频道
栏目
  • 视频
  • 时事
  • 财经
  • 思想
  • 生活
【关注】中国五矿集团党组:坚持“两个一以贯之” 把党的领导有机融入公司治理
2020-10-29 18:50
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。习近平总书记“两个一以贯之”的重要论述,为国有企业加强党的全面领导和完善公司治理相统一指明了方向。
近年来,中国五矿牢记国企央企职责使命,将党的领导贯穿于企业决策、执行、监督各环节,实现了从顶层设计到制度、事项、流程、清单的逐级细化,推动党的建设与企业改革发展同频共振、深入融合,党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势。
一、将党建工作要求写入公司章程,明确党组织在公司治理结构中的法定地位。
一是集团公司层面带头完成党建入章。党组第一时间组织力量对集团公司的章程进行修订,在章程中单列“党组”一章,将党组的机构设置、工作职责、工作任务、重大问题决策程序等内容作了规范。
二是分类推进境内所属企业党建入章。2017年2月起,中国五矿党组下发工作通知并制定工作指引,采用分级分层方式推进境内所属企业党建入章。对于独资全资和绝对控股的境内非上市企业,明确党组织设置、职责权限、运行机制、工作保障等具体要求。经过一年时间的推动,2017年底前基本完成所属二三级国有独资、全资和国有资本绝对控股企业(非上市公司)党建入章工作。对于所属的境内上市公司,注重具体分析研判,指导境内上市公司做实做细沟通工作,赢得股东理解支持,将党建工作要求写入公司章程。对于境内相对控股和共同控股合资企业,明确党组织设置和保证党建工作开展要求,指导企业做好重点沟通解释,赢得外资方的理解,顺利完成章程修订任务。
三是全面完成所属企业党建入章。自2017年开始,党组连续4年把党建入章完成情况作为重要指标,纳入年度党建工作责任制考核评价体系,督促各级企业抓好落实。目前,下属二、三级子企业中除境外注册及壳公司等特殊情况,其余子企业全面完成党建入章任务。各级企业在公司章程中明确党建工作总体要求,写明党组织的设置形式和职责权限,统筹考虑党员人数、工作需要,设立党组织。明确党委发挥领导作用, 把方向、管大局、保落实,支持其他治理主体依法行使职权,研究讨论或决定公司“三重一大”事项等。写明企业党组织工作机构设置及人员配备,企业本级成立党委且下属企业较多、党员规模较大的,原则上单独设置负责党的基层组织建设和党员队伍建设为主责的党建工作部门。其他所属企业明确负责党的基层组织建设和党员队伍建设的工作机构,设置负责党务工作的专门岗位,配备专职人员,确保工作开展。写明运行机制,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,对企业的“三会”权限进行明确界定。
二、完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,在组织架构上将党的领导和公司治理优势有机统一起来。
一是各级企业领导班子双向进入、交叉任职比例逐步提高,进入董事会的党组织领导班子成员人数持续增加。出台《中国五矿领导人员管理暂行办法》,实行直管企业党委领导班子成员与董事会、经理层成员“双向进入、交叉任职”的领导体制。党委委员和董事会双向进入方面,目前所属直管企业17家全部实现党委书记和兼任党委副书记的总经理进入董事会。结合各直管企业董事会调整补充的实际,稳妥推进专职副书记进入董事会。113家设董事会的三级企业中,近90%的企业党组织书记和兼任党组织副书记的总经理进入董事会。党委委员和经营层双向进入方面,17家直管企业经营班子成员符合条件的全部进入党委领导班子,将直管企业党委委员作为领导班子职数管理。三级企业中,经营班子成员多数进入了党组织领导班子。
二是根据企业实际,在不同类型企业中稳妥推行“一肩挑”。设立董事会的二、三级企业,普遍实现党委书记、董事长由一人担任,总经理单设;总经理一般担任党委副书记。董事长由上级公司领导兼任的,有的由党员总经理担任党委书记,有的单设党委书记。未建立董事会的独立法人企业中,设立执行董事的,一般由党组织书记担任执行董事,总经理单设且是党员的,一般担任党委副书记;不设执行董事的,根据企业具体情况,确定党组织书记和总经理由一人担任或是分设。对分公司等非独立法人企业,从企业实际出发,大多数实行党组织书记和总经理“一肩挑”,部分企业实行党组织书记和总经理分设,分设的由党组织书记担任副总经理、党员总经理担任党组织副书记。
