广西来宾市石某使用或变相使用国家机关 工作人员形象违法广告案
一、基本案情
2015年7月以来，广西来宾市兴宾区人石某先后在南宁和来宾市注册南宁市某某人食品经营部、来宾市兴宾区某某奶茶原料批发部和广西某某餐饮投资有限公司，主要从事食品、食品机械设备批发零售,以及对餐饮业的投资及企业管理服务、餐饮管理咨询等业务；还申请注册“禾溢禾”、“溢禾烤奶”等商标并以此为品牌，以广西某某餐饮投资有限公司名义发展了177家“溢禾烤奶”加盟店，通过来宾市兴宾区某某奶茶原料批发部和南宁市某某人食品经营部，向上述“溢禾烤奶”加盟店及其他品牌奶茶店销售封口膜等原材料。
2018年4月，石某委托朋友韦某成设计奶茶杯封口膜上的文字图案，最终选定的组图（4个图案）中其一绘有国家领导人的卡通图像，以及“2018撸起袖子再加油干、溢禾烤奶、品牌加盟：152-7727-4492（微信同号）”等文字内容；石某未支付相关设计费用，只是花200元请韦某成吃了顿饭。随后石某委托广东省潮州市潮安区庵埠镇奕彩纸塑包装厂（潮安区工商局另案处理）印制上述奶茶杯封口膜，2018年4月至2018年9月期间共印制了2598卷，费用共计96934元。上述每卷奶茶杯封口膜组图上都是四种图案依次排序，每组图案其一都印着“国家领导人的卡通图像，以及2018撸起袖子再加油干、溢禾烤奶、品牌加盟：152-7727-4492（微信同号）”等内容；每卷奶茶杯封口膜组图有350组、1400个图案左右，其中印有国家领导人卡通图像及文字的有350个左右。石某随后将上述印制好的2598卷奶茶杯封口膜分别发往来宾市和南宁市，其中1028卷奶茶杯封口膜存放于来宾市兴宾区某某奶茶原料批发部并对外销售，另外1570卷存放于南宁市某某人食品经营部同时对外销售；上述奶茶杯封口膜每卷组图为四种图案，其中印有国家领导人卡通图像及文字的奶茶杯封口膜印制费用折算为24233.5元；当事人截至案发时已支付64309元，尚有32625元未支付。
2018年10月5日，来宾市工商局根据来宾市委网信办通报，会同兴宾区工商和质监局对位于中南路240号“来宾市兴宾区果缤饮品技术咨询部”，涉嫌销售使用国家领导人卡通图像作为封口膜的行为进行检查；经检查未发现“来宾市兴宾区果缤饮品技术咨询部”。经对上级部门提供的网络截图进行仔细比对，执法人员发现“品牌加盟：15277274492”字样并联系到该广告主石某，责令其出面配合检查调查。10月5日当晚，经对石某在前卫二路83号旁经营的“来宾市兴宾区某某奶茶原料批发部”进行检查，查获上述涉案库存奶茶杯封口膜216卷并依法予以扣押，其余已经被石某全部销售；10月24日，石某向执法机关上交22卷涉案奶茶杯封口膜。据“溢禾烤奶”加盟店及其他品牌奶茶店供述，在消费者购买自制奶茶时直接把上述封口膜用于封装奶茶杯给消费者，石某及其加盟店经营者、奶茶杯封口膜印制厂家、消费者都可以辨认出奶茶杯封口膜上的卡通图像人物是国家领导人。
二、处理结果
石某的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第2项“广告不得有下列情形：••• •••(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象;••• •••”之规定，构成在广告中使用或者变相使用国家机关工作人员形象的行为。依据《中华人民共和国广告法》第五十七条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：(一)发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；••• •••”之规定，2018年12月21日来宾市兴宾区工商和质监局经组织听证会，对石某作出“责令停止发布违法广告，罚款80万元”的从重处罚。
石某不服该处罚决定，向来宾市兴宾区人民政府申请行政复议，复议机关经审查给予维持处罚决定，石某也最终认识错误主动履行了处罚决定义务。2019年，该案分别入选国家市场监管总局和自治区市场监管局公布的第一批典型虚假违法广告案例。
三、案件解析
（一）案情分析。
