省管企业巡视整改“双公开”报告（四）

中共山西金融投资控股集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2019年9月6日至12月6日，省委第九巡视组对山西金融投资控股集团有限公司(以下简称“集团”或“金控集团”)和原山西国信投资集团有限公司(以下简称“国信集团”)进行了巡视(2019年12月原国信集团本部并入金控集团本部)。2020年1月3日，省委巡视组向金控集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，坚决扛起巡视整改政治责任

集团党委高度重视巡视整改，坚持把抓好巡视整改作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，作为推进全面从严治党的重要抓手，对巡视指出的问题全面认账、迅速部署、坚决整改，以强烈的政治担当，坚决扛起抓好巡视整改的重大政治责任。

(一)拧住思想整改不动摇，坚持以学为纲、摆在首位、贯穿全程

坚持从学习抓起、从思想改起，集团党委把思想整改贯穿于巡视整改的全过程。省委巡视组反馈意见后，集团党委先后通过10次党委会、19次党委中心组理论学习，以及召开巡视整改专题民主生活会等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记“三篇光辉文献”、关于巡视工作有关论述以及视察山西重要讲话重要指示，认真学习《中国共产党巡视工作条例》等相关规定。通过系统全面的学习贯彻，集团党委及党员干部进一步统一思想、深化认识，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以刀刃向内的自我革命精神抓好整改措施落地落实，认真做好巡视“后半篇文章”，确保巡视整改见态度、见行动、见实效，有效凝聚起抓整改落实的思想共识。

(二)强化组织领导不松劲，坚持以身作则、压实责任、压茬推进

坚持党委靠前领导、书记一线指挥，集团党委把对巡视整改的强有力领导挺在最前面，主动扛起整改责任，认账认责认改，切实做好巡视整改的组织领导和推动落实。

在巡视反馈会后，第一时间成立了由党委书记、董事长担任第一组长和党委副书记、副董事长、总经理担任组长的巡视整改领导小组，全面落实集团党委巡视整改的主体责任。集团党委书记、董事长作为巡视整改的第一责任人，坚持以身作则、以上率下、靠前指挥，做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员自觉履行“一岗双责”，主动认领巡视整改任务，认真抓好分管领域问题的整改。巡视整改期间，集团领导班子成员到一线督导指导26次，外出考察调研9次，与职能厅局、金融机构、国有企业、地方政府等领导和人员会见、洽谈16次，及时推进解决分管领域重点整改工作。同时，集团所属各公司党组织成立相应工作机构，主动扛起整改责任，通过层层传导压力，逐级压实责任，建立事责清晰、上下联动、一体整改机制，有效推进整改工作的责任落实。

(三)精心部署推进不懈怠，坚持以行为要、统筹谋划、措施精密

坚持系统思维、问题导向，集团党委周密部署、整体统筹、阶段推进、重点突破。反馈会后，立即召开2020年第一次党委专题会议，第一时间再次认真学习巡视反馈意见，统筹研究部署，做好顶层设计，明确整改责任、工作步骤，确立推动机构，制定整改清单，按照研究部署、整改落实、总结报告三个阶段予以推进。为确保整改工作具体落实到位，集团党委进一步逐项梳理分解、逐项明确任务，形成三个清单，将四方面12个问题梳理形成39个具体问题，提出100项精准整改措施，做到巡视整改主要任务、整改措施、牵头领导、责任部门和完成时限“五个”明确，形成整改工作“施工图”，确保整改工作有条不紊、有效进行。为进一步加大整改力度，集团党委召开巡视整改工作推进会。截至6月底，集团党委专题研究巡视整改工作15次，集团党委班子成员就巡视整改工作作出批示32次，牢牢把握巡视整改的正确方向，推动整改工作往深里抓、实里做，把巡视整改要求落实到位。

(四)巩固整改成果不停步，坚持破立并举、夯实基础、创新机制

注重巡视成果运用，集团党委围绕反馈问题，强化“一个建设”、创新“五个体制(机制)”，建立形成现代金融企业经营发展的长效机制。集团查漏洞、补短板，推进制度建设“废、改、立”，优化四个层面共62项制度，其中：修订37项、新增25项，保留14项，废止10项，以制度建设进一步夯实管理根基，以整改工作带动提升全面工作。坚持标本兼治，既聚焦“当下改”的具体举措，又着眼“长久立”的工作机制，创新投资管理体制、创新基金服务体制、创新协同工作机制、创新资金筹融机制、创新选人用人机制，进一步巩固扩大了整改成效，激发了企业经营活力。

二、聚焦问题意见，务求整改实效，钉钉入木做好巡视整改工作

集团党委针对巡视反馈的整改意见，抓住重点、突破要点、攻克难点，在强化整改执行上下功夫，确保每一项整改任务见底透亮、见事见人。截至目前，根据省委巡视组巡视反馈意见四个方面12个问题分解的39个具体问题，已完成整改(并长期坚持)35个，正在整改4项，完成整改率90%;制定的100项整改措施，已完成整改(并长期坚持)95项，完成率95%。同时，采取责令退回、召开民主生活会、书面检查等方式组织处理24人，清理收回资金54.1万元，开展专项治理活动3项，促进重大改革事项14项。

(一)关于贯彻落实中央及省委省政府决策部署不到位等问题的整改情况

1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、十九届四中全会精神以及习近平总书记视察山西重要讲话精神不够深入，在学懂弄通做实上存在差距的问题

一是加强政治领导，以党的政治建设为统领，把政治标准和要求贯穿党的各项建设和反腐败斗争始终。深入学习《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、习近平总书记关于党的政治建设的重要论述、视察山西重要讲话重要指示，重温“三篇光辉文献”，进一步坚定政治信仰，坚定执行党的政治路线;研究制定集团党委《加强党的政治建设的工作措施》，进一步提高政治能力;健全完善学习制度，修订《党委理论学习中心组学习实施办法》;加强对党的政治建设的日常监督，召开党组织书记抓基层党建述职评议考核会议，进一步夯实基层党组织党的政治建设。

二是深化金融政策学习、服务“三大目标”、增强金融企业实力。以习近平总书记关于金融工作的重要论述为指导，认真学习贯彻国家金融政策，发挥国有金融资本投资运营平台优势，与诚迈科技(南京)股份有限公司合作，共建山西省信创产业园项目，设立山西民营纾困基金母基金，积极推进凯赛生物项目融资。按照省委省政府部署，推进金融改革，增强金融服务水平，完成4个公司的增资工作。

三是切实加强领导班子自身建设。进一步完善集体领导与分工负责制度，明确集团公司领导工作分工及联系子公司，做到既分工又合作;严格执行民主集中制，修订集团《党委会议事规则》，坚持重大问题集体研究决定，充分听取班子成员意见。

四是加强政策研究，提升服务能力，主动发挥引领全省金融业发展“排头兵”作用。加强对中央及省委关于经济金融政策、行业监管导向的学习研究;赴同业标杆企业和子公司进行调研;围绕我省经济金融发展重点和省属企业需求，制定综合金融服务行动方案，发挥多牌照金融综合优势，为省属企业提供全产业链投资服务。

五是加强协同联动，构建协同交流长效机制，优化资源整合、提高集团系统竞争优势。集团总部增设战略协同部，建立业务板块协同联动机制，制定建立金融·产业·科技融合创新协同交流平台的总体方案、协同指引、协同工作考核评价指引(试行)，组织开展“金融科技与区块链发展”主题论坛，出台《提升服务山西能源革命综合改革试点能力的实施意见》，有效加强集团战略引领与协同;先后与多家省内外金融企业交流对接、签订战略合作协议，建立对外合作与沟通长效工作机制。

2.针对“金融立企”有差距，服务综改示范区“金字招牌”及实体经济不够有力的问题

一是提高金融服务水平，发挥综合金融特点和优势。围绕我省“四为四高两同步”的总体思路和要求，引导旗下各控参股公司综合利用各种金融工具，在综改示范区建设、国资国企改革、省重点工程建设中提供综合金融服务;召开专题会议，研究各子公司充分利用多种金融工具，支持我省综改区建设、国资国企改革等工作;召开集团改革发展动员大会，部署全方位服务转型综改、深层次服务国资国企改革、多渠道服务民营经济，支持重点建设项目、做好直接融资服务、绿色经济;疫情发生后及时出台加大投融资和其他金融服务的10条措施，支持中小微企业共渡难关;完善子公司法人治理结构，完成9个公司董监事调整、派驻，确保各公司有效贯彻集团决策部署。

二是增强企业战略定力，进一步明确企业金融属性。修订对外投资管理办法，聚焦主业发展，进一步规范实业投资事项和经营行为;通过投资计划、项目审批、跟踪监管等举措严控实业投资规模和方向;统一建立政府产业基金资金使用平台和项目风控平台，更好发挥基金功能，服务重大项目建设。

三是聚焦主责主业，创新投资管理体制。进一步明确公司总体架构，制定子公司2020年改革工作实施方案，明确实业类公司发展原则，对3家实业类公司进行划转重组;制定2020年度投资计划，对实业类子公司实施“一企一策”主辅业定位管理，明确管控原则，着力控方向、控规模、控收益、控风险，实现投资管理制度化。

3.针对风险防控意识不强，防范化解金融风险不够的问题

一是加强学习培训力度，强化风险防控意识。开展集团系统风险合规文化培训，举办全面风险管理线上专场培训、《九民纪要》专题讲座，增强员工合规风控意识。

二是完善风控制度建设，健全风控工作机制。对集团现行制度全面梳理，修订出台集团《风险合规管理办法》《风险损失事项责任追究办法》《突发事件应急处置预案》等，进一步建立健全风险防控工作机制，完善公司业务流程。各公司建立健全风险防控工作机制，完善相关制度，明确相关要求。

三是加大风险排查力度，提高防范化解金融风险能力。建立完善集团系统内存量风险项目台账，实行挂牌式管理，动态化监测;开展风险项目排查摸底，对9家子公司进行专项调研，实行专项风险项目督导;开展存量风险化解攻坚工作，从提高风险意识、强化管理制度、优化业务流程、化解方案落实、风险项目问责上、风险管理考核上，落实风险化解主体责任，分阶段、分步骤稳步推进存量风险化解工作。

4.针对法人治理结构不完善，深化金融改革力度不大的问题

一是完善法人治理结构，强化监事会监督职责。根据省委省政府要求，顺利完成国信集团(本部)并入金控集团(本部)改革工作，完成了集团董事会、监事会换届工作，选举产生了新一届经营层，完善“双向进入、交叉任职”领导体制。集团党委会、董事会、监事会、经营层根据公司法、章程相关规定，依法履职;建立重大问题决策沟通机制，全力支持监事会依法行使职权;修订党委会议事规则、监事会议事规则，将监事列席各项会议制度化;监事会对子公司监事会设置、监事配备、工作开展等情况进行调研，制定《2020年监事会工作计划》，重点强化监督检查工作、进一步健全出资人报告工作机制，按制度对集团及相关子公司进行监督检查，并向出资人及时报告监督情况。进一步完善各子公司治理体系和治理机制，修订控参股公司重大事项管理办法、外派董(监)事管理办法，不断提高公司治理能力和水平。

二是调整优化企业战略，深化企业改革力度。根据行业最新战略走向、发展趋势以及国家、省委省政府战略部署与发展要求，制定山西金融研究院设立方案，设立“十四五”规划编制组织机构;对子公司主业经营情况和金融人才进行深度摸底调查，为“十四五”规划工作的顺利推进筑牢基础;加强对子公司战略的引领督导，对子公司战略计划进行审核;按照省委关于地方金融机构改革要求，集团分别于2020年3月、4月向省委汇报改革方案和进展情况，并得到认可后，细化分解方案中的任务目标，制定落实措施并积极推进。

(二)关于落实全面从严治党主体责任不够自觉，纪委履行监督责任有差距等问题的整改情况

5.针对全面从严治党主体责任落实不到位的问题

一是明确主体责任，强化全面从严治党责任落实。着力健全制度机制，研究出台集团党委《落实党风廉政建设责任制的意见》《2020年党建工作要点》，逐级签订了2020年度党建工作目标责任书和党风廉政建设目标责任书，形成责任明晰、一级抓一级、层层抓落实的主体责任落实体系;加大政治巡察和政治监督力度，建立巡察办公室，出台《巡察工作实施办法》，修订《企业负责人履职待遇管理办法》。

二是筑牢思想防线，强化廉洁从业警示教育。大力开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律教育，组织子公司中层以上干部观看《叩问初心》警示教育片，以《党的十九大以来查处党员干部案件警示录》《国有企业反腐警示录》等警示教育读本为抓手，强化警示教育;创新学习方式，以金融职务犯罪及预防为主题，开展线上廉洁从业教育，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

6.针对纪委落实监督责任不到位，“五个过硬”有差距的问题

纪检监察体制改革后，派驻纪检监察组全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会及省纪委十一届六次全会精神，深化“三转”抓协同，着力理顺体制机制;扭住根本强监督，做实做细日常工作;严格执纪保安全，持续保持高压态势;苦练内功提素质，不断加强自身建设，有效督促驻在企业党委落实全面从严治党主体责任，向集团党委提出《关于对集团公司全面从严治党工作进行专题研究的建议》，对各基层党组织落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》提出明确要求;围绕管党治党责任落实情况，纪检监察组主要领导深入7家子公司开展调研，提出监督、纪律检查建议6份。建立了集团系统纪检监察月工作例会制度、纪检监察干部双月集体学习制度、纪检监察组周工作计划机制、基层纪检机构履职履责月报制度及纪检监察组同审计、风控、监事会等企业内部监督部门的信息沟通联系机制。

