后疫情时代，发展中地区如何利用政策红利外贸破局？——对湛江跨境电子商务综合试验区建设的思考
2020年5月6日，雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区得到了国务院的正式批复，广东省设立了湛江市等7个跨境电子商务综合试验区。在疫情国内复工复产的当下，给这些地区释放出了一波政策红利。跨境电商是适应经济新常态、促进产业转型的重要抓手。
海外的疫情及后冷战思维的兴起加重了全球经济下行的压力，当前逆全球化抬头，外贸形势极其复杂严峻，不确定因素进一步增加，短期失业上升和物价上涨。按张五常的观点，外贸收缩是三十年代大萧条的主要成因，当前外贸对各国经济的拉动是明显的。跨境电子商务综合试验区是一个先行先试的城市区域，目前对这些地区来讲有稳住外贸外资基本盘的作用。跨境电商综合试验区（以下简称“跨境电商综试区”）是希望通过政策的引导和创新探索推动地区产业的转型升级，为其他地区提供一些可复制、可推广的新经验，尤其是对供给侧改革的促进，推进贸易供给侧的高质量发展。跨境电子商务综合试验区应该是创新驱动的，是产业创新的试点，在充分发挥市场配置资源的决定性作用下、在发挥国家制度优势的基础上、在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面大胆进行机制创新、管理创新和服务创新，通过先行先试来破解新兴区域或发展中地区产业发展过程中的深层次矛盾和体制性难题。
湛江的跨境电商综试区要充分结合湛江的资源禀赋结构，这样才能激发本区域的产业优势，尤其是注重激发中小微企业的活力，形成具有区域特色的跨境物流、通关、技术研发、教育等跨境电商产业链和产业生态。政府要加大力度改善跨境电商经营环境和基础设施，促进跨境业务增长，尤其要重视解决物流的问题。目前湛江的物流及跨境物流都难以支撑跨境电商的快速发展，面对迅速发展的跨境电商市场需求，物流问题是湛江电商发展的瓶颈及痛点，高昂的物流成本极大降低了产品的市场竞争力，这个问题必须要提升到政府的战略高度。湛江的跨境电商综试区必须配套建设好湛江的物流集散中心。在很多发展中地区，物流成本成为了中小企业重要的生产成本，严重制约着产品的市场规模。降成本是中央供给侧改革“三去一补一降”重要举措，把降成本作为提质、增效、增量的一项本质工作当前，湛江缺乏物流业信息高度集成的政务及商务平台，无法提供具有引导性的物流产业相关信息，建议积极筹建湛江的“跨境电商大数据监管中心”发挥数据赋能的政策引导作用，实现本地的口岸执法、政务服务、物流服务、信息服务等服务功能数据化集成管理，从而简化电商监管流程，提高通关效率，通过数据赋能来调配和降低物流成本。同时，要加强政策的吸引力，积极引入京东、顺风、菜鸟等物流企业去构建粤西地区或湛江的物流集散中心，以湛江目前的交通枢纽区位完全具有这方面的条件。但有一点必须注意的是降低物流成本不是简单地降运费，许多中小企业的各个环节已经被压缩到一个崩溃的边缘，在疫情的冲击下这种脆弱性充分暴露出来。任何不具备关联性和传导性的单一生产要素都无法真正降低成本，需要多要素发力，而在这方面必须在政策上充分考量。政府需要在物流基础设施、物流行业组织、物流行业科技和物流产业集聚方面有所作为，要真正认识到现代物流业在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强经济竞争力等方面的重要作用，进一步释放跨境电商综试区的改革红利，进行多阶段、多主体的协同创新，为电商企业的发展提供产业集聚空间。
国际贸易的碎片化、小额化给跨境线上零售出口业务提供了机遇，但由于小批量、多批次等特点，政策和海关监管困难，正常的程序实现报关难度大，更无法享受一般贸易的退税、结汇等政策，再加上物流的约束对跨境零售形成的制约。跨境电商综试区可采取项目试点的形式，探索制定跨境电子商务的相关基础信息标准规范和管理制度，提高跨境电商通关管理和服务水平。湛江的跨境电商综试区应率先出台第一批“制度创新清单”，解决跨境电商企业的运作“不规范”问题。
构建湛江“跨境电商大数据监管中心”的作用就是使湛江跨境电商综试区要在企业层面进行物流资源整合，创新物流模式，政策方面创新检验检疫模式提供便利化支持，形成由政府、跨境电商卖家、运营平台和物流企业组成的区域化物流联盟，着力构建跨境电商综合供应链解决方案和跨境电商物流信息系统。跨境电商产业链和品牌电商是将成为出口跨境电商的发展方向，培育自身的电商龙头企业和优势产业。
要坚信的是全球化是仍然是一个不可逆转的历史潮流，但它又是一个伴随着危机和动荡而螺旋式、波浪式前进的过程。跨境电商综试区的改革和推进必须以地方特色和优势为依托，因地制宜地。在跨境电商信息共享体系、电商信用体系、金融服务体系、智能物流体系、风险防控体系、统计监测体系上有所创新，构建和逐步完善跨境电商的“湛江方案”，推动区域特色优势与跨境电商融合发展，引导企业深入思考自己的战略走向，同时要保持足够的战略定力，引导跨境电商与产业联动，加快培育湛江自身的跨境电商供应链企业，提升企业品牌意识，实现湛江区域性跨境电商产业供应链重塑，通过 “核心区”、“经济圈”、“发展带”，打造湛江全域覆盖的综试区总体布局，构建了线上线下深度融合的跨境电商生态圈，形成优势产业特色产业集群发展的优势，使湛江的跑墒电商企业走出或避免陷入低价低质竞争，单个企业是很难改变“柠檬市场”的命运，尤其是发展中地区要形成了一个不同企业共生的生态化群体，才有利于在本土产生强大外贸供应链的规模效应和品牌效应。
作者：张力、何为民