【头条】黄浦崇德尚法之风沁润商圈街巷
在城市更新中，坚持法治思维贯穿其中，体现执法效率又保有城市温度；在繁荣有序的街区背后，有着法治引领，“放”与“管”平衡有度；“居民的事，居民说了算”，成为社区常态，法治为社区民主协商“撑腰”……“人民城市人民建，人民城市为人民”，在黄浦区，法治建设的落脚点是人民的福祉，是为了创造老百姓美好生活。作为上海中心城区的核心区，黄浦区城市更新压力大、城市管理千头万绪、社区治理情况复杂。近年来，黄浦区坚持全面依法治区，以争创全国法治政府建设示范区为契机，大力推动各部门、各单位、各街道用法治思维与法治方式破解城市治理难题，充分调动居民群众积极性，构建起共建、共治、共享的社区治理新格局。
推动城市更新 坚持法治先行
黄浦区，是上海城市更新任务最重的城区之一：一边是高楼大厦，一边是逼仄老房。对广大人民群众来说，城市更新关系到黄浦区最大的民生，也是最大的发展。“从‘拆改留’到‘留改拆’、从统筹推进风貌保护到民生改善，城市更新往往面临资金筹措难、风貌保护要求高、投入产出难以平衡等瓶颈难点。通过多年的持续探索，我们结合区域特点，不断探索实践，形成了一系列行之有效的政策规范，保障了城市更新改造的有序推进。”黄浦区委常委、副区长洪继梁说。
从2012年到2019年，黄浦区的旧改征收超过5.1万户，这两年，黄浦区旧改又不断跑出“新速度”。法治，是黄浦区旧改一个重要的助推力。“黄浦区始终坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到实际行动中。在旧改中，我们坚持从公共利益出发，坚持法治先行。”黄浦区委副书记、区长巢克俭说。
距离外滩一步之遥的宝兴里旧改基地，仅用122天就完成旧改居民100%签约，创下近年来上海大体量旧改项目签约新纪录。在宝兴里旧改中，属地街道外滩街道与黄浦区相关旧改征收事务所，通过各种形式向居民进行法律、法规、政策的宣传，坚持“阳光征收”“一把尺子量到底”，让法律顾问全程参与，确保旧改征收的公开、公平、公正，为旧改加速推进奠定了基础。
城市更新，在黄浦区并非旧改一条路。根据城区特点，黄浦区探索了“拆违十条”“承重墙执法若干条”“民防工程治理办法”等城市更新规范，既提升了执法效率，又体现了城市温度。
其中，“拆违十条”最具代表性。就居民区违建而言，于法，必需拆除；于情，居民生活困难值得同情。黄浦区创新思维，出台了“拆违十条”，在大的法律框架内制定了快速拆违的简易程序，提高治理违章、排险解危的效率，也兼顾到居民的实际生活。在率先试点“拆违十条”的黄浦区老城厢内的东街拆违中，拆违工作小区不但顺利完成拆违工作，消除了因违建带来的安全隐患，还得到了被拆违居民的认可——收到了来自居民群众的42面锦旗与11封表扬信。
黄浦区对城市更新的法治化探索，始终在深入。在今年全国“两会”上，作为全国人大代表的黄浦区委书记杲云，在总结基层探索实践的基础上提出了关于建议制定《中华人民共和国城市更新法》的议案。他建议，通过制定城市更新法，系统性规范城市更新活动，做到城市更新有法可依，不断提升各级政府行政执法的能力和水平。
执法协调小组副组长、区纪委副书记、区监委副主任施建国就《中共黄浦区委全面依法治区委员会执法协调小组工作细则（审议稿）》起草情况作说明。会议审议通过了《中共黄浦区委全面依法治区委员会执法协调小组工作细则》。
创新监管方式 优化营商环境
仲夏夜，设在上海滨江的“BFC外滩枫径”夜间集市，人潮如织，秩序井然。沿着枫泾路，是一排排亮着灯光的小帐篷，帐篷之下，是有特色的小摊与随处可见的笑脸。烟火暖人心。“BFC外滩枫径”启幕以来广受好评，每周末客流量达数万，带动了周边商场八成以上商户的销售增长。留住这方烟火气，离不开多方的呵护，法治引领下的“放管服”是重要方面。
“‘夜间经济’为夜上海增添迷人魅力，但其治理难题考验着我们的执法智慧。其中最重要的是在法治引领下把控好‘放’与‘管’之间的合理度，在法治政府建设中，我们时刻把握人民属性，以人为本。”区市场监管局局长傅军说。
