【委员采访】建言资政促发展 齐心协力谱新篇
严纯华委员：
建立并深化拓展东西部扶贫协作长效机制
“教育是脱贫攻坚的关键，也是基础，而且是长治久安的重要路径。”此次全国两会上，住甘全国政协委员、兰州大学校长、中国科学院院士严纯华对扶贫工作给予特别关注。
严纯华委员说，扶贫贵在扶智、扶志。在扶智方面，学校的作用非常明显；需要把中央的政策、理论、思想、实践真正地在田间地头，在农村的扶贫车间里去应用。“这对于农民兄弟，对于西部的百姓来说，是特别实在而且有效的措施。”
严纯华委员介绍说，党的十八大以来，兰州大学一直在发挥高等学校在人才培养、教育以及科技和社会服务等方面的优势，把自身所长与贫困地区所需紧密地结合到一起，有组织、有措施地而且连续不断地往前推进教育扶贫。这是一所大学，特别是地处西部地区的一所大学所承担的历史使命，也是作为一个教育工作者本身所应该承担的一份责任。他还特别举例说，“我第一次去定西的时候，农民在地头、在青储饲料的加工车间门口，一眼就能认出而且很亲热地叫郭教授，我们兰大郭旭生教授。像这样的教授到了农村，到了地头，农民们能够直呼其名，而且带着特别真诚、尊重的眼神和交流的语气。作为一个大学，我们把论文写在祖国的大地上，这就是一个真实的写照。”
另外，严纯华委员还针对脱贫攻坚工作，向大会提交了《关于国家层面建立持续深化拓展和固化东西部扶贫协作长效机制的提案》。他在提案中表示，2016年，福州市与定西市结对开展东西部扶贫协作以来，累计投入各类帮扶资金8.46亿元，在加快定西脱贫攻坚进程中发挥了特殊重要的作用。定西市7县区实现整体脱贫摘帽后，解决绝对贫困向解决相对贫困问题过渡成为关键，国家层面作出政策设计，持续深化拓展和固化东西部扶贫协作长效机制显得十分必要。
严纯华委员建议，应在扶贫资金、劳务协作、人才交流、市场化帮带及结对帮扶等五个方面建立东西部扶贫协作的长效机制。在扶贫资金方面，以东部地区上年一般公共预算收入的一定比例为基数、以国民经济增长速度为参照，建立财政帮扶资金逐年增长长效机制。在劳务协作方面，发挥西部劳动力资源富集的优势和东部企业用工需求旺盛的优势，建立以优惠政策稳岗就业的劳务协作优势互补长效机制。在人才交流方面，坚持观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，建立按需选派的人才交流长效机制。在市场化帮带方面，坚持政府主责、市场主导、企业主体，充分利用西部提供土地、劳动力等资源要素，组织东部企业带着资金、技术、人才、市场等资源要素在西部开展产业合作，建立互利共赢的市场化帮带机制。在结对帮扶方面，在引导东部强镇、企业、村（居）委会、社会组织强化消费扶贫等帮扶措施的同时，组织开展“万人帮万户”“万人游西部”等活动，建立全社会共同参与的结对帮扶机制。（本报记者 师向东）
黄宝荣委员：
打造“生态、安全、文化、数字、幸福”新黄河
地处黄河上游的白银市，是新中国的工业基地，也是全国唯一以贵金属命名的城市,曾创造了铜产量、产值、利税连续18年全国第一的业绩，为共和国建设做出了巨大贡献。但由于历史欠账多，产生大量的工业“三废”，一度成为全国污染最严重和实行流域限批的城市之一。
在新时代，白银这座传统工业城市如何用好黄河水，做好“水文章”，走出一条生态文明发展之路？
全国两会期间，住甘全国政协委员、白银市副市长黄宝荣在接受本报记者采访时认为，迫切需要在白银市设立黄河白银段生态环境综合治理创新试验区，采取先行先试的方式，为全流域建立适应水资源条件的产业布局摸索经验、提供样板。
水污染和水土流失严重是黄河流域面临的关键问题。以流经白银境内的一级支流祖厉河为例，年均入黄水量只占黄河多年平均径流量的1.46%，年均入黄泥沙量却占黄河上游的39.58%，多年平均年输沙量5320万吨，水质常年为劣V类。对此，黄宝荣委员说：“将水土保持、防风固沙、水源涵养、污染防治等生态保护与‘一带一路’建设、脱贫攻坚、乡村振兴等结合起来，进一步论证白银黄河黑山峡开发方案，为流域生态要素转化为生态产品，实现区域生态化、生态产业化，推动经济发展和生态保护“双赢”做好探索具有重要意义。
