为何要发展小店经济，重点是什么

经过近半年的努力，国内新冠疫情得到控制，经济开始逐渐复苏。此间，“小店”“烟火气”成为了人们关注的网络热词。近日，商务部等7部门联合发布了《关于开展小店经济推进行动的通知》，促进小店经济健康发展。当前为何要围绕小店制定专门的促进政策，其中的重点又是什么呢？

透过疫情看小店：作用及困境

小店遍布街头巷尾、居民社区，涉及零售、餐饮、居民服务等诸多领域。小店与人们的日常生活有着密切的联系，即便在电商快速发展的今天，仍然有着自身存在的价值。疫情期间，很多消费需求能够被“无接触服务”所满足，但人们还是在一些时候觉得不方便——上班带份早饭，临时买瓶酱油，帮孩子复印资料，拍个标准照办事……这些原本只要下个楼走几步就能完成的事情，却因为各种小店没法开门营业而变得更加“折腾”。

小店的意义不仅在于这些生活小事，还在于吸收了大量灵活就业人员。有许多小店是“夫妻档”，也有不少夫妻一方在外工作、另一方打理小店补贴家用，还有一些小店则是子承父业、家族经营。中国目前有8000多万户注册小店，其背后就是上亿家庭的生计和近2亿人的就业。

小店还是有“温度”的，承载了人情社会的价值观与文化属性。小店熟悉周围的街坊邻里，懂得他们想要什么；小店还是大家饭后聚起、闲聊消遣的地方，也承载了许多人的儿时记忆。在疫情期间，也有不少小店店主坚持开门营业，为周边居民和同样坚持工作的医生护士、警察保安点亮灯光：“如果关了门，他们可能就买不到方便面、牛奶和饼干。”

但疫情带给小店的冲击是巨大的。在减少人员接触、防止疫情传播的要求下，小店客流大幅减少，收入明显下降。营业场所每天要进行消杀，对精打细算的小店来说也是一笔不小的开支。进货来源受疫情的影响更大。由于大量经销商推迟复工，农贸市场、批发市场无法正常营业，不少小店遇到了供应中断的问题。

疫情暴发期间许多小店濒临关门歇业，而疫情逐渐得到控制，小店恢复营业也面临重重困难。局部的疫情反复还在发生，由此带来新的产品滞销乃至过期风险。小店应对风险的能力弱，很难再抵御大幅的经营波动。对于许多零售、餐饮等行业的小店而言，重新进货还需要再投入一笔不菲的资金，其采购渠道也几乎不可能提供赊购服务。

可见，推进小店经济发展，既是支持小微企业、促进其发挥积极作用的长期要求使然，也是当前应对疫情冲击、恢复社会经济的必要举措。

支持小店发展：当前与长远

小店的社会经济意义决定了其存在的价值。当前，小店经营受困有短期冲击的影响，需要给予一定的政策支持。但显然，单纯地扶持、补贴只能解决“一时”，若不能有效提升其经营水平，长期来看小店仍然会在市场竞争中处于弱势。因此，在支持小店发展的过程中，寻找合适的政策工具和着力点十分关键。

日本的经验教训就能说明这一点。日本传统零售企业也具有规模小、数量多、生计型的特点。在大型超市、卖场快速发展的背景下，政府为了保护这些小微零售企业，专门出台了《大店法》来限制大规模零售店铺，对其在城市中心区及商店街的开店和经营行为进行约束。但最终的结果并不如预期所料：许多大型零售商选择在郊区开店且受到了消费者青睐，而拥有大量小微零售企业的中心城区及商店街却面临“空心化”问题。最终，日本不得不废除《大店法》并制定新的街市构筑与复兴政策。

事实上，“规模小”并不构成提升经营绩效的根本障碍，关键在于找到合理的模式。直观地，连锁经营、共同配送等组织化经营形式就能够通过横向整合来提升规模效应，现实中也有大量加盟便利店、快餐店。不过，对于已经开设店铺的小店而言，特许加盟意味着较大的沉没成本和新增投入，统一化的经营管理也可能带来无法适应周边需求的问题。即便是组建相对松散、门槛较低的自愿连锁来实现统一进货、提升谈判能力，单凭小店的自发力量也难以完成——因为小店实在太小了。

值得注意的是，数字信息技术给小店通过组织化提升经营水平带来了契机。阿里巴巴和京东就分别建立了“零售通”和“新通路”事业部，为零售小店提供店铺管理、线上订货与支付结算工具。小店通过接入数字化平台，获得了与大型品牌商、供应商对接的机会。并且，随着“触网”的小店数量逐渐增多，其流量效应开始显现。品牌商开始将小店纳入开展促销活动、派送试用新品的考虑范围。在阿里巴巴构建的商业生态圈中，亲民的小店还可以为外贸加工企业的优质商品提供“出口转内销”的途径。同时，小店根据周边居民的数据画像精准选品，实现了“千店千面”。以京东金融、支付宝的功能为依托，小店拥有了各种生活缴费接口，还可实现自助打印、家政预约、购买彩票等功能，成为服务更为全面的“便利店”。

在这一过程中，数字化、信息化产生了整合小店渠道资源的效果，为其争取优质优价货源创造了条件，也提升了供应链整体协同效率；而上游生产商、品牌商也能够实现对下游小店的有效掌控，并针对其特点策划专门的定制产品和营销活动。阿里巴巴还依托“蚂蚁金服”推出了保险产品，为部分由零售通供货给小店的产品提供“滞销赔”“过期赔”服务。而电商基于新一代数字技术构建的智能化物流网络，也能够为小店提供更加准时、可靠的配送服务。不仅是大型电商，连锁商超、品牌便利店、供应链及物流企业都可以在充分协调、取长补短的基础上为小店经济“赋能”。

小店在依托新技术、新模式增强盈利能力的同时，也将更好地发挥其应有的作用。价廉物美的商品、丰富便利的服务和更多拓展功能带来的“惊喜”，将有助于提升周边居民的生活幸福感。不熟悉电子产品的“银发族”，也可以通过家门口的小店同时享受实体店的服务模式和数字时代的高效便捷。

当然，仍有不少小店受限于商圈属性，在为周边居民提供零售、餐饮、维修、理发等服务时，难以完全实现平价、便民与盈利上的平衡。在市场经济条件下，对具有公益属性的小店加以支持是必要的。政府需要在优化城市管理、健全商业基础设施，以及减轻小店经营负担，定向支持其数字化、信息化转型等方面有所作为。

将提升经营能力作为促进小店经济的重点，既有利于小店走出肺炎疫情带来的困境，也能够帮助其实现长期健康发展。只有更多的小店实现了现代化管理和组织化经营，包括社区商业在内的商品流通体系才能得到健全和完善，继而为居民消费的扩大与升级提供更加坚实的基础。

（作者张昊为中国社会科学院财经战略研究院副研究员，经济学博士，主要研究方向为市场流通、居民消费以及商业领域的数据方法应用，著有《新形势下的竞争、产业、贸易政策：综合协调与协同机制》，并参与撰写《流通产业公益性研究》《经济新常态下物流业发展研究》等。）