早在去年，黄浦区就开始探索推进有条件的特色小店开展“外摆位”试点，开拓“夜空间”，打造“夜文化”，满足群众夜间多元消费生活需要。在上海，黄浦区率先推出了“夜间区长”“夜生活首席执行官”制度，发现、协调、解决“夜间经济”推进中遇到的各种难题；面对夜间集市中众多商户逐一申请证照难的问题，黄浦区探索了“备案+监管”的工作新模式，相继就“食品展销会备案”“市集活动及活力街区建设”等制定指导意见，在严守食品安全底线、强化事中事后监管的基础上，减少企业准入的时间成本，推动“夜间经济”快速发展。
除了“夜间集市”外，作为上海中心城区核心区的黄浦区，近年涌现出很多新情况、新事物，与老百姓利益息息相关。针对这些新情况、新事物，黄浦区在法治框架下审慎制定出台了诸多具有创新性的政府监管文件，均取得了良好的社会效果。
黄浦区一度是共享单车乱停放等矛盾集中爆发的城区之一。本着“在规范中发展，在发展中规范”的原则，黄浦区率先发布了“共享单车33条”，为探索共享单车治理提供了可操作的典型案例，有效推进了中心城区管理科学化、法治化、精细化。
黄浦区是小餐饮店数量最多、最集中的城区之一。分布在背街小巷的小餐饮店，给老百姓生活带来便利，却也是城市治理难题。黄浦区率先探索以标准化手段推动小餐饮店管理，先后出台了《小餐饮店管理规范》1.0、2.0、3.0版等3个迭代版本。经过几年规范管理推进，如今，黄浦区小餐饮店的食品安全与服务质量有了明显的提升，老百姓在黄浦区就餐更放心了。
点播影院是当下受到欢迎的一种小众文化业态，但由于不需要行政许可、没有纳入行政监管，滋生出消防安全隐患、缺少对未成年人保护等问题。黄浦区率先出台了《加强点播影院、点播院线管理实施办法》，对符合条件的点播影院电影放映经营实现备案，通过强化管理，防范与解决相关问题。
增强法治思维 探索治理路径
社区是最小的社会单元，也是最能体现人民群众获得感的地方。“这几年，黄浦区以人民需求为导向，以改善民生为落脚点，以法治思维、法治方式破解社区治理难题，构建起共建、共治、共享的社区治理新格局，涌现出一个个生动的法治案例。”黄浦区委常委、政法委书记吕南停说。老西门街道地处老城厢，有公房小区20余个，这些小区有相当一部分居民是公房承租人。受此局限，小区存在基础设施老旧破损、物业服务保障水平较低等问题，居民表达诉求渠道不畅，对生活条件的满意度不高。去年以来，老西门街道借助律师事务所的专业力量，依据《物权法》《民法总则》《物业管理条例》《上海市房屋租赁条例》等法律法规，成立了具有老城厢社区治理特色的“公房小区治理联盟”。通过联盟，由公房所有权人将管理权部分让渡给公房小区承租人，赋予其更多管理参与权，引导其从社区治理的“旁观者”变为“参与者”“监督者”，推动了社区物业水平的提高。
徐家汇路550号宝鼎大厦因外立面年久失修，近年墙砖频频脱落，路过的居民非常担忧可能发生人员安全问题。谁出钱修整大厦外立面，消除安全隐患，却成了一个难题。商用和民用建筑物的专用维修资金因多种原因匮乏是全国性问题，涉及旧房维修改造、老房电梯加装、社区基础设施更新等一系列难题。打浦桥街道以宝鼎大厦为试点，通过引导成立业主专项工作领导小组，以众筹的方式解决了资金问题，消除了居民头顶上的安全隐患，破解了楼宇修缮资金匮乏的窘境。
在黄浦区的基层社区治理实践中，还涌现出了全市首个“有法律气质”的“耀江版《住户守则》”；全国首个“业委会法治评估体系”，该项目成果荣获第五届“中国法治政府奖”。
不难发现，近年来，黄浦区出台的很多制度和意见，都与民生息息相关。“这是我们有意为之。”黄浦区司法局党委书记、局长刘辉介绍，“黄浦区以项目化的顶层设计，来推动各个职能部门在各种法律法规中寻找最高效的法治化治理路径。而民心民意、民本民生正是立项的根本导向。”
黄浦区法治建设优秀案例暨第四届最佳法治实践案例评选最近尘埃落定。“黄浦区这些案例质量很高，紧扣国际化大都市核心区历史文化底蕴与高度现代化并存的特点，也紧盯民生，通过解决老百姓关注的一系列普遍性难题，取得了老百姓的普遍支持。通过案例评选，每年都会涌现出一些在全国瞩目的经验和范例。”华东政法大学社会治理研究院常务副院长邹荣这样说。
如今，这样的法治实践案例评选活动在黄浦区已成常态，极大地激发了黄浦区各职能部门用法治思维、法治方式破解社会治理难题、服务人民群众的积极性，也提高了职能部门工作人员自觉依法办事、依法执法的能力。
