“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”——河南创新易地搬迁新措施
编者按：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，“十三五”以来，国家发展改革委会同有关部门和地方，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，全力推进搬迁安置和后续扶持各项工作，取得的成效受到了人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体和地方有关重点媒体的广泛关注和报道。为充分展现新时期易地扶贫搬迁工作成效，现推出“媒体看易地扶贫搬迁”系列报道。
“媒体看易地扶贫搬迁”系列报道之十六
“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”
——河南创新易地搬迁新措施
易地扶贫搬迁是指对居住在生存和发展环境恶劣地区、很难实现就地脱贫的农村贫困人口，通过实施易地搬迁安置，改善其生存和发展环境，从根本上解决他们的生计问题，从源头上斩断贫困之根。
对河南省而言，“十三五”时期全省计划易地扶贫搬迁贫困人口25.97万人，主要分布在大别山、伏牛山、太行山等“三山”地区的50个县（市、区），其中，国家和省级贫困县24个、占比近半，4个深度贫困县中有3个居其间，“出行两条腿，种地靠老天，九沟十八岔，岔岔有人家”是真实写照，易地扶贫搬迁是脱贫的根本出路。
为啃下“五个一批”中难度最大的硬骨头，河南省发展改革委发挥综合牵头作用，与省直部门和市县一起，在坚守搬迁对象精准“界线”、住房面积不超标“标线”、搬迁不举债“底线”和项目规范管理“红线”的基础上，重点围绕“搬到哪、怎么搬、咋脱贫”等环节，加强顶层设计，创新政策举措，狠抓工作成效，探索出了“依托‘四靠’搬得出、覆盖‘五有’稳得住、围绕‘五个一’能致富、实现‘五新’生活好”的易地扶贫搬迁新路子。目前，全省“十三五”858个集中安置点、7.5万套住房的建设任务已提前一年完成，广大搬迁群众实现了“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”；2017年、2018年、2019年均获得国务院办公厅激励表彰，成为全国唯一连续三年获得表彰的省份；2018年10月全国易地扶贫搬迁工作现场会在河南召开，与会代表对河南工作纷纷点赞。
着力解决“人往哪里搬”
河南省把好安置选址“最先一公里”，在安置选址时即同步谋划后续脱贫措施，实行“靠县城、靠园区、靠乡镇、靠乡村旅游点”的“四靠”原则，对有劳动能力且自愿进城的，靠近县城安置；对不愿外出务工但有就业需求的，靠近产业集聚区安置；对没有离乡意愿或自身条件差的，靠近乡镇安置；对有意愿从事旅游相关行业的，靠近旅游景区安置，全省集中安置的占比达90%以上，充分发挥城镇、产业园区的人口聚集和产业带动作用，方便群众就近就业、享受现有公共服务，推动生产生活方式发生质变。
抓好政策落实“最后一公里”，先后制定出台了搬迁对象精准识别办法、工程项目管理办法、工作成效考核办法、工作情况通报制度和旧房及宅基地用途处置意见、推动后续发展指导意见等13个涵盖所有重要环节的规范化文件，确保有章可循。
开展易地扶贫搬迁政策和业务大培训，累计组织各级培训8000人次，做到“省培训到县、市培训到乡、县培训到村”，推动全省上下做到政策一口清、标准一个样，确保规范运作、有效推进。
建立易地扶贫搬迁信息系统，省市县乡四级互联互通，全省25.97万搬迁群众基本信息、老宅新家、拆旧复垦、后续帮扶等情况实现“一屏显示”，建设视频监控平台全天候监测规模以上安置点项目建设，开发自动统计分析功能、移动客户端全过程跟踪工作进度，大幅减少基层填报负担，提升工作效率，做到线上监管与线下督导相融合，实现搬迁对象精准比对、建设项目实时监控、搬迁成效量化评估、后续发展精准管理。
着力解决“收入如何增”