生态就是经济，黄河上游白银段生态脆弱，但有工业和农业优势，在黄河上游具有特殊性、代表性。黄宝荣委员建议，在黄河上游白银市建立“黄河上游白银段生态环境综合治理特色创新试验区”，纳入国家“十四五”规划，写入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，列为专项支持，从国家层面予以整体推动实施。同时在政策和资金等方面给予创新试验区倾斜支持。“建议谋划实施祖厉河全流域泥沙治理水土保持以及黄河上游现代化高扬程灌区扩能提质、老工业基地矿区生态恢复治理、革命老区与老工业基地并存区域生态补偿等工程。及时调整创新试验区不合理的产业结构，为有效改善流域生态环境质量提供支撑。”黄宝荣委员说。
此外，黄宝荣委员还认为，应当以建立创新试验区为契机，创新生态综合治理和经济高质量发展新模式，体现治理和保护的系统性、整体性、协同性。创新试验区要按照区位功能和资源禀赋，谋划创新试验区产业布局，实行产业分区、差异化发展，探索编制自然资源资产负债表，完善生态补偿机制，提升水资源环境承载力，着力建设“生态、安全、文化、数字、幸福”新黄河。（本报记者 王钊）
李恺委员：
把种业作为农业发展的“芯片”牢牢抓在手中
今年全球新冠肺炎疫情蔓延，有的国家增加粮食储备，有的国家限制粮食出口，这些现象难免让人担心，我国会不会发生粮食危机？全国两会期间，农业农村部部长韩长赋肯定地说，中国不会发生粮食危机，但是粮食生产任何时候都不能放松。
“种子是粮食生产的根本和粮食安全的重要保障。”这句话一直牢牢记在住甘全国政协委员李恺的心中。2018年4月12日，习近平总书记在海南考察国家南繁科研育种基地时强调，十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。
“种业是农业的‘芯片’，”李恺委员说， “我的主业是培育研发马铃薯种薯，我们培育的优质种薯已经遍布甘肃、四川、新疆、内蒙古、湖北、湖南、陕西、宁夏等省区。”这些年，她一直在实验室和田间地头之间奔走，希望通过不断的技术攻关，进一步提升马铃薯品质，让广大薯农受益。
随着马铃薯主粮化战略的实施，定西市已成为全国区域性马铃薯良种繁育基地、全国重要的商品薯生产基地和薯制品加工基地。这次全国两会上，李恺委员在《甘肃扛稳粮食安全重任加速马铃薯主粮化发展》的提案中建议，一要加快发展现代农作物种业，从源头保障粮食安全；二要深入推进马铃薯主粮化发展，弥补粮食安全短板；三要深化推进供给侧结构性改革，发展粮食产业经济。
李恺委员说，马铃薯产业为深度贫困地区的社会经济发展做出了积极贡献，马铃薯从过去的救命薯、温饱薯正在向致富薯、小康薯过渡，但是马铃薯主食化应用率低，精深加工能力较弱。李恺委员认为，推进马铃薯主食化进程，并通过精深加工带动马铃薯产业发展，构建适应国情粮情、高端高质高效的现代化粮食产业体系，推动我国由粮食生产大国向粮食产业强国迈进，是兴粮之策、富农之道、惠民之举。要加快创建粮食产业经济发展示范市县、特色产业园区、龙头骨干企业、优质粮食工程“四大载体”，实现粮食产业经济创新发展、转型升级、提质增效，积极发挥流通对生产的反馈引导作用和对消费的带动引领作用，直面问题，扬长补短。完善稻谷、小麦、马铃薯最低收购价政策，增强政策弹性和灵活性，合理确定最低收购价水平，增强农民种粮积极性，使农业生产与乡村振兴有机结合，实现脱贫攻坚“扶上马、送一程”，对于确保如期高质量打赢脱贫攻坚战意义重大。（本报记者 邱瑾玉）
马邦河委员：
秉持为民情怀 勇担职责使命
三届连任、13次进京参会、105件提案，勾画出马邦河身为全国政协委员的履职轨迹。
驻足在屋后的山山峁峁、停留在身边的田间地头，看到家乡日新月异的变化、听到群众脱贫致富的笑声，马邦河委员总是思绪万千。
民族地区教育、基础设施建设、生态保护治理、加速精准扶贫……这些提案的背后，变了的是岁月染白了双鬓，不变的是马邦河委员情系家乡的为民情怀和委员勇担职责的使命。
2018年7月，积石山县遭遇50年一遇的连续强暴雨灾害，造成全县17个乡镇148个村、13940户64783人受灾，直接经济损失3.3亿元。带着对家乡灾情的牵挂，2019年参加全国两会期间，马邦河委员提交了《关于请求支持甘肃省积石山县灾后重建的提案》。这一提案引起了国家相关部委的重视，很快，在国家相关部委支持和指导下，省州两级党委政府做出了灾后重建工作的各项决策部署，从解决群众最直接、最现实、最迫切的利益问题出发，以损毁住房修缮加固、基础设施和公共服务设施恢复重建为重点，灾后重建工作全面展开。
