提高执法公信力。因为《上海市住宅物业管理规定》第七十六条规定：损坏房屋承重结构由相关部门责令立即改正，恢复原状，其中涉及到投诉人在恢复期又投诉。城管部门拿出办案事实，各项证据和笔录，信服投诉人。本案承办队员稳妥应诉，未发生应对行政机关的投诉。
思考体会
为更好处置损坏承重结构案件，减少后期墙面开裂邻里矛盾纠纷发生，只有做好前中后管理执法才能避免危害后果发生。因此，“快”字诀提高办案。落实城管作为，人民城市人民建，建好城市为人民。一是深入宣传，提高市民对装修过程中，免踩家装施工黑洞。二是加强物业监管，建议对物业聘用有表决权。三是提高执法办案能力，加强与专业检测机构对接。四是树典型案例，了解投诉分转流程，减少反复投诉。
案例点评
在商品房时代，随着人们物权意识、自治观念的增强，围绕物业管理产生的纠纷日益增多。而政府执法进入小区也给相关执法部门带来了一系列执法难题。从本案中可以看到，投诉人对小区管理的监督比较执着，维权意识比较强烈，数次投诉到相关部门。其中有合理诉求，也有因不清楚相关法律法规而形成的无效投诉。面对这些问题，城管部门首先厘清违法与不违法行为之间的区别，对违法问题依法进行处置，对为违法行为与投诉人积极沟通、解释，做到了以法释理，取信于民。
从案例处置中，城管部门进行了积极反思，提出要管理和执法两条腿走路，缺少管理仅靠执法治标不治本。物业企业在日常管理中应加强检查、监督，及时相相关政府部门反映违法问题，助于第一时间内解决问题。此外，物业管理是一项技术性很强的行业管理，许多检测需要专业机构，这就要求政府在物业管理中引入第三方机构或部门，辅助相关政府部门开展管理、执法工作，才能真正将由物业引发公共管理问题有效化解，为业主、居民营造良好的生活环境，真正提升市民的获得感。
上海交通大学国务学院 陈尧教授团队
供稿：莘庄镇人民政府
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