警示案例丨中国建材集团（漳县）祁连山水泥有限公司长期越界开采，披“迷彩服”假装恢复治理
中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司是中国建材集团有限公司三级企业甘肃祁连山水泥集团股份有限公司（以下简称“中国建材（甘肃）祁连山水泥公司”）的全资子公司，主要从事水泥生产。2020年9月，中央第五生态环境保护督察组现场督察时发现，该公司长期违法越界开采，矿山生态环境恢复治理不到位，甚至弄虚作假披“迷彩服”来营造已开展矿山地质环境恢复治理的假象，生态破坏问题十分突出。
一、基本情况
中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司现有3000吨/日熟料生产线和4500吨/日熟料生产线各1条，两条生产线分别于2011年和2013年建成投产。企业配套石灰岩矿和粘土矿各1个，均于2011年起开采，其中苟家寨石灰岩矿采矿权面积0.1807平方公里，开采规模120万吨/年；盐井乡灯笼坪粘土矿采矿权面积0.2694平方公里，开采规模10万吨/年。
二、主要问题
（一）长期违法越界开采，生态破坏严重。中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司2013年起就在苟家寨石灰岩矿采矿权范围外进行开采，至今已越界开采约0.3619平方公里，越界开采范围面积达采矿权范围的两倍，违法开采石灰石约1400万吨；石灰岩矿的排土场也设在采矿权范围之外，占地0.1849平方公里。越界开采区域和排土场占地原为林地、草地，企业在未取得自然资源、林草等部门用地使用许可的情况下，将该区域原有植被损毁殆尽。
同时，2011年以来，该企业开采粘土全部在盐井乡灯笼坪粘土矿的矿权范围之外，已开采面积0.0425平方公里，开采粘土约97万吨，开采区域生态损毁严重。2013年至2016年间，中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司因越界开采问题先后3次被漳县国土资源局处罚，但企业每次罚款都是一交了之，对立即停止违法行为的要求置若罔闻，违法开采屡禁不止、延续至今。
图1 苟家寨石灰岩矿越界开采区域生态损毁严重
（二）矿山地质环境恢复治理不到位，披“迷彩服”遮掩应付。在向督察组报送的说明材料中，企业声称2015年即已退出苟家寨石灰岩矿超矿界范围并积极开展生态环境恢复治理。但现场检查发现，企业既未退出超采区域，也未按要求开展生态环境恢复治理。苟家寨石灰岩矿已完成开采的4个平台及边坡均未按要求开展矿山地质环境恢复治理。由于矿山地质环境恢复治理不到位，该矿地质环境安全隐患突出，存在边坡角度过大，部分平台过窄，多处出现滑坡等情况；开采区两侧存在滑坡现象，排水沟已被排土场覆盖；采场内未按要求设置排水沟等。企业用迷彩网遮盖开采区西南侧海拔2405米平台及以上边坡，遮盖面积约7000平方米。通过披“迷彩服”的方式遮掩矿山生态治理不力之实，应付检查，性质十分恶劣。
图2 对未开展矿山地质环境恢复区域遮盖的迷彩网
图3 对未开展矿山地质环境恢复区域遮盖的迷彩网
（三）无视绿色矿山要求，弄虚作假申报社会荣誉。《非金属矿行业绿色矿山建设要求》明确，“非金属矿行业绿色矿山建设，应严格遵守国家相关法律、法规”，并要求“切实履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，做到资源开发利用方案、矿山地质环境治理恢复方案和土地复垦方案同时设计、同时施工、同时投入生产和管理，确保矿区环境得到及时治理和恢复。”而中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司在长期违法开采且未严格履行矿山地质环境恢复治理义务的情况下，通过弄虚作假的手段申报绿色矿山。从其《国家级绿色矿山自评估报告》中可清晰地看到，企业用给矿山披“迷彩服”的手段营造已按要求开展矿山地质环境恢复的假象，通过瞒报、虚报蒙混过关。苟家寨石灰岩矿于2020年1月被列入国家级绿色矿山名录，骗取社会荣誉。
图4 国家级绿色矿山建设自评估报告中，迷彩网遮盖未生态环境恢复治理区域的照片赫然在册
（四）生态环保责任形同虚设，内部考核“走过场”。中国建材（甘肃）祁连山水泥公司生态环境保护工作不力，对下属企业压力传导不够，考核流于形式。近年来，在该公司对下属子公司的安全环保考核中，中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司考核成绩丝毫未受到违法开采、生态环境恢复治理滞后问题影响，即使2016年被漳县原国土资源局处罚，当年竟然获得区域公司内安全环保第一名的成绩。该公司2019年获得中国建材集团年度“六星企业”荣誉称号、中国建材（甘肃）祁连山水泥公司年度“5A”企业，但实际上这些称号均需具备“环保一流”的条件才能获得，内部考核不严不实，走过场。
三、原因分析
中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司无视国家法律法规要求，违法越界开采长达十年之久，虽然被当地有关部门多次处罚，依然我行我素，两个矿山均长期违法越界开采，逾越法律底线。
中国建材（甘肃）祁连山水泥公司对生态环境保护工作重要性认识不到位，没有起到中央企业应有的示范引领作用，对下属企业考核不严不实，生态环境保护主体责任严重缺失。
督察组将按有关要求和程序做好后续督察工作，并已要求中国建材集团有限公司依法依规查处到位、整改到位。
来源：生态环境部
编辑：周亚楠
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