7.针对违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

严格执行年休假制度，停发男职工卫生费，原国信集团需清退津补贴已退还财务，并召开专题民主生活会进行批评与自我批评。严格落实中央八项规定精神，制定出台集团党委《关于进一步落实中央八项规定精神的实施办法》，对改进调查研究、简化会议活动、精简文件简报、改进新闻宣传、规范出国(境)管理提出具体原则和要求，明确公务用车管理、办公用房管理、公务接待管理、商务接待管理的具体标准和规定，并对加强领导干部自律、规范领导干部兼职和厉行勤俭节约提出具体要求。把落实中央八项规定精神作为一项重要政治任务和日常监督管理重点工作，研究集团贯彻落实中央八项规定精神措施。紧盯关键节点，突出监督重点，统筹做好日常监督管理和重要时间节点专项检查，坚决查处违反中央八项规定精神和“四风”类问题。

(三)关于落实党建工作不实不细，基层党建工作基础薄弱，干部人才队伍建设有差距的整改情况

8.针对基层党建工作薄弱，党内政治生活不够严肃的问题

一是加强集团机关党组织建设。对合并后集团机关党委所属党支部进行重新设置，各支部召开党员大会，按程序完成选举，组织新任支部书记进行学习培训;进一步加强党支部规范化建设，严肃党内政治生活，各支部按要求召开“三会一课”，指定专人做好会议记录。

二是加强对集团系统内离职党员组织关系转接的管理。集团党委及时掌握系统内离职党员组织关系转接情况，并制定《集团系统离职未接转组织关系党员动态跟踪表》，持续推进集团系统离职党员组织关系转接工作。

三是严肃党内政治生活。督促集团各子公司党组织加强思想政治建设，严格党的组织生活制度，通过召开专题民主生活会，进一步加强和规范党内政治生活，提高党内政治生活质量。

9.针对巡视反馈的省委组织部专项检查组发现的选人用人不规范问题

一是建立健全用人机制。修订《党委会议事规则》，明确了末位表态制等相关内容;修订《干部选拔任用管理办法》，严格落实党管干部、党管人才要求，进一步强化党委选拔任用干部主体责任，严格审议干部选拔任用方案，坚决执行试用期制度;对所有涉及干部任职后整体情况进行考察评估研判。

二是加强干部日常管理监督。通过专项检查、离任检查、问题核查等方式，不断加大干部监督管理力度;结合子公司年度综合考核，统筹开展“一报告两评议”工作;建立健全自查制度，结合实际开展集团系统干部选拔任用工作自查。

三是规范干部人事档案管理。严格执行《关于进一步从严管理干部档案的通知》、干部任前档案审核等制度规定，对反馈意见涉及干部基本信息进行核查;出台《干部人事档案管理实施细则》，积极推进信息化建设进程，完成 “大组工网”平台搭建工作。

10.针对干部人才队伍建设有差距，高端金融专业人才缺乏的问题

一是进一步提高干部队伍专业化程度。集团系统积极引进金融类专业人才，组织190余次金融业务培训，有效提升人才队伍专业化程度;鼓励集团本部人员考取金融专业资质，不断提高干部队伍的专业思维和专业素养;统筹制定2020年度集团公司高管人员教育培训计划，加大金融专业培训比重，提高培训精准化水平，建设高素质专业化干部队伍。

二是加大市场化选人用人力度。积极研究相关政策及市场、人才情况，在干部选拔任用管理办法中对市场化选聘工作进一步细化要求;积极探索建立山西金控市场化选人用人机制办法，开展市场化选聘子公司高管相关工作;已动议研究部分子公司班子成员，待省委组织部出台省属金融企业干部管理指导意见后予以推进;制定山西金融研究院设立方案，建立高级经济顾问机制。

(四)关于落实上轮巡视整改和审计发现问题不到位的整改情况

11.针对巡视发现问题长期得不到整改的问题

对几轮巡视反映的山西博爱医院“院中院”问题，集团多次与山医大一院进行沟通协商，拟定解决方案、完善治理结构，召开党委会专题研究山西博爱医院托管事宜，安排专人与相关股东方协商，3月17日与山医大一院签定托管协议，对博爱医院进行托管，解决了“院中院”问题。

12.针对审计发现问题整改不到位的问题

一是针对审计反映的资本金不足问题，集团通过争取省财政支持和引进战略投资等方式，完成4个公司的增资工作。同时，集团申请发行公司债券，经上交所审核和中国证监会注册，目前完成公司债券首批20亿元发行工作。

二是针对审计反映的中煤保险存在关联交易审批报告不规范、披露不及时，整改不力，屡审屡犯的问题，集团及时出具《对巡视反馈的中煤保险存在问题整改情况检查清单》，集团分管领导带队进行了现场检查。中煤保险召开党委会专题研究，设立关联交易控制委员会和关联交易管理办公室专项管理关联交易事项，修订关联交易管理制度、董事会关联交易控制委员会议事规则;印发《关于加强关联方信息管理的通知》，收集并整理形成最新关联方名单，报告银保监会;在业务系统和手机端开发专门的关联交易监控平台，对关联交易进行动态识别;内控流程方面，将关联交易制度和流程纳入风险管理手册;开展关联交易专项培训，下发重大关联交易认定标准。

三是针对审计反映的山西信托公司部分信托计划未按期兑付的信访投诉处置不到位，仍存在一定程序的声誉风险问题，集团出具《对巡视反馈的山西信托存在问题整改情况检查清单》，集团分管领导带队现场检查。山西信托召开党委会、党建工作专项会研究巡视整改工作，出台金融知识宣传教育制度，修订《消费者权益保护委员会议事规则》《金融消费者权益保护工作指引》《舆情工作管理办法》;积极推进风险化解处置和兑付工作，对不认真履职、不完全履职的11名员工进行问责。

三、强化整改成果运用，持续深化巩固提升，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

经过半年多认真、全面、深入的集中整改，金控集团巡视整改工作取得了明显成效。但与省委的要求相比，还有一些差距。下一步，集团党委将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续强化政治担当，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，坚持上下联动、长抓不懈，确保问题清零见底、长效机制管用、整改成果巩固。

(一)进一步提高政治站位，不断强化责任担当。毫不动摇增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，以履职担当的具体行动践行“两个维护”，切实把全面完成巡视整改作为贯彻落实党中央及省委省政府重大决策部署的实践过程，作为落实全面从严治党战略部署的重要抓手，坚决扛起巡视整改主体责任，把落实整改、深化整改作为提升集团系统核心竞争力的有效途径，确保集团沿着正确的政治方向前进。

(二)进一步压实整改责任，不折不扣完成后续整改任务。集团党委将持续加强对巡视整改落实工作的领导，发扬“钉钉子”精神，坚持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减，定期研究巡视整改进展和问题，按要求向省委巡视办和省纪委监委第七监督检查室报告巡视整改落实情况。坚持交账不“销账”，与企业改革创新一体推进，不断巩固深化巡视整改成果，锲而不舍抓好后续整改工作。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹;对正在进行的整改事项，加强跟踪问效，确保在限定时间内落实到位;对需要长期坚持的整改工作，定期分析评估，及时调整完善，确保整改到位。进一步拧紧自上而下的责任链条，层层压实整改责任，加强整改工作的督查问责，把后续整改工作作为日常监督的重要内容，逐条逐项完成后续整改任务，将巡视整改工作抓紧抓实抓到位。

(三)进一步加强党的领导，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实“两个一以贯之”，压紧压实党建工作责任，切实发挥好集团党委把方向、管大局、保落实的领导作用，推动集团系统基层党组织全面进步全面过硬，强化正风肃纪，持续净化政治生态，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。着力破解金融企业党建存在的共性难题，加强基层党建工作，推动党的组织和工作有效覆盖，推动党建与业务深度融合。把政治监督摆在首位，加强对干部履职尽责、担当作为情况的监督，做实做细日常监督，深化选人用人工作监督，促进集团干部坚定理想信念，自觉履职尽责。坚定不移推动企业巡察，按照省委巡视巡察工作部署，不断完善企业监督重点，切实提高巡察工作质量。

(四)进一步深化成果运用，把巡视整改转化为推动改革发展的强大动力。以此次巡视整改为契机，把巡视整改与全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示结合起来，与贯彻全国两会精神结合起来，与落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求结合起来，与推动集团公司各项改革发展工作结合起来，围绕我省三大目标，继续落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，创新完善集团经营管理体制机制，防范化解重大风险，精心编制“十四五”发展规划，加快补短板、强弱项，不断提升整体竞争力和关键核心能力，推进公司治理体系和治理能力现代化，积极服务我省经济社会发展大局，发挥好省属金融企业的国有金融资本投资平台作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0351-8688107

电子邮箱：sxjk@shanxifh.com

中共山西金融投资控股集团有限公司委员会

2020年8月20日

中共山西焦煤集团有限责任公司委员会关于省委巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2019年9月6日至12月6日，省委第十二巡视组对山西焦煤集团党委进行了常规巡视。2020年1月3日，省委巡视组向焦煤集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将省委巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改重大政治责任

焦煤集团党委认为，这次省委巡视是对焦煤集团落实政治责任的全面检验，是对新焦煤事业的全面检视。巡视反馈的4个方面、10类问题，5项意见建议，指出了焦煤集团全面从严治党、深化改革、转型升级、经营管理等方面存在的诸多问题，站位高、把脉准，是对焦煤集团党委全面政治体检后作出的中肯结论，焦煤党委坚决认账，照单全收，全力整改。尽管在巡视整改期间，集团主要领导和班子成员进行了调整，但是两任党委书记不等不靠不放松，坚决扛起政治责任，按照“四个亲自”要求，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全面有力推进巡视整改任务落实。

焦煤集团两任班子高度重视巡视反馈问题整改，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“整改不力就是失职、不抓整改就是渎职”的理念，把抓好巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”是否牢固的试金石，作为忠诚践行“两个维护”的具体行动，提高政治站位，强化政治担当，以刀刃向内的自我革命精神，高标准高质量推进巡视整改工作，强化成果运用，全力做好巡视“后半篇文章”，加力推进资源重组、组织重构、文化重塑、企业重振，着力聚焦主业、深化改革、全面变革、创新发展，全面增强企业核心竞争力，率先蹚出一条高质量转型发展新路子，打造具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业。

二、省委巡视问题整改情况

焦煤集团党委针对巡视反馈意见，直面问题，深刻反思、全面剖析，细划出54个问题清单，已整改完成51个，正在整改3个，完成率94.44%。制定整改措施216条，已完成整改211条，正在整改5条，完成率97.68%。“举一反三”整改问题98个，已整改完成93个，完成率94.89%。累计制订修订规章制度58项。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实中央及省委重大决策部署有差距方面

1、用党的创新理论武装头脑有差距，政治建设统领作用发挥不充分方面

一是推动新焦煤政治生态持续稳定好转，风清气正氛围逐步形成，重塑焦煤形象。贯彻落实省纪委政治监督“六步工作法”和省国资委政治监督“37条”，建立健全重大事项请示报告制度，修订中心组学习制度，提升理论武装成效，修订意识形态责任制、责任清单，加强网络舆情管控，强化党员干部培训，对发现的问题进行严肃查处，查实案件2起，纪律处分3人，组织处理1人。针对集团公司某部门正职在巡视期间，向巡视组提供不实材料，干扰巡视工作问题，给予党内警告处分，并给予组织处理。

二是真正树立以人民为中心的理念，把为民服务解难题工作做到位，做扎实。开展专项治理，严肃查处职工群众身边腐败和形式主义、官僚主义问题，查实案件4起，纪律处分12人，组织处理8人。落实“三供一业”分离移交政策，做好维修改造资金支付，妥善解决人员安置，持续推进棚户区等保障性住房建设。开展“春风行动”网络招聘，开设“人力资源招聘信息精选”公众号定时发布信息。

三是破解困扰企业改革发展难题，将学习成效真正转化成推动改革发展的内生动力。重温习近平总书记“三篇光辉文献”，认真学习贯彻习近平总书记5月11日、12日视察山西重要指示精神，贯彻省能源革命综合改革试点工作方案、省委经济工作会议和省委十一届十次全会精神，加快国企“双百”行动和国有资本投资公司改革，推行契约化管理，完善企业治理体系和治理能力现代化建设。推行扁平化改造，明确集团三级组织架构和职能定位，压缩管理层级，减少法人户数118户，推动“十大平台建设”，提高管理效能和工作执行力。基建矿井正常推进，60万吨以下矿井减量重组或年底前关闭，60万吨以上矿井分类处置，合法合规处置资源整合矿井资产负债，大力推动解决煤炭资源整合、企业兼并重组等历史遗留问题。

2、党的全面领导不够有力，贯彻中央及省委决策部署不到位方面

一是充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，推进党的领导与公司治理有机融合。逐级落实党建工作入章程、重大决策党委前置、双向进入、交叉任职，逐级提升党建工作水平，逐级制定并严格执行党委会、董事会、经理办公会议事规则，逐级建立健全董、监事会并履职尽责。对投资决策项目开展后评价，对违规经营投资项目进行责任追究，对涉诉投资案件督促执行，对贸易业务全程监管并强化制度落实，切实解决党对投资贸易领导不到位，监管层层递减弱化问题。修订并严格执行贸易经营风险控制管理办法，持续优化贸易结构，提高贸易业务毛利率，加大外采统销量，加强贸易业务应收账款清收，杜绝无商业实质贸易发生。

二是推动贯彻落实中央及省委决策部署到位。加快推动两座智慧矿山、15座标杆矿井、8个自动化工作面建设，围绕“煤电材”“煤焦化”两条产业链延伸副产品高品质利用，推动转型升级。推动集团党委落实国有资产保值增值的主体责任到位。严格审查项目，严肃投资计划，落实投资责任，开展非主业投资项目后评价，根据评价结果追责问责。推动解决集团长期高负债运营，资产负债率较高问题。持续加大应收账款清收力度，2019年清收10亿余元，近三年清收117亿余元，2020年以应收款项余额下降10%以上为目标，纳入契约化考核。