《提案》得到采纳和落实，灾后重建工作有序推进，马邦河委员心里总算踏实了。他说：“为民代言是政协委员的基本职责，委员不为民代言，不如回家种大田。”
“牛羊肉价格从去年的每公斤50元，涨到今年一公斤76元，上涨65%，这为靠吃牛羊肉为主的少数民族地区群众日常生活造成了很重的负担。”
“积石山保安族东乡族撒拉族自治县是深度贫困县，聚力攻克深度贫困堡垒是硬任务。虽然我们县上摘掉了贫困县的帽子，但是基础比较脆弱，希望国家继续落实‘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管’的政策，巩固好现在的脱贫成效、防止出现返贫。”
“建议国家继续扩大人口较少民族的定向招生，为人口较少民族培养更多的少数民族人才。”
……
小到群众饭桌上的需求，大到整体步入小康，从少数民族人才培养，到群众家门口的通村路，凡是群众心里不“舒坦的”、有要求、有期盼的，都是马邦河委员关心、关注的。
长期以来，以习近平同志为核心的党中央特别关心少数民族地区的精准扶贫工作。积石山县建档立卡贫困人口从2013年底的18825户8.6万人下降到2019年底的629户2816人，贫困发生率从36.36%下降到1.15%。“对于地处偏远、资源较少的少数民族地区而言，取得这样的成绩，十分不容易。少数民族地区确确实实感受到了来自党和政府的关怀和温暖。”马邦河委员表示。
“今年新冠肺炎疫情十分突然、影响很大，但在应对危机中也展现出中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性，是我们战胜一切艰难险阻的坚实保障。我相信，在全面建成小康社会后，少数民族地区会在中国共产党的带领下，奔向更加美好的新生活，老百姓的日子会越来越红火。”马邦河委员坚定地说。（本报记者 李梁）
程仕鹏委员：
延长白银市资源枯竭型城市转型期限
甘肃白银市，是新中国有色金属工业的发祥地，曾创造了铜硫产量、产值、利税连续18年全国第一的辉煌业绩，被誉为中国“铜城”。改革开放后，与全国60多个资源枯竭型城市一样，白银市因矿产资源枯竭，产生了经济、社会、环保等一系列问题。如何实现“涅槃重生”是摆在全市人民面前的一道难题。
2007年以来，在国家转型政策的支持下，历届白银市委、市政府坚持不懈认真贯彻中央有关文件精神，坚定“不放弃老工业基地转型”的信念，从剥离企业办社会、支持企业提升改造入手，一手抓改造提升传统产业，一手抓培育接续替代产业和战略性新兴产业，着力打造十大生态产业，坚持以经济转型为根本，推动社会、生态、文化全面转型，已基本走出了“一企独大”、依赖资源求发展的困境。
“尽管白银转型发展不断取得新成效，但还面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，体制机制改革还处于攻坚期，结构调整正值阵痛期，动力转换仍在过渡期，尤其是在转型中发展不平衡不充分的问题仍然很突出。”住甘全国政协委员、甘肃银光化学工业集团有限公司党委书记、董事长程仕鹏在参加全国两会期间接受采访时坦言。
通过十多年艰苦转型，白银市犹如“大病初愈”的病人，还需要国家进一步“给养”，国家若终止转型政策支持，无疑是“雪上加霜”。
程仕鹏委员介绍说，一方面，由于白银“因企设市”，大多数工业企业始建于上世纪五六十年代。但随着经济发展，城市的老工业区对城市、企业发展都形成很大制约。如白银公司等大中型国有企业想提质扩容，而在旧城区没有足够的空间，加之土地昂贵、环保标准提升，就地改造升级制约因素较多，“出城入园”又面临大量资金投入、人员安置、基础建设等诸多问题。同时，随着城市改造提升的加快，大中型企业周边地区崭新面貌与城市老工业区的破败面貌与格格不入，影响了城市总体形象与整体规划。另一方面，白银市作为老工业城市和资源型城市，历史欠账较大，发展基础薄弱，经济增长主要靠项目投资和工业拉动。今年以来，受疫情影响，国内经济增速放缓、产能过剩、大宗商品价格持续低迷，固定资产投资增速放缓，传统产业效益明显下滑。