（感谢余东明、张海燕为本文提供部分材料）
城区治理的热点难点，也是依法治区着力点
——访黄浦区委书记杲云
记者
法治是最好的营商环境。黄浦区一直努力成为上海综合营商环境最好的城区之一，也在大力创建上海法治化营商环境示范区。黄浦区的法治工作主要从哪些方面来营造营商环境？
一个国家、一个地区营商环境好不好，关键看法治环境好不好。今年1月1日起，外商投资法、外商投资法实施条例、优化营商环境条例正式实施，黄浦区以此为契机，积极为各类企业在黄浦区投资兴业、发展壮大创造最优越的条件、营造最优良的环境。进一步打响“一网通办”品牌，推动行政审批业务流程环节的更新再造，不断提升政府公共服务效能。着力营造公平竞争、公开透明的市场环境，外商投资法强调内外资平等，要公平对待，在市场准入、政府采购、监管标准等方面，对各类企业一视同仁、平等对待。着力加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，重拳整治各类假冒伪劣，让拥有领先成果、技术专长和知名品牌的企业来黄浦区安心落户、放心发展。
今年碰到了新冠肺炎疫情这一特殊情况，一些市场经济活动受到了影响。黄浦区聚焦企业迫切需求，通过全方位的法律保障，维护企业合法权益。比如，针对因疫情影响可能产生的一些企业履约能力下降、对外贸易纠纷等问题，组织了专门力量提供法律咨询和援助，尽最大可能帮助企业减少损失、恢复生产。区司法局搭建了法律服务平台，帮助企业解决合同违约等问题；对于劳动纠纷问题，区人社局等职能部门和各级工会积极做好矛盾调处、争议仲裁和集体协商等工作，确保公平合理、劳资两利；全区各部门、各单位、各街道主动联系对接区内企业，问需求、听建议、送法律、送平安，帮助企业渡过难关。
杲云记者
这几年，黄浦区形成了“拆违十条”“共享单车33条”、小型住宿综合治理“七步工作法”等品牌案例，解决了不少社会治理难题，在法治社会建设方面，黄浦区还在进行哪些新探索？
的确，近年，在法治社会建设方面，黄浦区着力推出一批可复制、可推广的案例样本，也取得了良好的社会反响。我们要继续加快探索步伐，尤其是关注城区治理中的新情况、新事物和热点难点问题，认真分析矛盾和症结，提出应对和破解的法律之策。依法治区的落脚点是为人民群众创造安居乐业的环境。黄浦区的法治社会建设将在两个方面持续用力：一是在创新法治实践、打造法治品牌上持续用力，将矛盾化解在基层、将问题消除在萌芽状态。我们鼓励各街道因地制宜开展各具特色的法治实践探索，形成一批新的法治建设优秀案例，从而不断擦亮法治黄浦的工作品牌。加强党建引领下的社区共治和群众自治，构建法治化、多元化矛盾纠纷解决机制，发动党员骨干积极参与社区平安建设、邻里矛盾调处、居民情绪疏导等。二是在提升普法效果、培育法治氛围上持续用力，形成学法、尊法、守法、用法的良好社会风尚。坚持用群众喜闻乐见的方式讲好“法治故事”，督促执法人员履职尽责，通过和群众面对面的沟通进行释法说理、精准普法，引导群众增强法治意识和法治观念。
我们要持续推动司法公信力提升。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是群众最关心、社会最关注的一个热点问题。我们将巩固深化司法体制综合配套改革工作成果，全面提升司法工作质量。包括全面落实司法责任制，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，推进以审判为中心的诉讼制度改革，优化司法工作流程和工作方式，努力构建权责统一、规范有序的司法权运行体系。始终坚持司法为民宗旨，着力提升审判、执行、检察、诉讼监督等各项工作质效，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断提高司法权威性和公信力。要完善行政公益诉讼制度，逐步拓展公益诉讼案件范围，推动诉前检察建议的整改落实，为国家和公众利益筑牢防护堤坝。要深化阳光司法、智慧司法建设，有效运用大数据、人工智能等手段提高司法工作的效率和精准性，积极推进司法公开，完善司法便民措施。
杲云来源：解放日报 记者 唐烨
原标题：《【头条】黄浦崇德尚法之风沁润商圈街巷》