三是强化防范化解风险措施和力度。组织开展安全专题培训，修订并严格执行相关安全管理制度，推进安全生产集中整治，督办“三个责任清单”，深化事故案例警示教育，开展反“三违”和“明责履责”专项行动。大力推进清欠应收账款，化解潜在金融风险。摸排欠薪单位，积极筹措资金4021万元，保证三个困难较大的二级子公司所欠职工工资按时足额发放。摸排欠保单位，积极筹措资金1.6亿余元，解决焦炭等两个公司社保欠费问题。对“三供一业”移交、厂办大集体改革、处置“僵尸企业”过程中人员多渠道妥善安置。

3、贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局不深入，推动企业高质量发展有差距方面

一是牢固树立生态文明理念，推进落实生态文明建设，形成行动自觉。全面加强生态环保工作，加大环保资金投入，开展污染防治攻坚，健全管理制度，强化环境监管，严格考核问责，压实环保责任。对巡视组反馈的5个环保问题追责问责，给予纪律处分12人，组织处理42人。

二是强力实施创新驱动发展战略。强化创新引领和体系建设，制定创新规划，加大研发投入，开展技术攻关和协同创新，注重创新平台建设，完善激励机制，提升企业创新能力。大力推进智慧矿山建设，成立集团领导组，以庞庞塔矿和正利煤业为试点，明确行动方案、技术规范，明确年度建设任务、考核细则，季度考核通报。推进十大信息平台建设，深化系统应用，支撑建设任务有序推进。加快培育发展新兴产业，制定下发意见和考核办法，建立项目台账，开展项目前期工作。全方位开展对外合作，落实《山西能源革命综合改革试点工作方案》，重点推进与格鲁吉亚“煤电一体化”项目和蒙古国煤焦化项目合作，加快布局海外市场。

(二)贯彻落实党的组织建设要求不够到位，干部队伍建设和基层党建较为薄弱方面

1、组织建设存在弱项方面

一是保证党建工作开展。集团党委和6个二级企业党委已完成改选换届。

二是严格落实民主集中制原则。集团和重要子公司完成“党建要求入章程”，重要子公司实现党委书记和董事长“一肩挑”，落实党委研究讨论作为企业决策重大事项前置研究程序，执行党委书记末位表态制度，集体领导、分工负责。提高各级领导决策议事水平，“三重一大”事项集体研究决定，严格执行程序，对违反程序事项进行问责。

三是严肃党内政治生活。开展“民主生活会”、“组织生活会”、“领导班子成员落实双重组织生活制度”专项整治，强化党建工作督查。

2、干部政策执行不力方面

一是系统性谋划干部队伍建设。修订下发中层管理人员管理规定，确定子分公司领导人员职数管理目标，对60名青年领军人才进行跟进培养。制定竞争性选拔中层管理人员实施办法和职业经理人管理办法，选择华晋焦煤总经理、法律管理人员等岗位进行市场化选聘试点，以人力资源公司总经理岗位为试点，进行职业经理人模式管理。制定“焦煤大学”培训方案，对125名中层正职管理人员进行摸底分析，高标准，严要求，培养一流的人才队伍。

二是根治选人用人不正之风。开展“选人用人”专项整治，落实省委选人用人专项巡视检查反馈的5方面12条问题整改工作，向省委组织部报送整改情况报告。

三是强化干部监督管理。开展“干部任职回避”、“干部人事档案管理”专项整治，建立各级领导干部亲属在集团公司从业情况档案，开展干部档案清理工作。加强选人用人日常监督，发现问题严肃查处，已查实案件3起，党纪处分3人，组织处理3人。

3、基层组织战斗堡垒作用发挥不足方面

一是规范执行“三会一课”制度。开展“三会一课”制度执行专项整治，制定党员干部能力素质提升培训实施方案，分级分批对基层党支部书记进行全覆盖培训。结合新焦煤工作，以纪检监察系统和生产一线党支部建设为试点，将党支部的战斗堡垒作用充分体现在基层，发挥在各个方面。

二是基层党委书记切实履行“第一责任”，生产经营干部切实履行党建“一岗双责”。将党建工作纳入考核，促进履行一岗双责。对党务政工岗位和生产经营岗位干部交流使用，2019年9月以来中层以上干部交流任职26人，交叉任职30人。

三是提升基层党组织吸引力。搭建党组织书记业务竞赛平台，加强党组织经费、阵地保障，创新开展党员先锋模范活动，发展党员向生产一线、青年职工和高知高技人才倾斜。

(三)落实全面从严治党政治责任不够有力，反腐败斗争形势依然严峻方面

1、履行“两个责任”不到位方面

一是集团党委切实履行全面从严治党主体责任。利用全面从严治党和党风廉政建设大会、“反腐倡廉教育宣传月”、“每旬案例”加大通报曝光力度，利用身边人、身边事开展警示教育，截止目前，“每旬案例”总计通报19批97件。开展“反腐倡廉教育宣传月”活动，增强全体党员干部的廉洁从业意识。召开集团纪检监察系统警示教育视频会议，对案例通报剖析，让全体纪检监察干部受警醒守底线。层层传导反腐败压力，遏制违规违纪违法案件多发现象。做实做细纪检监察体制改革，持续深化“三转”，加强“三为主”。对2019年监督检查审查调查各项数据为“零”的4家二级、50家三级纪委书记进行约谈，提出批评，分析原因，改进工作。建立党委反腐败协调机制，推进反腐败职能整合，完善办案协作配合机制，提高办案质效。主动公开信访受理范围及信访举报方式，提升监督合力，高压遏制腐败。严格按照规定程序召开监督检查和审查调查专题会议。坚持边改边处，举一反三查找各类问题，开展处分宣布规范化操作，线索处置和“四种形态”运用数量质量大幅提升，遏增量减存量效果明显。1—6月纪委坚持挺纪在前，共处理问题线索同比增加11%，谈话函询同比增加84%，立案同比增加78%，组织处理同比增加85%，运用四种形态同比增加65%，充分发挥了整改的警示、教育和震慑作用，提高了整改的质量和效果。

二是集团纪委持续深化“三转”，严肃监督执纪问责。指导六家二级子分公司制定纪检监察体制改革具体办法，明确具体任务，健全机构设置。制定所属纪委书记、副书记管理办法，纠正2名二级纪委书记兼职问题，推进规范化和法制化水平。对审计整改发现并移交的问题严肃追责问责。截至目前，审计发现问题线索已给予纪律处分1人，组织处理62人。巡视组移交的审计问题通过完善制度、通报批评、债权清收等措施完成整改27项，共清收债权近6亿元。

三是领导班子成员切实履行“一岗双责”，按职领责，认领问题，抓生产同时抓党风廉政建设，对分管领域问题抓早抓小。完善“两个责任”和“一岗双责”制度规定。做实做细日常监督，督促领导班子成员履行“一岗双责”，对违反“一岗双责”相关领导严肃问责。

2、违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止方面

一是严肃认真贯彻中央八项规定精神，开展“违反中央八项规定精神”问题专项整治。继续抓节点、抓平常、不让步，已通报内外部6批37起典型案例。对落实中央八项规定精神进行提醒、督导和检查，约谈管财管物关键岗位人员，防微杜渐。加大查处力度，对查处的案例点名道姓通报曝光，真正形成震慑。对巡视巡察发现的违反中央八项规定问题严肃处理，查实案件3起，纪律处分5人，组织处理3人。针对某二级公司副职公车私用问题，给予党内严重警告处分，并给予组织处理。开展“违规发放工资、奖金、津补贴”专项整治，对违反的责任单位和责任人严肃处理，查实案件2起，纪律处分6人，组织处理6人。彻底刹住吃喝之风，将发现的吃喝典型问题，以及上级通报的典型问题列入“每旬案例”公开通报曝光，对个别干部聚众饮酒案件严肃问责，查实案件1起，党纪处分2人。将违规购置、使用公务车辆的问题列入专项整治行动方案并督导推进，彻底摸排清查公务用车，建立车辆信息台账，仅上半年节约费用1300余万元。查实某三级公司违规购置、使用超标准车辆案件，纪律处分14人，组织处理4人，拟组织处理33人。建立处级以上领导干部廉政档案库，首家开展廉政档案信息化平台建设。

二是认真去除形式主义、官僚主义、不作为现象。将“应收预付账款清收清欠”列入能源领域反腐败专项整治行动，抓紧落实追收欠款工作，降低资产损失风险，严查背后存在的腐败问题，以案促清，累计清收集团外应收预付账款107亿余元。截至目前，应收、预付账款发现问题线索已给予纪律处分10人，组织处理5人，提出处理处分建议3人。省纪委监委转来的某二级公司问题线索，已成立核查组，对问题线索进行初步核实。解决某二级公司4栋公寓楼7年多未建成投用问题，认真排查问题背后的涉恶和不担当、不作为、形式主义、官僚主义问题，并严肃查处，成立工程建设领导组和3个专业工作组，制定复工建设实施方案，全力推进后续工程建设，确保年底投运。

3、反腐败斗争形势依然严峻方面

一是强化重点领域廉政风险防控。规范投资决策，对近五年投运以来的28个项目进行后评价，对投资决策严重不规范、效益差或无收益的项目，进行责任认定和追究。

开展工程建设领域招投标专项整治，加强招投标监管，对招标代理机构实行入围制，对不规范行为进行责任追究。

二是坚决遏制群众身边腐败问题。将吃空饷、记黑工等不上班领工资问题以及工资分配不公平、夹带、克扣、冒领职工工资问题列入劳动用工专项整治行动，对存在的相关问题严肃查处。1—6月份共查处群众身边腐败相关案件10起，给予纪律处分28人，组织处理16人。坚决打击黑恶势力，将“扫黑除恶”列入能源领域反腐败专项整治行动，拓宽信访来源渠道，提高发现问题的能力和精准度，继续做好“3.14”黑社会案件“打伞破网”和警示教育工作，肃清流毒。

三是集团纪委对巡视反馈问题背后是否存在靠企吃企利益寻租等问题，成立了三个核查组进行专项核查，加大办案数量，提高办案质量。

(四)2015年3月省委专项巡视发现的问题整改不到位方面

一是提高集团化管控能力。制定年度经营目标和考核指标，纳入契约化考核体系，提高预算管控能力。8个财务共享中心建成运营，实现费用报销和资金业务全级次上线。健全物资采购管理监管体系，通过“焦煤易购”与“财务共享平台”无缝对接，形成物资采购支付体系闭环管理。

二是加强重点领域监管。开展工程建设领域招标投标专项整治，对不规范行为进行责任追究，对工程建设项目招标代理机构实行入围制。开展物资采购专项整治，健全合同履约体系，明确货款支付、延期付款违约金具体操作流程，管控物资采购风险。加强销售贸易全过程监管，完善风险防控体系和流程，严格执行贸易风险报告制度，对发现问题督促整改。对大额资金使用管理办法进行补充完善，明确大额资金范围，规范审批和支付流程，防范大额资金使用风险。

三是强化“投资并购某民营公司过程中监管不严，导致国有资产流失”问题整改。准确摸清该公司历史沿革、生产经营、债权债务、财务状况，查清问题症结，形成专题报告。制定专项整改方案和债权清收方案，通过严控成本费用、厂房租赁、债权清理等措施，不再形成新的损失。

四是切实解决“人浮于事”问题。开展“劳动用工”专项整治，下发转岗分流实施方案和考核细则，上半年转岗分流6546人，并结合省国运公司“六定”方案加大改革，彻底解决。

三、巡视移交问题线索总的处置情况

省委巡视组巡视期间移交山西焦煤党委问题线索查结率99.04%。问题线索处置情况：谈话函询32件，初步核实104件，暂存待查1件。监督执纪追责问责情况：立案22件，纪律处分83人，组织处理118人。

四、需要进一步整改事项的措施和时限

一是先期投入某化工项目造成资金严重沉淀浪费事项。2019年12月按照省委省政府要求实施了项目停止建设，目前已完成“两转”调研，已制定项目前期投入的资产、设备、土地、人员等盘活方案，已按照“三化一型”要求，完成企业高端化、差异化、市场化《项目“两转”方案研究报告》。下一步，待完成专家论证后，结合《研究报告》结论和专家论证意见，形成“两转”方案，上报山西省国有资本投资运营有限公司，按照指示要求，全力推进后续工作。

二是某二级公司长期亏损，集团仅以注入资金维持其生存，至今没有有效的解困方案和措施事项。完成了班子竞聘、薪酬改革、对标及创新方案，争取到全国疫情防控重点保障企业及低息贷款，制定了“指标、考核、攻关”等办法。按照5月25日省领导调研指示精神，已与地方政府多次沟通对接，初步形成“一个协议，两个时间表”的总体推进思路。目前双方正在草拟相关协议，按重大工作进行管理，积极推进此项工作。

三是“超职数配备干部”问题未得到有效解决，压缩管理层级、消化干部职数推进缓慢事项。制定《山西焦煤干部管理体制改革实施方案(试行)》。计划按照省属企业“六定”改革工作时限要求推进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电 话：0351-8305349

电子邮箱：sxjmdwxcb@163.com

中共山西焦煤集团有限责任公司委员会

2020年8月20日

中共山西交通控股集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2019年9月6日至12月9日，省委第七巡视组对山西交通控股集团有限公司党委进行了巡视。2020年1月3日，省委巡视组向山西交通控股集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布：

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

交控集团党委坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施，确保整改事项件件有着落、事事有回音。

一是提高认识抓整改。省委第七巡视组反馈意见后，集团公司党委迅速召开会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步增强了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。集团公司党委认真学习研究巡视报告和反馈意见，深刻认识到，省委第七巡视组反馈指出的问题把脉精准、全面客观、切中要害，提出的整改要求站位全局、明确具体、针对性强，对做好今后一个时期的改革发展工作具有十分重要的指导意义，一定要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，把抓好整改与推动改革、促进发展结合起来，使巡视整改、解决问题的过程成为落实管党治党政治责任、推动改革发展的过程。