资源枯竭型城市最要害的问题是支撑发展的工业经济陷入困境，尤其对于自然条件严酷的白银市而言，城市转型的核心是产业转型升级。然而，由于产业低端、技术短板等因素制约，产业转型升级任务繁重，淘汰低端过剩产能无疑会降低发展速度，技术升级改造、新兴产业培育、生态环境建设等又需要持续大额投入，短期内很难看到明显效益。
对此，程仕鹏委员建议，将白银转型期限延长至“十四五”末，支持白银建设产业转型升级示范区，支持白银老工业区调整改造和采煤沉陷区综合治理，支持革命老区和生态补偿试点建设，支持黄河战略全面实施，真正使白银实现成功转型和全面振兴。（本报记者 李梁）
张萍委员：
推动黄河流域命运共同体建设
去年，全国政协的一封感谢信，让住甘全国政协委员、立信会计事务所甘肃分所所长张萍深受鼓舞。她提出的《关于将祁连山绿色国家生态园建设纳入国家生态战略发展规划》的提案，在去年的全国两会上引起了广泛关注。
今年，张萍委员再次收到来自国务院办公厅督查室的感谢信。去年9月，张萍委员经全国政协办公厅推荐参加了国务院第二督查组对山西省的实地督查。督查期间，张萍委员围绕中央、国家重大政策措施落实情况和群众、企业关心的热点堵点痛点问题，结合调研中获取的第一手资料，深入思考，认真研究，提出了建议。
连续两年收到国家层面的表彰鼓励，是对张萍委员作为全国政协委员积极履职、扎实尽责的肯定，这让张萍委员感动不已，同时也激发了她再接再厉，以更强的责任心投入到委员履职工作中的动力。
“2019年8月，习近平总书记视察甘肃时强调，甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要担负起黄河中上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，兰州要在保持黄河水体健康和环境大气质量方面先发力、带好头。”
在今年的全国两会上，张萍委员将目光锁定在了生态保护和重大工程修复上。建设兰州—兰州新区—白银黄河上游水土保持及生态修复示范区，打造“陇中河套平原”，是减少沙尘天气、改善生态环境、保护母亲河的一项利国利民的世纪工程，也是深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神的具体行动，对推动兰西城市群建设、促进甘肃生态环境改善、助力黄河流域生态保护和高质量发展国家战略产生深远影响。
“将兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区建设，纳入国家‘十四五’重大项目建设库，将兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区建设纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家规划，并给予相应政策支持。”张萍委员呼吁。
作为一名注册会计师，张萍委员多次参与了省政协组织的祁连山生态保护治理和黄河流域高质量发展等相关主题的视察调研，提出了针对性很强的意见建议。张萍委员也常把“知识为民，专业报国”挂在嘴边，记在心中、落实在行动中。
“发挥智力优势，身体力行投入经济社会建设之中，是作为一名知识分子实现人生价值的重要途径，也是作为政协委员凝聚智慧和力量、画好最大同心圆的应尽之义。”张萍委员说。（本报记者 朱亚龙）
柴强委员：
建设“黄河流域甘肃段生态保护性农业实验区”
绿色，一直是住甘全国政协委员、甘肃农业大学副校长柴强所提提案的底色。
2019年9月18日，习近平总书记指出“黄河流域生态保护和高质量发展”是同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样的重大国家战略。协同推进黄河流域的保护、治理和高质量发展，事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
从历史维度看，农业是黄河流域民生福祉的根本，黄河是中华农业文明的根源，但这些福祉和文明的获得多伴随区域性植被退化、水土流失、污染加剧、系统脆弱等生态和社会问题。