该案存在几个特殊性：一是案件既是广告违法案件，同时又是涉及“两个维护”的典型案件，违法行为负面影响大、性质恶劣；二是发案时间处于2018年国庆期间的敏感期；三是违法行为涉及广西和广东、云南多地，近两百家奶茶经营户；四是党委政府和上级部门紧密关切；五是群众及媒体舆论密切关注，尤其要注意防止境外势力媒体接机炒作等。案件的妥善处理事关重大，牵一发而动全身。正是考验我们一线领导干部正确运用法治思维，解决行政执法难题的关键时候。
（二）法律适用。
石某设计、印制并销售带有“国家领导人卡通图像以及2018撸起袖子再加油干、溢禾烤奶、品牌加盟：152-7727-4492（微信同号）”封口膜的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第2项“广告不得有下列情形：••• •••(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象;••• •••”的规定，构成在广告中使用或者变相使用国家机关工作人员形象的行为。应依据《中华人民共和国广告法》第五十七条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：(一)发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；••• •••”予以处罚，这一点在案件查办、核审人员及领导之间是取得共识的。
（三）执法示范点。
一是政治站位高，做到“两个维护”。来宾市市场监管局政治觉悟高，局党组书记、局长高度重视，接到舆情线索，立即指定一名副局长带队亲临现场一线会同辖区局开展工作，并自始至终在一线组织指挥，确保排查和调查取证顺利进行。同时在案件的查办和处置过程中，适时向自治区市场监管局和市委市政府汇报请示，取得上级的指导支持。
二是组织领导到位，做到执法有力。市局领导带领市局业务骨干深入辖区局既当指导员又当战斗员与执法一线的办案人员一起排查、检查、询问、提取证据，全程指导督办，遇到问题果断决策决定主导调查方向，法规科提前介入提出建议把好证据材料关。
三是制度执行到位，做到快速反应。案发时正值国庆长假，除值班人员之外，市、区两级都安排有备勤组，命令一下达，十五分钟两支执法队伍集合完毕，三十分钟内到达现场开展工作，人员和各种设备到位，应急处置机制运行良好。
四是现场指挥得当，做到因变应变。当第一现场扑空，对不上时，马上下令扩大排查范围，增加排查力量，确定排查重点。发现疑似目标现场，但又关闭无人时，无法入内进行检查时果断布下一组人员进行蹲守控制，以防物证被转移、现场被破坏，同时千方百计与当事人联系；另一组继续排查，并注重查找与事发现场有关联的证据。
五是党员领导干部以身作则，起到示范作用。连续两天两夜的持续作战，大家很是疲惫，市局领导、兴宾区局领导坚持在场，市局领导亲自参与排查、亲自询问当事人，党员同志挺在前面，使大家斗志昂扬，困了冷水洗把脸又继续干。为了赶在第二天能将涉及全区及部分外省的177家加盟商的基本信息整理出来，10位同志硬是一夜不休，对着电脑、合同、发货单比对、核对，又楼上楼下来回跑询问调查组与当事人对账，就为了早一天早一个小时列出准确的清单上报自治区市场监管局及早部署清查行动。
六是舆情管理意识强，做到预防在前。在整个案件的调查和处置当中，始终把舆情风险作为重点关注，从开始就明确专人对当事人及相关亲友进行教育疏导，对于本地参与的加盟商不是像往时一样集中开会约谈训诫，而是全部安排“二对一”，即两名工作人员对一个加盟商谈话教育疏导，同时对加盟商只要配合执法人员调查，接受询问，交出尚未使用印有国家领导人卡通图像的奶茶杯封口膜，接受教育认识错误表示不再犯类似违法行为的只作行政指导，不立案处罚。同时安排专人与市委网信部门联合，互通信息，做好网上舆情信息监控，实现了从始至终没有引发社会议论和网上舆情。
七是大局意识强，做到全区全国一盘棋。当查到当事人已发展众多加盟商遍布全区各市、县甚至外省时，能够迅速组织人员连夜核查清楚，将177个加盟商的经营地址、名称、业主及其联系电话整理列出清单，案发第二天即能上报自治区市场监管局，全区统一部署及时清查收缴印有国家领导人卡通图像的奶茶杯封口膜，查处违法广告行为，使这一事件得到及时稳妥的处置。（广西来宾市市场监管局）
原标题：《广西来宾市石某使用或变相使用国家机关 工作人员形象违法广告案》