二是压实责任抓整改。坚持党委负总责，第一时间成立了以党委书记、董事长袁清茂同志为组长，7名集团公司党委委员为副组长的整改工作领导小组，全面负责整改的组织、协调和督促工作。坚持书记负首责，党委书记对巡视整改带头抓、直接抓、抓具体、抓到底，既统筹推进总体工作，又带头研究重点难点问题。巡视整改以来，党委书记先后主持召开党委会9次，审议通过巡视整改有关议题29个，主持召开专题会议2次，听取牵头领导和责任部室关于巡视整改工作进展情况汇报，及时全面掌握巡视整改进展情况，研究解决巡视整改有关具体问题，完善工作举措。班子成员履行“一岗双责”，班子成员把巡视整改作为抓工作的重要抓手，及时组织相关部室研究落实巡视整改具体工作。

三是从严从实抓整改。集团公司党委精心研究制定了《关于省委第七巡视组反馈意见整改落实方案》和问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，针对5方面16项38个问题，提出了86项整改措施，逐项明确责任领导、牵头配合部门、整改时限和目标要求，实施台账管理，严格“对账”销号。加强对落实巡视整改的日常监督，集团公司纪委专门制定了《关于督促推动集团公司落实巡视整改任务的工作方案》，成立了2个督导组，下发了16份《推动整改清单》，有力推动巡视整改做深做实做细。5月20日，集团公司党委召开了巡视整改专题民主生活会，集中学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，以及《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党巡视工作条例》《中共山西省委贯彻

四是标本兼治抓整改。坚持当下改和长久立相结合，把阶段整治与源头治理、解决问题与推动发展结合起来，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。巡视整改以来，集团层面制定、修订了51项制度办法，充分发挥了巡视整改标本兼治战略作用。

二、坚持问题导向，逐条逐项推动整改任务落地见效

经过五个月的集中攻坚，巡视指出的问题得到有效解决，提出的意见得到有效落实。

(一)关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国企党建和改革发展重要论述不够深入方面整改情况

1.着力解决理论学习不够扎实的问题。一是持续部署推动。制定下发了《关于进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》，从突出主题主线、加强组织领导、丰富学习形式、强化学以致用，提升学习成效等方面提出了明确要求。充分发挥集团公司党委理论学习中心组学习示范作用，全年安排了高质量发展、全面从严治党等13个学习专题，组织开展了10次集中学习，3次交流研讨，不断提升学习的系统性针对性。二是扎实开展宣讲工作。下发了《关于开展学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示基层宣讲的通知》，开展线下宣讲1368次，受众人数23700余人次，开展线上宣讲141次，受众人数7000余人次，切实把干部职工的思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示上来。三是深化学用结合。深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、省委十一届十次全会精神，制定了集团公司《关于贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在转型发展上率先蹚出一条新路来的具体措施》，明确了6方面101条具体措施。深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神和全省国资国企改革发展工作会议精神，召开了集团公司一届三次职代会暨2020年工作会议，提出了“强化战略引领，强化市场化经营，强化精细化管理，强化担当作为，不断提升竞争力、创新力、影响力、抗风险能力”的工作思路和4方面18项重点工作举措，牢牢把握正确发展方向。深入贯彻党中央、省委全面从严治党的系列决策部署，召开了党的建设和党风廉政建设工作会议，提出了5方面16项重点工作举措，不断提升党建引领发展水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定了《“十四五”规划编制方案》，努力编制出一个高质量的规划。

2.着力解决督促落实有差距的问题。印发了《关于2019年度所属企业党委理论学习中心组学习情况的通报》，总结所属企业党委2019年学习情况，指出了存在问题，提出了改进的意见。组织党员领导干部撰写“理论笔谈”39篇、评选优秀调研报告15篇，促进党员干部学思践悟、融会贯通，提升理论素养和工作能力。推动党建工作与改革发展生产经营深度融合，印发了《关于进一步做好“1235工作法”推进党建工作项目化管理的通知》《党建项目化成果验收工作方案》，召开了党建项目化管理成果验收评审会，从2019年立项的713个项目成果中评选出了24个优秀党建项目化管理成果。

(二)关于聚焦职责使命不够有力，主业不够强方面整改情况

3.着力解决落实集团组建目标有差距的问题。一是加快高质量发展。坚持以效益为中心的发展导向，优化产权结构、组织结构、治理结构，加快破除制约发展的体制机制障碍。积极研究协调，认真落实省政府《关于同意调整我省高速公路车辆通行费收费标准的批复》，根据不同路段、时段特点，制定差异化个性化精准营销措施，积极应对“公转铁”和计费模式调整等对通行费收入的影响。二是加快专业化重组。深化管理体制改革，成立了16个高速公路管理公司，扩大自主经营权，变运营为经营，激发高速公路管理公司降本增效的内生动力。加强集约管理，积极推行经营性高速公路委托高速集团集中管理的新模式。三是大力推进资产证券化。由集团公司党委书记、董事长袁清茂同志兼任上市公司山西路桥股份有限公司党委书记、董事长，利用资本市场做强交通主业。

4.着力解决主业竞争力不够强的问题。一是提高外部市场考核比重。在2020年经营指标制定中，把所属路桥集团等5户竞争类企业的外部业务利润占利润总额的比重提高到30%以上，引导企业积极拓展集团外市场。二是持续实施“六大增效”工程。从改革、管理、服务、挖潜、科技、安全六方面全力提升高速公路经营效益，制定了通行费增收奖励、追缴返还和自主经营收益分成等激励措施，努力打造最优化服务、最大化通行费收入和最小化成本控制“畅通、智能、美丽、安全”的高速公路。加大ETC发行服务力度，截至6月底，全省ETC用户达到533万个，占到全省车辆保有量的75%。补植适宜本地生长的乔灌木2.1万余株，加快高速公路原生态绿色走廊建设。三是加强项目经营管理。印发了《关于开展2020年度投资项目后评价工作的通知》，加强项目投资结果管理。加强工程建设管理，制定了《工程建设质量监督管理办法》《公路工程设计变更管理办法》《工程建设项目进度管理办法》《招标投标(采购)管理办法》，全面堵塞管理漏洞。建立了招投标采购交易平台，降低采购成本。

5.着力解决服务交通强省举措不多的问题。一是提升养护管理治理能力。指导养护集团加强养护科学管理，加大预防性养护力度。全面推广裂缝注浆新技术、灌缝新材料、热再生新工艺等新技术和养护设备以租代购、集中养护等新模式，降低养护成本。二是提升服务区服务能力。制定了《高速公路服务区能源产业发展指导意见》，新开通了7座加油站、17对服务区餐饮、购物服务，2020年底前将再开通15对服务区。完成了太谷、盂县服务区等4对服务区的提档升级改造。扎实开展以“厕所革命”为重点的服务区环境卫生专项整治，规范服务区危险化学品运输车辆停放。三是加快智慧交通建设。制定了《智慧交通管理系统建设方案》，明确了一点登陆、数据互联、数据挖掘“三步走”建设目标，已完成养护管理、招投标等12个系统集中部署。公众出行服务平台、音视频调度系统“畅行通APP”上线运行，实现了收费查询、拥堵预警及应急保通管理的信息化。

(三)关于贯彻落实中央、省委国企国资改革发展重大部署有差距方面整改情况

6.着力解决改革不够深入的问题。一是推动党的领导与公司治理深度融合。制定了《所属企业章程管理办法》《关于规范董事会建设的实施办法》，加强对党委会议事范围和议题的审核把关，规范党委会研究讨论前置程序，进一步厘清党委会和董事会权责边界。向所属企业派出23名外部董事，进一步完善所属企业法人治理结构。二是积极推进交通环保、高速沿线经济、道路养护、智慧交通等产业混改工作，促进经营机制转变。三是加快推动三项制度改革。新成立的7家子公司“三定”方案及薪酬考核办法全部制定完成，所属26家企业“三项制度”改革基本到位。四是加快处僵治困进程。指导路桥集团发挥三维华邦化工产业优势，参与路桥集团公路工程，实现互补发展、抱团增收。指导路桥集团制定了《施工板块企业整合重组方案》，将20个施工企业整合成12个，进一步优化资源配置，减少同质化竞争，以强带弱，实现困难企业良性发展。

7.着力解决发展能力不强的问题。一是加快发展路域经济。指导16个高速公路管理公司因地制宜，利用高速公路闲置资产，自主开发经营业务。与中石化山西分公司签订了战略合作协议，组建合资公司，打造“高速能源+中国石化”品牌。与国新能源、源通能源、泰化石油3家公司分别组建天然气合资公司，年内将建设5座LNG加气站。二是加大科研成果转化力度。制定了《科技成果转化管理办法(试行)》《科技成果推广目录(2020年)》，优选18项科技成果，加快重点科研成果转化推广。

8.着力解决防范控制风险能力不足的问题。一是严控资产负债率。制定了《投资管理和风险控制办法》，健全投资全流程管理机制，加强投资事前管理、投中过程管理、投后评价分析，确保投资与财务能力相匹配，坚决防止盲目投资导致负债率高企。二是严防安全风险。制定了《安全责任和工作清单》《2020年安全生产重点工作责任分解实施方案》，持续压实安全生产责任。持续开展安全生产隐患排查整改，排查安全隐患3209项，整改3039项，整改率94.7%，最大程度减少高速公路交通安全事故。编制了《山西省高速公路团雾影响路段判定方法》，与省交管局共同确定了14公里5处“雾区引导防撞系统”安装路段，在1000余公里路段安装“能见度检测仪”。三是严防法律风险。制定了《企业法律风险管理工作指南》，全面梳理研判所属企业重大决策、经济合同、规章制度、诉讼案件情况，加强法律风险识别。制定了《内部经济纠纷调处办法》，完善内部调处制度。深入开展“零上访零事故零案件”单位创建工作。

(四)关于落实管党治党政治责任不够到位，推动全面从严治党向纵深发展不够有力方面整改情况

9.着力解决党委主体责任压得不实的问题。一是严格把控资金流向。制定了《资金管理办法》，对投资、运营等专项资金实行“专户储存、专账核算、专项使用”的原则，确保资金安全。制定了《融资管理办法》，明确了对外融资权限、融资程序，规范融资行为，降低融资成本，防范融资风险。二是加强工程建设管理。制定出台了《工程建设项目进度管理办法》《公路工程设计变更管理办法》等制度，加强精细化管理，提升盈利能力。加强集中采购，招投标电子采购平台上线运行，指导路桥集团建成了山西省公路建设智慧监管指挥调度平台，对工程进度、变更管理等24项关键指标实时统计、监管、调度，提升了资源配置效率，降低了管理成本，增加了管理透明度。指导所属路桥集团健全完善《追责问责事项及处理方式清单》，细化了15类问题的问责措施。三是压紧压实全面从严治党主体责任。印发了《关于认真做好中央和省委重要会议文件精神传达学习贯彻的通知》，严格落实中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，进一步完善抓机制、抓学习、抓制度、抓队伍、抓考核、抓融合的主体责任落实机制，推动全面从严治党主体责任闭环管理、落实落细。召开了党委书记抓基层党建述职评议会议，对所属企业党委(支部)负责人抓党建情况进行现场点评，提出改进意见。

10.着力解决纪委监督责任扛得还不牢的问题。一是持续推进“三转”。制定了《落实监督责任实施办法》《所属企业纪委(纪检组)及主要负责人考核工作实施办法》，持续压实纪委监督责任。二是提升监督实效。突出重点领域，出台《加强重点工程项目廉洁建设指导意见》，在重点工程项目公司设立纪检机构，配备2-3名纪检干部。深化党委巡察，开展了对交科集团、养护集团、实业集团、监理集团、环保公司5户所属企业的巡察工作。集中力量查办巡视移交的44件案件线索，已办结41件，给予党纪政务处分3人，给予组织处理7人，开展谈话函询10件。三是提升监督能力。组织开展纪检干部专题培训。印发《纪委书记(纪检组长)任职试用期暂行规定》，加强纪检监察干部的管理。

11.着力解决违反中央八项规定精神禁而不绝的问题。修订了集团公司《贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》。紧盯重要节点，开展了落实中央八项规定精神明察暗访，下发整改通知书5份，督促14个所属企业党组织限期整改问题13件。

12.着力解决形式主义、官僚主义问题仍有表现的问题。出台《关于进一步规范公文处理工作的通知》，加强了会议文件统筹把关和前置审核，今年以来，集团总部文件数量同比减少15 %，大型会议同比减少了19%。

13.着力解决审计、主题教育查摆发现问题整改不到位的问题。制定了《审计整改工作管理办法》，建立了审计与纪检监察、组织人事、工程管理、运营管理、财务等部门协作的审计整改联动机制;强化审计结果运用，采取组织措施7人，其中免职1人，约谈6人，累计核减工程结算10.8亿元。省交通运输厅移交的高速公路审计发现的108个问题，已整改完成83个，其余25个征地拆迁方面的问题，已移交各地市政府。认真开展主题教育整改落实“回头看”，严格 对表“五个清单”，推动主题教育整改任务落地见效。

(五)关于党的建设不够有力，规范干部选任和人才队伍建设有弱项方面整改情况

14.着力解决基层党建不扎实的问题。一是加强基层党组织规范化建设。对巡视发现的14个设立不规范的党支部，进行了调整优化。二是加强基层基础工作。制定了《关于提升基层党组织组织力的实施意见》，明确了5方面17项具体工作举措。编制了发展党员、党组织换届、党支部工作、党费收缴等5个《工作手册》，加强对党务工作的指导。制定了《关于加强组织员队伍建设的实施意见》，为规模较大的基层党委配备组织员，加强基层党务干部队伍建设。对路桥集团、朔州管理公司等10户企业在组织生活、党费管理、党员发展等方面存在的问题进行了“回头看”，对经核实整改到位的47个问题予以销号，对未整改到位的2个问题进行挂牌督办。三是提升党务干部专业能力。制定了《基层党务干部能力提升培训计划》《党务干部岗前及岗位任职能力评估办法(试行)》，依托山西交通在线教育培训平台开展党务干部教育培训和党支部书记集中轮训，提升党务干部和党支部书记专业能力。