当前，黄河流域以粮为主的农业结构决定必须高度关注农业高质量发展问题。黄河流域约有耕地2.4亿多亩，涉及的9省(区)粮食作物总播种面积约占全国粮食作物总播种面积的35.7%，粮食总产量约占全国的33.1%；主要省份农业用水30%-91%。这种以粮为主、耗水多的种植业结构，造成了土壤健康受损、生产系统脆弱、面源污染严重等系列问题。
未来发展中，如何统筹生态保护和农业生产的关系？如何最大限度地弱化农业生产的负效应，发挥农业的经济基础地位及反哺生态改良的作用？作为绿色可持续农业的倡导者和实践者，柴强委员一直在思考并致力于改善这些问题。今年，他就围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一主题，就建立黄河上游甘肃段生态保护性农业科技工程试验区，对绿色种植模式给予生态补贴等提交了提案。
在柴强委员看来，实现黄河流域农业高质量发展，必须在区域资源承载水平、社会经济需求和现代科技支撑等多维度上构建科学发展模式，为全流域农业的绿色、高效、可持续发展提供创新经验。为此，柴强委员建议：在国家黄河流域生态保护和高质量发展战略规划中，设置农业高质量发展专项工程“黄河流域甘肃段生态保护性农业科技工程实验区”，以定向科技攻关项目和实验区基础条件建设同步推进模式实施，在上、中、下游，分别建设高原农牧结合特色保护性农业核心实验区、保护性草地农业核心实验区、集约化高值绿色农业核心实验区，配套农田水土流失防治工程、农田水利工作、循环农业科技工程，形成以科技攻关、基础条件建设、机制体制优化于一体的现代农业实验区。
除此之外，针对我国目前农业补贴政策存在绿色化导向不足、生态补偿类比重严重不足、补贴对象不够精准等问题，柴强委员还带来了一份《关于对绿肥种植给予生态补贴的提案》。提案建议由中央财政对绿肥生产给予生态补贴，以形成特殊激励和保障机制，是理想的农业补贴生态化推进措施。（本报记者 邱瑾玉）
赵瑞峰委员：
让清洁能源为绿色发展再添助力
“党的十九大报告提出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。这为推进清洁能源健康、稳定、持续发展指明了方向、提供了遵循。”
“我省酒泉市是国家规划建设的首个千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地。近年来，在国家的支持和关心下，酒泉新能源基地建设取得了长足进步。”参加全国两会，住甘全国政协委员赵瑞峰将目光锁定在新能源建设方面。
截至2019年10月底，酒泉市并网装机容量达1333.5万千瓦，占全省装机总量的256%；其中风电915万千瓦，占全省71.1%；光伏217万千瓦，占全省24.6%；光热发电11万千瓦，占全省100%。至2019年10底，风光电历年累计发电量达1147亿千瓦时，其中，风电1038亿千瓦时，光伏发电109亿千瓦时，相当于节约标准煤3671万吨，减排二氧化碳9618万吨、二氧化硫31万吨、氮氧化物27万吨，为全省乃至全国发展清洁能源，推动节能减排作出了巨大贡献。赵瑞峰委员介绍说。
火电等传统能源对环境造成的污染问题愈发突出，人民群众对高品质生活的需求和期待愈发强烈，二者间的矛盾也愈发显现。
“为实现以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，酒泉市提出了再造一个近零碳排放千万千瓦级风电基地、建设千万千瓦级光电基地的规划目标。目前，酒泉市已建成瓜州—酒泉—金昌和敦煌—鱼卡—格尔木两条750千伏输变电工程，酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程已建成投运，酒泉电网外送能力可基本满足现有新能源项目电能送出需要，但与今后一段时期酒泉新能源基地的发展需求还不相适应。我们可以趁此机遇，向国家呼吁，将酒泉至华东或华北±800千伏特高压直流输电工程列入国家特高压电网建设规划，为绿色发展再添助力。”
赵瑞峰委员建议，按照“建设大基地、融入大电网”的建设思路，建议国家为酒泉新能源基地再规划布局一条到华东或华北的±800千伏特高压直流输电工程，并将该项工程列入国家“十四五”特高压电网发展规划。（本报记者 李梁）
来源：协商报
原标题：《【委员采访】建言资政促发展 齐心协力谱新篇》