河南省坚持“一手抓搬迁住房建设，一手抓搬迁群众脱贫”，制定盘活迁出区和安置点资源推动后续发展指导意见，指导50个搬迁县均成立了县级后续扶持发展公司，搭建资产资源经营与服务平台，政府主导、企业化管理、贫困户参与、公司保本微利，做到盈利性和公益性相统一；制定产业扶贫“五个一”实施方案，积极盘活迁出区和安置点资源，在有条件的安置点建设1个村级光伏小电站，因地制宜落实1项产业帮扶措施，引导龙头企业建设1个扶贫车间，有劳动意愿和劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益，已累计脱贫24.9万人，逐步从根本上解决搬迁群众的稳定脱贫问题。
“建设1个村级光伏小电站”。出台易地搬迁光伏扶贫专项工程实施方案，采用“统一流程、统一招采、统一运维、统一验收、统一监管”的“五统一”模式，在安置点建成并网271个村级光伏电站，惠及1.2万搬迁户。如，林州市在幸福家园安置点配建了1.2兆瓦屋顶光伏电站，由林州市惠民扶贫搬迁后续扶持发展有限公司统一经营，每年实现收益110 万元，用于补贴搬迁群众的物业费和水电费，覆盖1446户4564 人。
“落实1项产业帮扶措施”。编印典型案例推广8种特色产业扶贫模式，累计实施项目2000多个。“建设1个扶贫车间”。支持和引导行业龙头企业将劳动密集型生产环节转移至安置点附近的扶贫车间，已基本实现靠县城、乡镇的安置点全覆盖，不少搬迁安置群众“守住了家、看住了娃、乐开了花”。“有1人稳定就业”。通过免费职业技能培训等措施，带动搬迁群众就近就业，其中产业园区就近就业的占比最大，公益性岗位安置也解决了部分就业。“有1份稳定收益”。与省直有关部门，创新复垦券交易政策，建立贫困县与郑州市等省内经济发达地区复垦券交易供求通道；制定专门方案，将复垦券交易所得一部分（合计7.5亿元）交由省扶贫搬迁公司统一委托的专业理财机构（中原银行、交通银行）投资管理，定期将投资收益返还搬迁群众。
着力解决“民生怎么保”
坚持“保障基本、缺啥补啥”，在规模以上安置点同步配建公共服务设施，实现有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化场所，累计新建服务设施1477个（社区服务中心686个、文化广场496个、卫生室154个、幼儿园95个、学校46所），累计铺设道路管网超过2500公里（饮水管道1220公里、道路硬化1099公里、电网567公里），做到配套设施共建共享、公共服务覆盖到位，较好满足群众需求。南阳市淅川县思源社区搬迁户陈海涛表示：老家住在深山里，只产石头不产粮，吃水只靠屋檐水，走路净是石头蛋，现在搬到社区后，水解决了，走路也平坦了，娃子上学也近了，就业也方便了。
着力解决“社区如何管”
针对搬迁后的生活方式转变难度较大的情况，结合乡村振兴战略实施，依托安置点社区这个载体，制定美好生活“五个新”（感恩新时代、住进新房子、展现新气象、实现新作为、营建新家园）活动方案及指导细则，对思想教育、环境清洁、移风易俗、志智双扶、自治管理等5个大类15条具体标准进行细化，为各地完善安置点社区的组织、管理和服务工作提供指南，教育引导搬迁群众转变思想观念、行为习惯，实现从“要我搬”到“我要搬”的转变。针对搬迁群众来自十里八乡的情况，坚持“给钱给物不如建个好支部”，会同省委组织部门，下发专门文件，全面摸排安置点基层党组织情况，对还未建立的安置点，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，累计新建党的基层组织622个，选优配强党组织书记，积极从搬迁群众中发展党员、担任社区党组织或居委会成员，发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，确保“易地扶贫搬迁安置点建到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里”。针对搬迁群众融入新环境困难比较多的情况，通过编印工作交流、编制后续发展材料等方式，组织市县动员搬迁群众发挥主人翁作用，积极投身安置点社区管理，保障群众的决策权、参与权、监督权，提高自觉性、积极性、主动性。
安得广厦千万间、大庇天下寒士俱欢颜。“下一步，河南省发改委将继续与省直有关单位和市县，再接再厉、持续攻坚，推动帮扶政策和工作力量向后续扶持转移，切实做好易地扶贫搬迁‘后半篇文章’，高质量打好打赢脱贫攻坚战。”河南省发改委以工代赈办公室负责人说。（光明日报全媒体记者：王胜昔）
原标题：《“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”——河南创新易地搬迁新措施》