15.着力解决领导班子建设不完善的问题。在新成立的16个高速公路管理公司中，全面实行了“双向进入、交叉任职”的领导体制。坚持事业为上，人岗相适、以事择人，提拔了52名干部，进一步优化加强了所属企业领导班子。

16.着力解决干部选拔任用存在薄弱环节的问题。一是大力选拔使用优秀年轻干部。新提拔任用了20名年轻干部，所属企业领导班子年龄结构进一步优化。二是严格执行交流、回避等制度。对6名近亲属较多的领导干部进行了组织调整，对应交流的10名纪委书记进行了交流轮岗或免职。出台了《干部任用事前报告制度》，将近亲属关系排查作为干部考察的前置程序。三是严格执行干部选任程序。指导督促3户高速公路管理公司全部完成了选人用人问题整改。加强干部选用制度建设，实行选人用人制度备案、人事酝酿小组组成人员备案和分管组织人事领导人员备案“三备案”的工作机制。四是加强干部日常监督管理。出台了《领导班子和领导干部综合分析研判工作办法(试行)》《关于强化政治监督促进担当作为进一步做实新时代干部监督工作的实施意见》，激励干部担当作为、干事创业。

三、巩固深化巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

经过集中攻坚，交控集团党委巡视整改工作取得初步成效，广大干部职工干事创业的精气神进一步提升，有力促进了改革发展和党的建设各项工作。但我们也清醒地认识到，与省委要求相比，与干部群众期盼相比，还有一定差距。集团公司党委将始终保持永远在路上的战略定力和耐力，认真履行职责使命，不断把整改落实引向深入。

一是进一步在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，以履职担当的具体行动践行“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学深悟透、领会要义上持续发力，在深入调研、联系实际上持续发力，在知行合一、学以致用上持续发力，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在集团公司落地生根。要把深入学习领会，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为做好各项工作的根本保证，准确把握习近平总书记对山西工作提出的总体要求和六项重大任务，不断坚定“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把学习成果转化为推动改革发展的工作成效。

二是进一步在深化巡视整改上下功夫，巩固扩大巡视整改成果。聚焦集团党委巡视整改方案确定的目标任务，进一步压实工作责任，加大工作力度，强化监督问责，确保整改落实全面见底到位。坚持分类施策，对已完成的整改事项，着力抓好成果巩固和工作深化，坚决防止“一阵风”“走过场”;对需要长期坚持的整改工作，定期分析评估，及时调整完善，确保整改到位。坚决防止边整边犯、整改过后又反弹回潮。适时组织“回头看”，严肃追责问责，及时总结经验教训，建立健全长效机制，推动巡视整改工作不断取得新成效。

三是进一步在加强党的领导、党的建设上下功夫，推进全面从严治党向纵深发展。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神，压紧压实主体责任，探索创新工作方法，全面提升党建引领发展水平。坚持以政治建设为统领，加强理想信念教育，严肃党内政治生活，不断巩固主题教育成果。完善党委会、董事会、经理层各司其职、有效制衡的公司治理机制，确保党委有效发挥领导作用。强化大抓基层的鲜明导向，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，切实提升基层党组织建设规范化水平，推动基层党组织全面进步全面过硬。深化干部队伍建设，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，大力激励干部担当作为。持续深化宣传思想工作，加强企业文化建设，广泛凝聚改革发展强大合力。深化党风廉政建设和反腐败工作，强化政治监督，严肃查处不收敛不收手的违规违纪问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的政治生态。

四是进一步在发挥巡视整改带动作用上下功夫，全面推进高质量发展。把巡视整改与推进发展改革各项工作结合起来，全面落实全省国资国企改革发展工作会议精神，坚持深化改革，大力完善市场化法治化经营机制，加快推进混合所有制改革，全力推进资产资本化;强化精细化管理，大力提升高速公路经营管理水平和工程总承包竞争力;坚持创新驱动，进一步建立健全风险管理体系，加强风险防控，实现以整改促改革、以改革促发展，以改革发展的实绩检验巡视整改成效，全力打造国内一流的科技型实力型智能型现代化交通企业，为书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0351-7876361 电子邮箱：sxjkjtdwb@163.com

中共山西交通控股集团有限公司委员会

2020年8月20日

中共华远陆港集团党委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2019年9月9日至12月9日，省委第六巡视组对华远陆港集团党委(以下简称集团党委)的前身能投公司党委进行了巡视。2020年1月3日，省委巡视组向能投公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决抗起抓好巡视整改的政治责任

省委巡视反馈以来，集团党委强化政治担当，扛起主体责任，克服疫情防控及集团改革重组、班子干部调整等因素影响，强化措施，突击攻坚，狠抓落实，圆满完成了整改任务。巡视组反馈意见16条，集团梳理分解为49个问题，已完成整改46个，占比93.8%。采取整改措施101项，已完成98项，占比97.02%。制定和修订制度23项。运用监督执纪“四种形态”处理50人，其中：约谈13人、提醒谈话6人、批评教育15人、责令检查2人、诫勉谈话1人、调离岗位1人、免职5人、党内警告3人、党内严重警告3人、留党察看一年1人。追回违规资金6.13万元，诉讼执行回资金7568万元，应收预付清收回资金89.14亿元，清退职工集资款5939万元，推动工资清欠780.84万元，社保清欠4952.23万元，取得了以整改促改革提效益的良好成效。

(一)周密部署挂图作战推动整改

集团党委把省委巡视作为对集团党委工作的“政治体检”和“全面检阅”，把巡视整改“后半篇文章”做得好不好，巡视反馈问题整改到位与否，作为对党忠诚，树牢“四个意识”、做到“两个维护”的检验标准，坚决扛起整改落实主体责任，以拧螺栓、钉钉子精神狠抓巡视整改工作。1月3日省委第六巡视组进行问题反馈后，集团党委立即对巡视整改工作进行了全面部署。1月13日召开党委会对巡视整改“三清单”进行研究，进一步明确整改内容、牵头领导、责任部门及负责人。企业全面复工复产后，3月11日按照省纪委巡视整改领导组的意见建议，为加快推进巡视整改工作，武强书记对班子成员落实整改责任做了重要批示，提出了明确要求。4月8日，华远国际陆港集团有限公司由山西能源交通投资有限公司整体改组设立。5月9日集团新的领导班子配齐后，为确保巡视整改工作全面精准到位，集团党委调整了巡视整改工作领导组及办公室，修订了工作方案和三清单牵头领导，对整改难点问题进行统筹协调，专题研究，把巡视整改与重组工作统筹推进，形成了党委书记亲自抓、班子成员重点抓、责任部门具体抓的工作格局，明确提出了“高位推动挂图作战、集中力量全程督导、补课赶路从严从快、见实见效全面印证、上下联动对标对表”的整改推动工作模式，明确了16个方面、49个问题，制定了101条措施，形成了“挂图作战，插旗攻坚，通报亮相，督导验效，划勾销号”的工作促进机制，发起了巡视整改总攻势，全面加快了整改步伐。

按照第三督导组5月11日、5月21日督导检查的最新要求指示，5月14日、5月29日集团召开巡视整改督导会，进一步压实责任，完善印证材料，优化落实举措，确保整改精准、真整改、真落实。集团层面抽调精兵强将，集中力量加快整改，对整改落实不力的责任部门在每周例会上进行通报。6月8日至6月19日，集团党委又组建三个评估问效督导组，对所属子公司巡视整改等工作进行专项督查问效，确保上下联动整改到位。

(二)补考赶路三级把关推动整改

集团党委紧盯巡视整改时限节点，按照“集中力量、专人专班、立行立改、销号办结”的工作原则，对整改问题逐一审核、逐一验收，不符合整改标准的当下反馈，立即整改。同时，从问题导向、目标导向、结果导向出发，认真研判整改成效，对整改过程、印证材料、效果反馈等方面进行全方位综合评价。一是“三级”梯队赶进度。各级党委书记作为“第一级梯队”，主动扛起巡视整改第一责任人主体责任，亲自部署、亲自督战、亲自把关，对所有涉及具体整改任务的单位，由各级党组织书记负总责，确保巡视整改问题一改到底，不断层、不掉链、不漏项;各责任部门、单位负责人作为“第二级梯队”，亲力亲为紧盯本系统问题整改全过程，逐一对照整改任务，细化落实人员、明确责任分工，协调推进巡视整改工作;抽调人员作为“第三级梯队”，成立了整改材料组和综合资料组，集中力量抓巡视整改督导，统一协调部署、督查验收、评估问效。二是“三关”审核保质量。各级梯队协调联动，全力把好“资料报送关、自查自评关、验收交账关”，确保移交清单有审核，印证材料有凭证，延伸整改到一线。责任部门、单位内部严把“第一关”，对照“三清单”，就整改措施逐条逐项对照检查，确保巡视整改不缺项、不遗漏;分管领导严把“第二关”，通过翻阅相关印证材料、听取责任人汇报等方式，审查各项整改措施是否得到有效落实、整改任务是否完成，签字审核符合要求后进行上报;巡视整改材料组严把“第三关”。按照督导组要求，重点核查印证材料是否齐全完善、整改举措是否到位精准。对核查合格的，装盒归档、逐项销号。对整改不达标的，翻工整改，直至达到要求。三是“三问”成果抓实效。按照巡视整改“三清单”内容，责任部门逐条对照省纪委监委巡视整改方案“8个方面，30个是否”具体要求，重点从规章制度完善情况、问题线索处置情况、长效机制建立情况、职工评价情况出发，一问”整改措施是否落实落地，“二问”整改成果是否精准到位;“三问”长效机制是否科学可行，对巡视整改成果进行全面评价梳理，做到真反思、真整改、真落实、真坚持。

(三)以点带面举一反三推动整改

集团党委始终坚持问题导向，举一反三，精准整改，将巡视整改问题的解决与推进企业提质增效、改革攻坚、转型发展紧密结合起来，坚持做到在华远陆港起步之初就全面推进从严治党、净化政治生态、科学规范管理、促进转型发展，为集团的二次创业和华丽转型奠定坚实的基础。一是以重点问题整改带动面上问题、其他问题整改。在“党委中心组联系公司实际开展学习十九大精神学习专题研讨不够深入，在掌握精髓和核心要义上还有差距”问题整改中，制定下发了《集团党委中心组全年学习计划》和月度学习安排。以点带面，推动子公司全面建立学习台账，规范完善中心组学习制度，学习内容、质量效果等方面有了很大提高;在“党的领导融入公司治理结构不够到位，党委‘把方向、管大局、保落实’的作用发挥不够充分”问题整改中，完善了党委会前置程序，制定了《党委会前置研究讨论事项清单》《党委重大事项决策程序前置规定》，修订了《党委会议事规则》，不断把党的领导融入公司治理结构。制定出台了《关于规范所属企业董事会建设的意见》，设立了战略投资委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险控制委员会等董事会专门工作机构，配齐了各类专业委员会等制度，做到了重大整改问题优先办理、及时研究、重点督办。二是对重点问题开展专项整治，专项巡查。6月9日由党委专职副书记带队深入一线，就整改问题中“总体规划和应对不到位，汽运集团面临生存危机和社会稳定风险”问题进行专项巡查，对重点问题整改情况进行“回头看”。汽运集团从顶层设计方面，研究制定了《高质量发展三年期发展规划(2020-2022)》;对汽运集团下属侯马等6家公司拖欠工资及集资款等问题，做出专项处置，同时举一反三，研究细判，出台《关于下属公司职工集资置换的工作方案》、杜绝新增职工欠资、借资;针对汽运集团拖欠职工社保资金及滞纳金等问题，相关部门全面对接，加强了在政策争取、资金统筹、产权变更等方面指导协调，全面帮助其脱困，并提出了解决方案和计划。三是围绕重点问题整改开展建章立制、以案促改。集团纪委对巡视移交线索处置和案件查办，全部纳入台账，按照程序依法依规精准处置;在案件处置过程中，反复研究，集思广益，以案促改，形成了《关于建立合力监督权力工作机制的实施意见》、《纪委落实党风廉政建设监督责任清单》等制度，明确纪委对党委班子成员的监督职能，加强纪检、监察、党工、组织、审计、法务、财务监督的协调配合，形成有效监督合力体系。

(四)建章立制规范管理推动整改

巡视整改以来，结合存在问题，健全完善了工作制度，理顺了工作流程。一是进一步完善内控体系建设。结合此次巡视整改，建立起以经营、纪检监察、财务、法律、审计等部门的联席会议机制，开展对违规贸易的专项整治，有效发现违规违纪问题线索，建立起早预判、早预防、早预控的管控体系;针对“应收账款清欠难度大，部分已无法收回或存在较大风险”问题，制定了2020年存量应收账款压降目标，形成联动考核机制，建立起刚性约束机制。二是进一步突出制度性成果。完善修订了《党建目标责任制考核办法》《招标管理办法》《担保管理暂行办法》《差旅费管理办法》和《全面预算管理》等管理制度，新出台了《党委会前置研究讨论事项清单》《关于规范所属企业董事会建设的意见》《干部管理暂行规定》等23项制度，形成了一批制度性成果。三是进一步建立长效机制。结合陆港集团实际，研究讨论了“六定”管理方面实施细则，为下一步集团改革发展奠定了操作性强、科学合理的制度基础。

