中国扶贫之路：消除832个极端贫困县

2013-2020年5月国家级贫困县“摘帽图”

改革开放以来，随着经济的快速增长和大规模的扶贫开发，我国贫困人口大幅减少。但由于贫困人口基数大，贫困程度深，我国中西部仍然面临严峻的贫困问题。2013年，中国还有8000多万贫困人口，832个国家级贫困县。这些贫困县面积占国土面积近一半，全国每三个县中就有一个是贫困县。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为重点任务，全面打响了脱贫攻坚战。

2020年是我国现行标准下农村人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困的收官之年。打赢脱贫攻坚战，对实现中华民族伟大复兴，实现全球减贫目标，具有重大而深远的意义。

在此之际，CGTN推出独家交互页面，带你感受中国如何通过东西部协作，啃下贫困的“硬骨头”。

东富西贫

我国幅员辽阔，地势西高东低，山区占地面积大。西部多为高山、高原和荒漠，地广人稀，东部沿海和中部多丘陵和平原，土地肥沃。自古以来，人口主要集中在东部和中部平原地区。

自然条件和历史因素很大程度上决定了我国区域大发展的不平衡。全国832个贫困县全部集中在中西部，完全没有贫困县的省份只有东部的九个省（市）。

832个贫困县分布

所有这些贫困县的面积加起来所占比例接近我国国土面积的一半，全国大约每三个县中就有一个是贫困县。脱贫攻坚任务刚开始的时候，我国的贫困形势是相当严峻的。

按照区域性贫困特点，将我国按照西北、西南、中部、东北和沿海无贫困县的东部九省（市）为区域划分，可以看出西北部的七个省（自治区）和西南地区的五个省（市、自治区）贫困县数量较多，中部和东北地区虽然县级总数量多，但贫困县数量相对较少。

下图中每个圆圈代表一个省（市、自治区），横坐标位置显示该省（市、自治区）的贫困县占比。

西北地区省（自治区）贫困县占比高，例如西藏74个县都是贫困县，贫困县覆盖率达到100%。西南地区好于西北，但基本各省（市、自治区）贫困县覆盖率依然在30%以上。

相对而言，中部与东北部的贫困县占比几乎都在30%以下，且各省贫困县占比数值相对更集中，各省贫困程度差距不大。

图中圆圈的大小表示贫困人口的多寡，从贫困人口数量来看，西北地区虽然贫困县覆盖率高，但整体贫困人口规模比西南和中部省份小。西南地区是贫困人口最多的地区，其次是中部地区。

从各省（市、自治区）的农村居民可支配收入*（下文用农村居民收入代指）和城乡收入比来看，2013年，九个无贫困县省（市）的农村居民年收入均在一万元以上，明显领先于其他省（市、自治区），其中上海市最高。在西南地区，贵州、云南省农村居民收入最低。

东西扶贫协作

上世纪80年代中期开始，我国针对区域发展不均衡问题，先后实施了“八七扶贫攻坚计划”和两个为期10年的“中国农村扶贫开发纲要”，农村贫困人口大幅减少。党的十八大以来，我国采取了东西部扶贫协作、定点扶贫和社会动员等精准扶贫体系。

其中，东西部扶贫协作是非常有中国特色的帮扶制度。它有利于区域协调发展，是我国制度优势的集中体现，也是国家治理能力在脱贫攻坚中的生动诠释。

下图展现了东部沿海地区九个省（市）与14个中西部贫困地区以及西藏和新疆维吾尔自治区的对口支援结对关系。

广东省GDP连续多年位列全国第一，在扶贫协作中帮扶的贫困县数量最多，扶贫资金的投入也是最多的。据扶贫办统计，近五年来广东省总共带动了帮扶地区400多万人脱贫。

除了扶贫资金的投入，东部九省（市）在产业、就业、人才、医疗、教育以及社会公益领域都采取了帮扶行动。

以上海市为例，上海市结对帮扶云南省和贵州省遵义市区的贫困县，并对口支援西藏和新疆维吾尔自治区。通过产业扶贫，上海市带动云南省的普洱咖啡走出了国门，解决了当地咖啡种植农民收入不稳定的困境。

就业上，上海市为云南省帮扶地区开发“云上就业”App，推动云南农村贫困劳动力“一部手机找工作”。同时在云南省和贵州遵义市举办招聘会，进行就业技能培训等。2018年，上海共帮助2万多当地贫困人口实现就业。

贫富差距减少

脱贫攻坚以来，全国在解决贫困问题上取得了巨大成功。截至2020年5月，有780个贫困县已经宣布脱贫摘帽，仅剩下52个贫困县。我国农村贫困人口进一步大幅减少，区域性整体减贫成效明显。

西部地区的农村居民收入增长要快于东部，西部地区与其他地区收入差距有所缩小。同时，从下图2013年到2019年城乡收入比的变化中，可以看出，全国的城乡收入比整体降低，城乡收入相对差距持续缩小。其中，西北和西南的城乡收入比降低得最快，城乡贫富差距问题得到改善。

2012至2019年，全国的农村贫困人口从9899万人下降至551万人。贫困地区在基础设施、公共服务、特色优势产业和生态环境方面有了明显改善，东西部区域发展不平衡一定程度上得到了缓解。越到最后，脱贫攻坚工作越是艰苦，2020年全球遭遇新冠肺炎疫情，脱贫攻坚的任务并没有放松。中国将消除绝对贫困，全面建成小康社会，为全球减贫贡献中国智慧。

数据来源：

2019中国农村贫困监测报告、中国国家统计局、 国务院扶贫开发领导小组办公室、中华人民共和国民政部

注释：

*可支配收入是指农村或城镇居民家庭获得并且可以用来自由支配的收入。包括家庭成员所从事主要职业的工资、从事第二职业劳动收入，以及政府对个人的福利如离退休金、失业救济金等。