三是规模较大、职工和党员人数较多的企业配备专职副书记,专责抓好党建工作。2019年5月,党组印发重点任务清单,明确职工总数超过1000人、企业本级党委班子职数在7人及以上且下属企业设有党委的,原则上应配备专职副书记。其他所属企业一般应配备分管党建工作的副书记或经营班子成员,从分工上保证集中精力抓党建。明确专职副书记的分工要求:不应分管经营管理工作,应分管思想政治工作、干部工作、人才工作、基层党组织建设,还可以根据企业实际分管群团、企业文化等工作。目前各级企业严格按照此要求执行。四是对符合条件的市场化选聘职业经理人按规定程序进入党组织领导班子。在市场化选聘职业经理人工作中,坚持把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,党组织从一开始就全程介入,切实发挥把关作用,确保选聘的职业经理人政治过关、能力突出、专业过硬。一批符合条件的党员职业经理人按规定程序进入了党组织领导班子。
三、切实落实前置程序,构建权责明晰、运转顺畅的决策体系。
一是决策事项清单化。针对党组、董事会、经理层职责边界不清晰、决策程序不规范等问题,于2017年1月制定了《党组会、董事会、总经理办公会决策权限管理办法(试行)》及《党组会、董事会、总经理办公会决策事项权限清单》、《“三重一大”决策事项清单》,明确重大经营事项由党组前置研究讨论后,交由董事会、经理层作出决定,回答了党组在重大经营管理事项上“前置什么、怎么前置”的问题,彻底解决了过去党组在个别重大经营事项上“说不上话、插不上手、把不了关”的问题。2018年、2019年又两次优化“三重一大”清单和“三会”权限清单,补充优化决策事项及流程。目前,党组前置研究讨论的重大经营管理事项有124项,其中,党组研究讨论后,交由董事会决策60项,交由总经理办公会决策64项。党组前置研究讨论的六个方面事项中,贯彻落实党中央决策部署和国家发展战略方面,主要是保障国家金属矿业资源安全供应的重大产业布局和重点项目建设、金属矿业领域国有资本投资公司总体方案、围绕推进矿业资源优化整合的全面深化改革方案、落实中央供给侧结构性改革的重要部署、防范化解重大风险等事项;企业战略及发展规划方面,主要是聚焦企业主责主业的中长期发展战略,年度全面预算、投资计划、业绩考核方案,子企业混合所有制改革等事项;企业并购投资及资产处置方面,主要是一定金额以上的股权和固定资产投资、产权转让、重大担保、内部重组、大额资金使用、资本运作方案等事项;企业组织机构及规章制度方面,主要是总部组织机构、子企业管理关系、骨干子企业调整、基本制度制订修订、直管企业公司章程修订等事项;安全环保及社会责任方面,主要是安全环保目标责任状、定点扶贫计划、中长期激励方案、企业年金方案等事项;其他重大决策事项方面,主要是集团重大会计政策变更、重大科技专项等事项。
二是决策流程信息化。借助信息化手段,将集团总部决策清单细化为520项电子审批流程,全部嵌入电子公文OA系统,各类上会、签报、发文事项均有对应决策流程,党组前置研究讨论程序全部实现信息化管理,保证了决策流程各环节主体明确、权限清晰、责任具体。2019年,中国五矿共召开13次董事会审议28项议题,其中经党组会前置研究讨论21项;召开32次总经理办公会审议157项议题,其中经党组会前置研究讨论78项。重大经营管理事项均严格落实党组前置研究讨论程序。三是逐级推广全覆盖。印发《关于进一步推广“三清单一流程”加强治理体系与治理能力建设工作的通知》,将“三清单一流程”全面推广应用至直管企业和三级重要骨干子企业,将“三重一大”系统全面推广应用至全系统正常经营子企业,层层落实党组织前置研究讨论程序,确保党的领导融入各个层级公司治理。目前,中国五矿所属17家直管企业及60家重要骨干三级企业均已建立“三清单一流程”,明确了“三重一大”事项,规范了党委、董事会、经理层的决策界面和决策程序。同时,通过建设和推广“三重一大”决策和运行监管系统,已实现集团总部、17家直管企业及部分境内子企业“三重一大”决策信息实时上传和在线监控。每年通过党建工作责任制考核评价,对各级企业落实党组织前置研究讨论程序的情况进行考核,同时纳入到“大监督”体系中,确保党委领导作用有效发挥。
原标题:《【关注】中国五矿集团党组:坚持“两个一以贯之” 把党的领导有机融入公司治理》
阅读原文
特别声明
本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布,仅代表该作者或机构观点,不代表澎湃新闻的观点或立场,澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问http://renzheng.thepaper.cn。
打开APP,阅读体验更佳