(五)以上率下协同联动推动整改

集团总部带头抓好整改，统筹推进基层整改，在贯通结合、上下联动、一体整改上持续发力。一是加强总体部署。巡视整改工作启动以来，各级党组织“一把手”亲自挂帅，积极推动，成立工作领导组，以上率下推动整改各项工作扎实开展，确保整改问题件件有落实，事事有回音;各级党组织上下协同，开展集中学习研讨，不断推动理论指导实践的能力。重点学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《巡视条例》和中央、省委对政治巡视和巡视整改的要求，提高对巡视整改工作的政治站位，强化对基层巡视整改的督导力度。二是开展内部巡察工作。2019年10月11日，召开巡察领导小组第一次会议暨第一轮巡察动员部署会。成立巡察领导小组，同步开启集团系统内部巡察工作。着重对汽运集团、物产集团进行内部巡察，结合省委巡视发现的问题，层层传导压力，进行系统性整改。三是加强上下联动。针对巡视整改过程中涉及基层单位主体多且情况复杂的问题，整改办公室多次组织召开协调推进会，就复杂问题、历史问题、涉纪违规等问题进行专题研究讨论，并下沉基层，开展调研评估，听取各单位部门意见;牵头整改责任部门认真组织与相关单位负责人谈话，就推动问题整改进行研究讨论并推进整改;集团巡视整改专题民主生活会召开后，迅速向下部署延伸，推动子公司全部召开巡视整改专题民主生活会，压责任、强措施、保进度。

二、突出问题导向，强化真抓实改，逐条逐项推进巡视整改任务落实

巡视组反馈16条意见整改情况：

(一)针对“党委中心组联系公司实际开展学习十九大精神学习专题研讨不够深入，在掌握精髓和核心要义上还有差距”的整改情况

一是在学懂弄通做实上下真功夫。制定下发了《集团党委中心组全年学习计划》和月度学习内容安排，坚持做到边巡视边整改问题。巡视期间，集团党委于2019年12月20日、1月19日两次集中学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想;2019年12月20日、2020年5月9日，两次重温学习了习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神;5月15日，集中学习了习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神;6月2日，传达学习了习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话精神和楼阳生书记在传达贯彻全国“两会”精神会议上的讲话精神;7月28日，集中学习了《习近平谈治国理政》第三卷和习近平总书记在主持召开企业家座谈会上的重要讲话精神。通过中心组学习方式，进一步联系公司实际开展经验交流，共享学习成果。二是在制度落实执行上回头检视。制定下发了《2020年度党建工作要点》，与各子公司党组织负责人签订了《2020党建目标责任书》，明确了思想政治工作重点;结合华远陆港集团重组的实际，重新明确在国有企业改革发展中加强党的建设的重点工作以及责任领导、责任部门，不断把党的建设深度渗透到企业经营管理全过程。三是在科学理论引领上完善创新。集团党委准确把握前置程序把关的重点，制定了《党委会前置研究讨论事项清单》和《党委重大事项决策程序前置规定》，修订了《党委会议事规则》，不断把党的领导融入公司治理结构;积极开展党建品牌创建活动，把党的最新理论、时代精神、文化内涵融入“一企一品”国企党建特色品牌创建中，把党的政治优势、思想优势、组织优势不断转化为提高企业核心竞争力和经济效益的强大动力。

(二)针对“党的领导融入公司治理结构不够到位，党委‘把方向、管大局、保落实’的作用发挥不够充分”的整改情况

一是进一步完善法人治理结构。制定出台了集团《关于规范所属企业董事会建设的意见》，修订《董事会议事规则》及集团董事会《审计与风险控制委员会工作细则》《提名委员会工作细则》《薪酬与考核委员会工作细则》《战略投资与预算委员会工作细则》等制度;按照《公司法》和《工会法》相关规定，对未配齐职工董事、监事的单位进行全面督促检查，目前所属子公司职工董事、监事已按照选举程序基本健全。二是进一步规范“双向进入、交叉任职”领导体制。重新对山西省委办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》进行再学习再补课。出台了《子公司领导人员管理办法》,有针对性的出台企业市场化选聘职业经理层的指导意见，确保“双向进入、交叉任职”领导体制落地见效。三是进一步规范党委前置程序。制定出台了集团《董事会议事规则》《党委会前置研究讨论事项清单》和《党委重大事项决策程序前置规定》。并在《2020党建目标责任书》中，明确了对前置落实情况的考核细则。

(三)针对“履行深化改革的领导责任不够到位，推动企业高质量转型、提高企业核心竞争力仍有差距”的整改情况

一是明确职责，加强改革力度。调整了深化企业改革领导组成员和领导组办公室成员，结合华远陆港集团新使命、新任务，及时了解掌握人财物等关键领域改革任务推进落实情况。对存在的困难和问题，加强实地调研，以整改促改革，以改革促发展，研究提出了集团《“十四五”发展规划提纲》，把构建山西现代大物流产业体系内容统筹融入到“十四五”发展规划中。二是紧盯目标，加快赶超步伐。确定了集团“155689”发展战略目标，加快运营管理优化、业务板块调整、产业链联动、制度体系建设，各项业务板块重组整改方案正在完善。同时，积极对接专业机构，借助外脑提升资源整合能力，形成了《关于打造山西省省属物流业管理旗舰企业的战略规划》等多项指导意见。三是聚焦难点，加快瘦身健体。已完成阳方口汽运劳动服务公司等6户厂办大集体改革;出清临汾临运客车贸易有限公司等11户“僵尸企业”;结合试点企业职业经理人选聘以及契约化管理运行实际，依照管理权限，进一步推进符合条件企业开展市场化选聘职业经理人。

(四)针对“资金统筹运作机制缺失，成本控制乏力加大了偿债风险”的整改情况

一是拓宽渠道，优化融资结构。在集团资金链安全并实现经营建设需要的前提下，积极与金融企业开展业务协同，不断优化债务结构，降低偿债压力。二是防范风险，强化投资管控。制定了《投资风险监督管理办法》，强化了投资项目的可行性研究报告、尽职调查、专家论证和风险防控，强化项目“三算管理”和“九大管控”。对拟上项目已开展战略发展委员会专家论证，形成专家评审意见作为董事会审议决策的重要依据。

(五)针对“下属公司管控不到位，存在监管失效和贸易风险”的整改情况

一是集团下发了《关于对子公司2019年度经营业绩考核暨2020年生产经营及贸易风险督导的通知》，加强了对全集团各子公司的管控;二是制定了《贸易风险防控联席会议制度》，不断健全以经营、纪检监察、财务、法律、审计等部门的联席会议制度，开展对违规贸易的专项整治，有效发现违规违纪问题线索，移交相关职能部门处置。

(六)针对“下属公司涉及诉讼仲裁情况缺乏有效管控，存在案件高发频发和国有资产流失风险”的整改情况

一是完善制度加强管控。出台了《法律纠纷案件报备管理办法》并梳理完毕各项法律事务规章制度。子公司对2016年1月1日至2020年3月31日诉讼案件进行报备。二是开展教育加强普法。举办了集团“合同风险防范”专题讲座，并将不同形式的普法宣传贯穿于日常工作过程中。三是专案研究重点整改。由分管领导带队，集团法律事务部、纪委、财务部到能投国贸公司开展专题推进会，重点推动18件疑难案件解决，案件推进率达51%。

(七)针对“总体规划和应对不到位，汽运集团面临生存危机和社会稳定风险”的整改情况

一是深刻反思汲取教训。责令汽运集团党委对重大基建项目没有形成有效的生产能力进行专题研究，形成整改完善项目方案。帮助指导汽运集团编制《高质量发展三年期发展规划(2020-2022)》，进一步深入研究，加快目前传统业务转型，提高有效生产能力。二是加强协作提供帮助。针对汽运集团拖欠职工社保资金及滞纳金等，相关部门全面对接，积极协助，做好在政策争取、资金统筹、产权变更等方面指导协调，全面帮助其脱困，并提出了解决方案和计划。三是严格管控稳定民生。对汽运集团下属侯马等6家公司拖欠工资及集资款等问题，进行专项处置，出台《关于下属公司职工集资置换的工作方案》，杜绝新增职工欠资、借资。四是摸清底数加强监管。进一步完善工程建设领域投资管控办法，就严重超概算等投资问题深挖彻查、追责问责。

(八)针对“应收账款清欠难度大，部分已无法收回或存在较大风险”的整改情况

8月4日，集团党委中心组集中学习了国务院第三次廉政工作会议精神和省政府廉政工作会议精神，并就如何抓好两个会议精神的贯彻落实作出安排部署。一是制定下发了《关于清收存量应收和预付账款的通知》(晋能投财函〔2020〕32号)，建立了应收和预付账款清收管理台账，明确了清收的总体目标和具体考核目标，并纳入了年度考核范围，由公司经营管理部负责具体考核。二是公司纪委强化责任追究机制，对于党委重视程度不高、清收力度不大、确实存在腐败和渎职问题以及纪委监督乏力、失查失责的，将严肃追责问责。三是集团加大清收力度，2019年8月至2020年6月底，共清回89.14亿元。

(九)针对“统筹推进企业党建不够深入”的整改情况

一是加强培训，做好换届工作。完成了党组织换届台账梳理;按规定对所属二级企业党委、总支、支部任期规定进行调整，积极筹备集中学习培训，将党组织换届规定学习传达全覆盖。同时向上级做好换届事宜的请示工作，待上级批示后，尽快做好党委换届各项工作。二是明确责任，强化监督落实。修订完善了《党建目标责任制考核办法》，明确对子公司落实党建工作责任监督检查内容，并纳入《党建重点工作考核评价指标》体系;完成了2020年度“一岗双责”目标责任书的签订;将班子成员抓党建党风廉政建设及意识形态工作“一岗双责”履职情况作为年度述职报告中的重要内容之一。

(十)针对“企业党建考核工作没有充分体现‘以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力’的要求”的整改情况

一是严格考核标准，强化执行。对公司《党建考核办法》进行进一步的修订完善。根据对考核评价结果，对未能达到标准的，按程序进行诫勉谈话，建立台账，确保考核工作的导向性、严肃性、及时性。二是严格倒查倒排，强化问责。出台了《违规经营投资责任追究实施办法》，细化责任追究范围，对违规投资明确责任。其中涉及汽运集团领导班子不按程序上报审批等问题，已将专项剖析材料进行上报。三是严格全程监控，强化预警。建立产权管理信息系统，通过天眼大数据抓取，实现对所属公司成立新公司信息预警提示，及时发现不规范操作，强化管控，严格审批，实现动态监测。

(十一)针对“加强和改进基层党建工作还不够扎实”的整改情况

一是针对涉及问题的建投远大董事长和汽运集团，5月13日党委组织部负责人和子公司主要领导成员进行约谈提醒，并作出整改;二是山商供应链公司、怡安居物业公司按规定程序设立支委会、党小组，做到立行立改。今后企业改革中将严格执行“四同步四对接”的原则，确保企业党的基层组织建设扎实推进。

(十二)针对“抓干部队伍建设不够到位”的整改情况

一是出台《优秀年轻干部管理办法(试行)》《企业管理人员兼职管理暂行规定(试行)》;二是相关部门赴5户重要子公司开展年轻干部调研;三是对所属二级公司组织人事系统部门负责人就干部兼职事宜进行集体约谈，组织纪委、组织部相关人员对案例进行学习，自查自纠举一反三，制定了联动机制。

(十三)针对“落实全面从严治党主体责任不够到位”的整改情况

一是规范执行制度。下发了《关于调整反腐败领导小组的通知》，按要求成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组。集团班子成员全部签订了“一岗双责”。二是压实主体责任。制定《2020年度“一岗双责”党风廉政建设责任考核细则》，明确评分细则，严格开展“一岗双责”考核工作。三是强化日常监督。召开上半年党风廉政建设专题会议，听取各子公司党委(支部)关于本单位党风廉政建设情况汇报。落实中共中央办公厅下发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，班子成员明确了从严治党职责。四是召开专题民主生活会。5月21日召开了集团班子巡视专题民生生活会，同时对二级公司巡视整改专题民主生活会进行督导，目前二级公司全部召开完毕。

(十四)针对“履行监督责任不够有力”的整改情况

一是完成并下发了《党风廉政建设工作监督责任清单》，进一步明确纪委对同级党委班子成员的监督职能。二是对巡视整改移交线索及违反中央八项规定精神问题线索由集团纪委进行查处。巡视整改以来，运用监督执纪“四种形态”处理42人。

(十五)针对“重点领域廉洁问题突出”的整改情况

一是对涉及违规设立“小金库”问题线索全部进行核查，清理了“小金库”，依规依纪依法作出处置。二是对工程项目招投标不规范问题开展了专项整治。修订了《招标管理办法》;公开选拔一批具备良好信誉的优秀招标代理服务机构，建立公司招标代理服务机构库;进一步完善了招标项目登记备案制度。三是对科技公司、孝柳公司、汇丰公司、基础设施公司问题线索进行了处置。四是对财务和经营管理混乱问题进行排查，修订了《担保管理暂行办法》《差旅费管理办法》等财务制度。

(十六)针对“上轮巡视反馈了18个问题，党委从制度、机制、措施、责任等方面落实了整改要求和任务,但对需要长期整改部分工作推进深化有差距”的整改情况

一是加强国有资产监管，严格执行《企业国有资产交易监督管理办法》，规范企业产权登记和资产交易行为，逐步建立健全内控及风险评估体系和防控机制。二是组织培训学习，增强完向上级党组织请示报告重大事意识，完善相关制度，将重大事项请示报告工作纳入年度目标责任内容。三是进一步加大问题线索核查力度，针对巡视移交和巡察发现的问题线索，查实后进行通报，形成高压态势。四是加强内控建设，制定了《内部控制管理制度手册》，对相关财务管理制定进行修订，强化制度落实。五是对巡视中发现的其他干部问题线索，按照有关规定，移交纪检部门处置。

三、未完成的问题

(一)未完成的工作

1、在“党委确定的近、中期改革发展目标推进有差距方面，“2018年底完成厂办大集体基本剥离工作”，9户改革任务仅完成了3户;“2018年底僵尸企业全部退出”，14户僵尸企业中仅有2户退出”方面，下一步将按照剩余3户厂办大集体企业改革工作推进方案，于10月31日前完成厂办大集体改革的总体目标，拟按照“注销经销部、座椅厂将人员、资产、债权债务合并至修理二厂、注销座椅厂、对修理二厂进行改制”四个步骤推进各项工作;对剩余3户僵尸企业按照已制定改革工作推进方案及时推进，确保年底全面完成。

2、在“推动企业高质量发展仍面临诸多问题。目前物流业务分散在8个二级企业、33个三级企业中，推动板块优化重组滞后”方面，下一步将结合集团重组实际，待山西省国有资本运营有限公司批复《关于重组整合相关资产(股权)的请示》后立即开展此项工作，加快板块优化调整进度。

3、在“汽运集团不稳定因素仍然较多，拖欠职工社保资金及滞纳金共8.13亿元，侯马等6家公司拖欠工资2213万元”方面，汽运集团积极通过产业转型升级，盘活低(无)效资产等办法，增加收入;持续推进瘦身健体计划，实现减员增效;用足用好应急稳岗补贴及社保减免政策，制定清欠计划，努力清偿历史欠费。今年已补发职工工资689.03万元，下一步将继续加大力度，确保拖欠工资在500万元以下的企业，2020年12月31日前清欠完毕;拖欠工资在500万元以上的企业，2021年6月30日前清欠完毕。与当地人社部门沟通协调，采取“退一缴一”的办法逐步清缴历史欠费，确保职工按时退休，并最大程度避免群体访和越级访，社保拖欠力争在“十四五”末清欠完毕;建立完善内控管理体系，加强资金管理，对企业重大经营、管理、投资、资金进行全链条、全流程防控。抓好巡视整改，是巩固增强“四个意识”的必然要求、推进全面从严治党的有力举措、实现工作提升的重大契机。集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党委主体责任、纪委监督责任，发扬“钉钉子”精神，继续认真落实省委巡视工作的指导意见。对已完成的整改任务，定期组织开展“回头看”，举一反三，巩固成果，确保不反弹、不回潮;对长期跟进的整改任务，坚持“标准不降、力度不减、尺度不松、节奏不变”，持续用力，久久为功，切实将巡视整改问题全部清零，做到百分百整改、百分百达标。继续总结和发扬巡视整改过程中的好做法、好作风，不断凝聚起广大干部职工干事创业的强大合力，推动公司高质量转型发展，全面完成省委省政府赋予的崇高职责使命。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0351-6817166

电子邮箱：hyilpdq@163.com

华远国际陆港集团有限公司党委

2020年8月20日

中共山西省国有资本运营有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2019年9月8日至12月8日，省委第八巡视组对山西省国有资本投资运营有限公司(以下简称山西国投)进行了巡视。2020年1月3日，省委巡视组向山西国投党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、公司党委班子对巡视反馈问题和整改意见建议的认识和态度

2020年3月，根据省委省政府的赋予的职责和使命，山西国投更名为山西省国有资本运营有限公司(以下公司)。公司党委坚持把提高政治站位、健全规章制度、强力攻坚破难、推动改革发展贯穿巡视整改全过程，坚持全面整改和重点整改相结合，具体问题整改和强化标本兼治相结合，巡视问题整改和贯彻落实省委楼阳生书记对公司“434”的改革发展要求相结合，高质量推进巡视整改工作。

(一)提高政治站位，深化思想认识。公司党委组织逐条逐句认真学习了省委巡视反馈意见，认为意见极具政治性、针对性、指导性，为公司党委在新的起点上压实管党治党政治责任、推动全面从严治党向纵深发展、不断提高党的建设质量提供了镜鉴、指明了方向，为公司深入贯彻落实省委楼阳生书记对公司提出的“434”改革发展要求，推动公司“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型”增添了动力。公司党委牢固树立“新官务必理好旧账”的思想，坚决扛起整改主体责任，坚持把学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作重要讲话及中央有关文件精神，学习贯彻省委及省纪委监委巡视整改工作相关要求贯穿整改全过程，切实提高政治站位，始终把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，作为推动公司高质量发展的重要抓手，从严从实从速一体推进巡视整改和公司改革发展。公司党委提出了“五个进一步”的工作思路和推进举措，公司纪委强化“六个责任”履行情况和严格“六个不放过”原则监督，明确通过整改，既要解决具体问题，更要建章立制，既要扎牢全面从严管党治党、全面从严管企治企的笼子，又要推动高质量改革发展，确保公司改革发展始终沿着正确的政治方向行稳致远。

(二)强化组织领导，完善责任体系。公司党委成立了由党委书记任组长、班子其他成员为副组长的巡视整改工作领导组，下设组织协调、业务统筹、监督检查三个工作组，成立巡视整改专班，抽调骨干力量，具体负责推进工作。构建起了公司党委书记履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”、各直属企业党组织主要负责同志承担本单位整改工作第一责任人职责、业务部门负责人直接推动各自领域巡视反馈问题整改、纪检监察部门强化跟进监督的“横向到边、纵向到底”的责任体系，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的整改工作格局。5月15日，省纪委监委作出对张宏永涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定后，公司党委迅速召开会议传达，坚决拥护省纪委监委的决定，及时调整了巡视整改分管责任领导，对整改工作进行了再动员、再部署，确保了整改责任不缺位、工作不断档、力度不减弱。

(三)细化任务措施，建立高效机制。公司党委结合自身功能定位和任务使命，对照巡视反馈意见认真研究，统筹部署，制定了巡视整改工作方案，明确了“453”工作任务，将巡视反馈的3个方面12条问题，细化为26个问题，列出了详细问题清单、措施清单、责任清单，制定了62条整改措施。建立了每周定期报告、每周定期点评督办、每半月定期分析会诊、每月定期督导推进的“四定”推进机制，采取签字背书、通报问责和台账管理等措施，及时跟进整改进展情况，提出督导督办意见，推动落实执行，实现了对整改全程的有效督查和有力把控。实施挂图作战，制作了《巡视整改实施计划节点图》，挂图上墙，逐条逐项图示整改职责、目标任务、措施进度，按照时序进度和成果标准要求实行销号清零管理，实行倒计时工作制，倒推完成时限，倒逼责任落实，推动了整改工作按节点高效开展，确保了整改任务“件件有着落、事事有回音”。

(四)坚持以上率下，统筹压茬推进。公司党委书记郭保民同志认真履行第一责任人责任，亲自挂帅，靠前指挥，抓部署、抓协调、抓督办、抓落实，及时对重点工作、难点事项作出批示，提出办理意见;班子其他同志认真履行巡视整改“一岗双责”，切实加强日常协调和督促检查，始终抓好分管领域和单位部门的整改落实工作，发挥了以上率下、示范引领的作用。公司党委5次召开会议，专题研究部署整改工作;召开了现场推进会和点评督导会，深入自查整改情况，聚焦重点难点问题部署针对性推进措施，推动各级、各单位部门严格落实责任措施，发扬“钉钉子”精神，扭住关键，精准发力，善始善终，善作善成;截至目前，修订了《公司党委会议事规则》等13项制度，新制定《职责指引》等28项制度，其中，2项为行业规范，39项为内部管控，通过制度的“废、改、立”，深化拓展了整改成果;充分筹备召开了领导班子巡视整改专题民主生活会，班子成员对照巡视反馈问题，积极把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，严肃开展批评和自我批评，推动整改落地落实落细。

二、问题整改的具体进展情况

公司党委全力在整改落实上见真章、动真格、求实效，按照反馈意见细化的26个问题已完成整改24个，剩余2个问题已制定延长整改工作方案;制定的62项整改措施已全部落实。

(一)关于落实党的路线方针政策和中央及省委重大决策部署方面的整改情况

1.针对“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记有关重要讲话精神不到位”问题。

一是公司领导带头学，补齐缺项学，突出重点学，及时跟进学，交流研讨学。党委书记郭保民研究审定学习计划，认真组织主持党委理论学习中心组集体学习，带头领读领学、交流研讨。今年以来，公司党委理论学习中心组着力在读原著、学原文、悟原理上下功夫，逐字逐句学习了党的十九大报告，重温了习近平总书记“三篇光辉文献”和在全国国企党建工作会议上的讲话。立足公司功能定位和主责主业，把握重点，突出强化对习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述的学习，及时跟进学习了5月11日至12日视察山西重要讲话重要指示等内容。学习中，班子成员积极开展交流研讨，结合各自工作职责和工作实际，谈认识，谈体会，谈贯彻落实措施，努力做到学思用贯通，知信行统一。

二是建立常态化学习机制。修订完善了中心组学习制度，保证了学习的制度化、规范化、常态化。4月18日,在全省国资国企改革发展工作会议结束的第二天，迅速传达学习、深入贯彻落实省委楼阳生书记这次会议上和任省长期间在2017年8月16日省属国有企业深化改革座谈会上的“两篇重要讲话”。省委十一届十次全委会召开后，公司党委书记、董事长郭保民及时安排，密级组织四次专题学习，亲自讲课，班子成员深入研讨发言，部门负责人撰写心得体会，结合省属国企改革实际，进一步明确了工作重点，提出了做好工作的具体措施，推动省国资国企改革精神在公司落地生根、开花结果。上半年共组织学习16次，重点学习习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、楼阳生书记关于国资国企改革“两篇重要讲话”等重点内容47篇。

2.针对“国有资本投资运营改革成效不够明显，与国务院、省政府相关要求有差距”问题。

一是制定发布了《公司章程》。落实省委、省政府关于深化我省国资国企监管体制改革精神。按照省政府对公司的授权职责，公司组织编制了公司章程，经省政府批准于4月14日面向社会公开发布。

二是制定了权责指引和授权清单。制定发布了《山西省国有资本运营有限公司履行出资人职责指引(2020年版)》，明确了履职事项、主要内容、工作流程，细化了公司各部门工作职责，并对工作内容进行了标准化、程序化、图表化呈现，这一改革举措走在了全国前列。制定了《山西省国有资本运营有限公司授权放权清单(2020年版)》，体现了应授尽授的原则，授权放权28项。授权清单的实施，使省属企业在自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展、自我约束方面进一步增强了活力。

三是实质性履行省属企业出资人职责。第一，深度推进整合重组，今年以来，先后组建成立了万家寨水控集团、华远国际陆港集团、华舰体育控股集团、晋通资产管理公司，建投集团合并重组了太原煤炭设计院和山西建筑科技集团。与中国宝武加强战略合作。已完成潞安化工集团、华新燃气集团、神农科技集团的方案制订，并经省委财经委第九次、十次会议审议通过。第二，深化交流合作，公司领导班子与市场监管局、综改示范区、有关市政府、各大金融机构加强对接，密集举行工作会谈30多次。第三，开展“一企一策”考核，与省属企业签订2020年“一企一策”经营业绩考核目标责任书，对24户省属企业开展了2019年度经营业绩现场考核。第四，推进“六定”工作，抽调专业力量和精兵强将，成立工作专班，一手抓自身“六定”，一手抓省属企业“六定”，促进治理现代化。第五，改进履职方式，建立服务企业“首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制”五大机制，实行集中调研办公制度，从3月份开始，公司领导班子每月赴一户省属企业集中调研、现场办公，现场解决企业急难愁盼问题，为进一步做好各项改革工作拓展思路。

四是启动“十四五”规划编制工作。印发规划编制工作方案，委托有关机构编制“十四五”省属国资国企发展规划及子规划。

3.针对“国有资本投资、运营作用发挥不够充分，落实深化国资国企改革有差距”问题。

一是推进省属企业“腾笼换鸟”。编制了《关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见》，配套出台《省属国有企业“腾笼换鸟”2020年专项行动方案》，6月29日，省委十一届十次全会结束当晚，及时召开了省属国有企业“腾笼换鸟”工作推进会议，确定了2020年“腾笼换鸟”净回笼资金100亿元的工作目标，将各省属企业“腾笼换鸟”收益指标纳入了“一企一策”考核。7月份，成立省属国有企业“腾笼换鸟”工作指挥部、督导工作组和工作专班，现已完成首轮督导和项目发布。

二是积极实施“上市公司+”战略。建立了省属企业上市(挂牌)后备资源库，截止5月底，入库企业数达到106家，稳步推进后续工作。

三是推动晋商信用增进公司发行(金融)永续债。多次召集业务应急处置委员会议，按照制定的工作方案，向人民银行总行报送了申请材料，专程请示沟通，后续工作正在按节点推进。

四是推动直属子公司积极培育发展新业务。聚焦国有资本“进”的功能定位，山西省创投投资有限公司更名为晋创投资有限公司，确定了新的发展战略、核心业务和发展目标，着手打造山西创新生态链运营平台。

五是加快完善投资管理办法。制定了《关于加强和改进省属国有企业投资决策的若干意见》，修改完善《出资企业固定资产投资及股权投资管理办法》，经公司审议后印发。在依法尊重企业独立决策权的基础上，借鉴国际国内先进企业经验做法，指导企业分层完善投资决策委员会制度，优化决策委员会构成。建立三重否决和项目“刹车”机制，严格可行性研究制度。

4.针对“防范化解重大风险上存在不足”问题。

一是加快健全完善公司风险管控体系。新设风控审计部，结合公司职能定位，按照“三最”要求，统筹推进公司体系建设工作，努力构建“风控、审计、追责”于一体的“职责明确、流程清晰、规范有序”风控审计工作机制。督促子企业完善风险管理体系，直属企业晋信资本投资管理有限公司制定出台了风险管理制度。

二是对省属企业建立债务监测体系和提前十五天预警机制。对部分企业融资进行信用增进和工作协调，没有出现一笔违约风险，维护了山西省属国企的良好信誉。对原国投公司形成的169亿元债务，分类处置，缓释风险，确保平稳。

(二)关于落实全面从严治党“两个责任”方面存在问题的整改进展情况

1.针对“党委‘主体责任’扛得不牢”问题。

一是深入开展专题研判工作。公司党委将政治生态、意识形态、党风廉政建设纳入党委会定期研究党建工作事项清单，召开党委会，专题研判公司政治生态、意识形态、党风廉政建设工作，总结了上半年工作情况，部署了下半年工作计划。同步下发研判工作方案，直属企业党组织全部完成了上半年研判工作。

二是认真落实党风廉政建设责任制。公司党委专题研究、制定了“16511”党建工作安排意见，加强对年度党风廉政建设工作的总体谋划，结合企业实际形成“六个强化”工作思路和“六个新成效”具体举措，在全系统召开会议部署安排，与各基层党组织签订了《党建目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》;优化完善了《党风廉政建设责任清单》，详细开列了党委主体责任和纪委监督责任“明细账”，制定了《党风廉政建设责任制考核办法》，配套出台了《年度党风廉政建设责任制考核细则》，做到责任清、任务明、措施实、考核严，确保压力传导清晰到位、责任落实有力有效。

三是切实扎牢制度“笼子”。公司严格落实执行有关纪律和规定，本着既节约开支、又充分保障出差人员工作与生活需要的原则，结合公司实际，修订了《差旅费管理制度》，明晰了执行标准，规范了执行流程，并印发各直属企业遵照执行。

2.针对“党委班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。

公司党委班子成员履行党的建设“1+3”岗位责任(发展第一要务和各单位、各系统党建第一责任，廉政责任、安全责任和稳定责任)，着力加强对分管部门、子公司、分管领域党风廉政建设工作的检查与指导。完善了公司班子成员2019年述职述廉报告，补充了履行“一岗双责”情况。

3.针对“公司纪委工作有差距”问题。

一是全力支持纪委工作。公司党委切实加强对纪委的领导，强力推动党风廉政建设“两责”贯通协同、同频共振，形成了党内监督为主导，各类监督协同贯通的新格局。坚持一体推进“三不”，定期听取纪委工作汇报，严肃纠改突出问题，全力支持和保障纪委严肃查办违纪违法案件。加强公司纪委机构建设和干部队伍建设，党委会专题研究纪委内设机构设置和规范表述，从公司总部业务部门精心选调2名同志充实到公司纪委，进一步增强了纪检监察工作力量。

二是规范基层党总支(支部)纪检委员配备。针对基层纪检委员配备不到位的问题，公司党委下发了《关于规范各直属子公司所属党支部设置及配备支部纪检委员的通知》和《关于保障公司各直属基层党组织纪检工作开展充分发挥专兼职纪检委员监督作用的实施意见》，明确降格后的党总支(支部)必须设立专兼职纪检委员，结合实际至少配备1-2名专兼职纪检干部，具备条件的，可设立专职纪检部门。直属企业晋阳资产管理公司党委调整了班子成员分工，纪委书记不再兼任行政总监。同时，将晋阳资产管理公司党委调整为党总支，设一名纪检委员。

4.针对“薪酬发放有漏洞”问题。

一是积极整改产权交易市场薪酬问题。2019年10月，公司党委会专题研究整改方案，成立了整改工作领导组，查清事实，准确适用政策依据，推动产权交易市场立行立改，2019年12月完成了清理违规资金整改。

二是推进延伸整改。按照薪酬与业绩挂钩、收入与贡献匹配的原则，与行业标准相适宜，推动制定了新的薪酬制度，依法依规规范薪酬管理，进入全面整改和套改阶段。

(三)关于落实党建工作责任制方面存在问题的整改情况

1.针对“建立党组织不规范”问题。

一是筹划召开公司党代会。鉴于公司全新的功能定位，且运行短，作为全国唯一全覆盖的国资运营特殊机构与专业化平台，改革创新正在努力探索中;同时存在公司领导班子成员不健全的实际情况，短期内暂不具备召开党代会的条件。公司党委已制定了工作方案，需要延期整改。

二是规范党组织设置。公司党委严格按照《党章》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(施行)》，重新调整规范党组织设置，将三个直属党委降格为党总支，将四个党总支降格为党支部，同步启动了直属党组织的换届选举。

2.针对“党组织与新建经济组织设置不同步”问题。

公司党委充分认识在新建经济组织中加强和改善党的领导、开展党的工作的重要性,加大在新建经济组织中建立党组织的工作力度。成立了华融泰党委、纪委，配备了“两委”班子成员，国投体育培训中心与俱乐部合署成立党支部，积极对基金类公司进行摸底统计分析研究，认为目前基金类公司不具备设立党组织的条件。

3.针对“基层工作不扎实”问题。

一是严格落实“三会一课”制度。制定了规范“三会一课”会议记录和会议纪要、严格基层党支部组织生活设计等方面的制度，分专题开展了三次培训，同步督促检查各基层党组织执行情况。针对原国投公司机关党支部“三会一课”制度落实不到位的问题，对相关责任人进行了处理，举一反三、吸取教训。

二是规范党费管理。公司党委于2019年5月制定了《关于党费收缴、使用和管理的实施细则》，于2019年8月制定补缴党费工作流程，完成补缴党费17.35万元，制定了党委、党支部、党员“三级管理”工作台帐，按照党员—党支部—党总支—党委的流程交纳党费。晋商增信党委于2018年9月开始对党费缴纳情况进行梳理自查，2018年11月，补缴党费34.28万元。在巡视整改的基础上，公司党委延伸整改，于2019年11月开展党费专题调研，并针对调研的问题一一整改，实现了党费的规范化管理。

4.针对“指导群团工作有缺失”问题。

一是着力强化工会工作。公司党委建立健全各级工会组织，打造积极、健康、向上的群众性文化活动。制定了工代会工作方案，条件成熟后，及时召开公司工代会，切实发挥好工会在公司改革发展中的重要作用。

二是切实加强和改进共青团工作。公司党委坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设总体布局统筹考虑，强化“党的后备队，创新急先锋”的使命意识，制定出台公司共青团改革实施细则，召开“五四”表彰大会，制定团费补缴工作方案，完成团费补缴1.38万元。

(四)关于选人用人方面存在问题的整改情况

1.关于干部队伍建设与高素质专业化要求有差距的问题

一是针对“干部队伍建设缺乏长远规划”问题。第一，修订《人才战略规划》，确定指导思想、指导原则、基本目标，以引领公司未来3-5年内干部人才队伍建设，确保实现数量足、结构优、素质高、促改革的目标。第二，健全各子公司法人治理体系，制定《直属子公司三会一层配备清单》，对有关子公司的班子进行了调整充实，进一步优化领导班子结构。制定了《关于加强后备干部队伍建设的实施办法》，建立了公司后备干部人才库，为公司今后的高质量发展储备一批数量充足、结构合理的优秀年轻干部。第三，结合省属企业“六定”工作，立足构建公司员工招聘管理机制，适时引进公司急需的高端专业人才，设立了500万人才发展基金计划，以优厚的薪酬待遇激励人才。

二是针对“市场化选用干部机制有待完善”问题。第一，公司按照“小总部、大平台，紧平衡、高效率，保基本、强运行，严入口、渐到位”要求，建立健全了服务省属企业所需要的内设职能机构、岗位职责、人员配置方案，通过实行大部制、部长负责制，实现扁平化管理。第二，积极落实监管要求和改革精神，公司在调查研究、充分论证、对标行业的基础上，制定了《公司总部及直属企业工资总额和工资水平管理办法(试行)》《公司总部薪酬分配管理细则》《直属企业薪酬管理指导意见》等几项制度，建立符合公司实际的差异化岗位绩效工资制，实现与劳动力市场相适应，与效益挂钩、与贡献挂钩，体现市场对标、能增能减，严格规范公司总部和直属企业的薪酬管理。

三是针对“干部整体培养计划不够明确”问题。第一，把干部员工培养计划作为专门议题在公司党委会上进行研究，制定了《2020年度干部培养计划》《员工培训管理办法》，分层分类确定了年度培训需求计划，通过“走出去”与“请进来”，举办好各类专题培训。第二，公司通过上下交流、轮岗调整12名干部，进一步激发了干部活力，促进干部多岗位历练、全方位成长。第三，制定了《关于开展年轻干部挂职锻炼的实施办法(试行)》，针对性地实施“育苗、壮苗、墩苗”工程，不断强化年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

2.关于干部选拔任用工作不够规范的问题

一是针对“对干部综合素质考察不够全面”问题。第一，根据公司“牢记使命、深化改革、守正创新、服务转型”总要求，修订了《公司中层领导干部管理办法》，进一步规范选人用人机制，办法中强调了把政治把关和政治素质考察放在第一位，把“德”摆在干部工作的重中之重，修订了《干部入职廉洁审查承诺书》，完成了干部廉政承诺。第二，制定下发了《直属子公司2019年度目标责任综合考核方案》，进一步突出经营管理能力的掌握，体现任务分工关联度、业绩贡献度、岗位匹配度，建立对干部素质进行定性考核和定量考核相结合的科学测评的机制。第三，积极探索开展职业经理人选聘工作，引入市场竞争机制，逐步实行经营管理人才市场化配置。

二是针对“谈话推荐工作不够规范”问题。制定下发了《关于进一步规范干部考察工作程序的通知》，详细规范干部考察工作流程，明确“任前五查”、谈话推荐和会议推荐、民主测评、实地考察、查阅资料等各环节具体要求，确保全面客观、公正准确地推荐考察干部。组织开展了公司选人用人“一报告两评议”工作，加强对干部选任工作的民主监督。

3.关于个别干部人事档案审核把关不够严格的问题

一是针对“有的党员身份存疑”问题。按照组织程序，对涉及到的党员身份进行了严格核查认定，对入党过程和相关原始记录材料进行逐项细致核实，并提交公司研究审定，对党员材料中不规范的进行纠错，资料不完善的按组织要求进行补齐。

二是针对“有的工作经历存疑”问题。对涉及到的干部人事档案材料进行了认真核查，重点查看了档案材料是否真实齐全，查看“三龄两历一身份”存疑现象，经过综合研判，形成结论。针对公司部分干部员工档案信息不实及全系统干部人事档案管理不规范等问题，认真开展档案审核专项行动，修订了《干部人事档案管理办法》，制定了《干部人事档案数字化建设方案》，同步组织开展干部档案全覆盖排查工作，促进公司干部人事档案工作更加规范化管理。

4.关于促进干部担当作为举措还不够有效的问题

一是针对“评价机制不够科学”问题。结合年度综合考核，进一步细化考核体系，根据干部个人任务分解指标落实情况，按照“六项原则”全面考核评价干部工作成效和综合表现，运用组织测评、个别谈话、查访核验、综合分析等多种手段，确保考核结果实事求是、客观公正。建立季度日常工作业绩档案，把干事创业作为一把尺子。

二是针对“多元激励手段不够到位”问题。第一，制定了《关于激励干部担当作为干事创业办法》《关于激励干部担当作为合理容错纠错的办法(试行)》，积极营造鼓励创新实干、激励担当尽责的良好环境。第二，开展员工职业发展规划，制定了《员工职业生涯规划管理实施办法》，积极为员工搭建成长平台，实现员工与企业共同发展。

三是针对“专业职称评聘通道尚未建立”问题。公司正积极探索建立职称评聘通道，着力加强专业技术人才队伍建设，发挥职称的激励导向作用，鼓励优秀专业技术人才向一线流动，不断激发人才创新创造活力，促进干部员工分层分专业快速成长，更好地服务于国有资本专业化、市场化、法治化运营。

三、巡视移交问题线索总的处置情况

公司党委、纪委坚决压实政治责任，对省委巡视移交信访件优先办理，确保件件有着落、事事有结果。坚持转办分流“快节奏”。对省委巡视移交的3件信访件，公司党委、纪委主要领导亲自审阅、把关定向，按照管辖范围、干部管理权限，迅速分流到位。规范处置“加速度”。建立《省委巡视组移交信访举报件处置全程情况一览表》，全流程反映信访举报件处置工作，做到底数清、进度明。精准处置“提质量”。立即成立工作专班，依规依纪及时办结巡视组移交信访件，办结率100%。整改牵引稳力度，以巡视整改为契机，加强监督检查，严肃查处1起违纪案件，对相关责任人分别给予党内警告、诫勉和批评教育，保持“不敢腐”的高压态势;以案促改抓深化，针对案件查办中发现的制度漏洞和管理短板，向有关单位发出《提醒督办函》，督促整改落实，扎牢“不能腐”的制度笼子;以案促教强提升，在发案单位公开宣布处分决定，召开警示大会，深入剖析案件，督促全体党员干部引以为戒，提升“不能腐”的思想自觉。

四、需要进一步整改事项的措施和时限

2020年上半年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力双重挑战，国资运营公司在省委省政府坚强领导下，紧紧围绕特殊机构的特殊使命，全面履行出资人管资本的职责，实现良好开局，高效推动国资国企改革和高质量转型发展，巡视整改工作取得了阶段性成效，但公司党委清醒地认识到，还有一些问题需要持续发力、攻坚克难才能彻底整改到位：一是晋商信用增进公司的增信业务余额已接近净资产10倍，新增业务承接能力不足的事项，已将申请金融永续债的相关材料报送至人民银行总行，待疫情稳定后，赴北京协调沟通，争取在年内完成。二是公司成立党委以来，至今未按党章要求召开党的代表会议和工代会召开只有机关职工这两个不符合规定的事项，省国资运营公司更名后，重新确定功能定位和责任使命，运行时间短，作为全国唯一全覆盖的国资运营特殊机构与专业化平台，改革创新正在努力探索中，暂不具备召开党员大会、工会会员大会的条件，已制定了下一步的工作方案，待条件成熟后，及时召开大会。

同时，对表对标省委省政府授予公司的功能定位和职责使命、对公司改革发展的要求，公司一些工作还处在刚刚起步阶段，先行先试、为全国国资监管体制改革提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验任重道远。下一步，公司党委将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任，切实提高政治站位，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉持续深化整改;要切实强化政治担当，以“守初心、担使命”的坚定决心高效履行好重大职责使命;切实加强长效机制建设，以治理体系和能力的现代化推动公司高质量改革发展，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续一体推进巡视问题整改和改革发展，确保巡视问题整改见底，改革发展见效，为“在转型发展上率先蹚出一条新路来”贡献国资力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式: 电 话：0351-5269632

电子邮箱：dwgzb@ssco.ltd

中共山西省国有资本运营有限公司委员会

2020年8月20日

原标题：《省管企业巡视整改“双公开”报告（四）》

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