金融支持粤港澳大湾区建设意见出炉：研究设立广州期货交易所

5月14日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见出炉。

《意见》提出，支持港澳深度融入国家金融改革开放格局，在“一国两制”方针下发挥香港金融体系的独特优势，支持巩固和发展香港国际金融中心地位，加强粤港澳大湾区金融互补、互助和互动关系。

值得注意的是，《意见》提出，研究设立广州期货交易所。

目前，国内一共有四家期货交易所，分别为上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所、中国金融期货交易所。其中，上海期货交易所和郑州商品交易所成立于1990年，大连商品交易所成立于1993年，中国金融期货交易所成立的最晚为2006年。

广州是全国期货业发展起步最早的城市之一，20世纪90年代广州就相继设立华南商品期货交易所和广州商品期货交易所。但由于市场发展不完善，在1996年开始的全国期货业清理整顿期间，广州的期货交易所被陆续关停取缔。

2006年，广东省和广州市开始启动恢复设立广州期货交易所工作。

2015年，广州印发《2015年广州金融创新发展重点工作实施方案》，提及积极研究推进在广州设立创新型期货交易所。同年，国务院印发《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》，明确提出，在广东自贸区研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。

2019年1月15日，广州市政府工作报告提出要“推进设立广州创新型期货交易所”。2019年1月28日，广东省政府工作报告提及“争取支持筹建创新型期货交易所”。

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出支持广州建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为品种的创新型期货交易所。

2019年6月17日，广州市地方金融监督管理局发布《广州金融白皮书2019》（下称《白皮书》），进一步明确了期货交易所设立的可行性。《白皮书》透露，广州正研究制定《粤港澳大湾区金融规划建设实施意见和三年行动计划》，研究筹备创新型期货交易所行。

2019年12月25日，据央视新闻报道，证监会国际部副主任祝欢表示，证监会将协调加快推进广州期货交易所的设立。

2020年1月14日，广东省省长马兴瑞在广东省第十三届人民代表大会第三次会议向大会作政府工作报告时再次强调，将推动广州期货交易所落地。

澎湃新闻记者注意到，广州市人民政府网站上显示，广州市公布的2019年全面深化改革开放的一项重点工作就是，推进设立广州创新型期货交易所、粤港澳大湾区商业银行，建设国际金融岛。广州市地方金融监管局是设立广州期货交易所的牵头单位。

广州对该项工作也设置了年度阶段性工作目标。具体为：

2019年第一季度，设立广州市层面创新型期货交易所工作小组；

第二季度，创新型期货交易所筹建工作组人员和建设经费基本到位；

第三季度，确定创新型期货交易所股东组成、筹建方案及召开论证会论证方案；

第四季度，创新型期货交易所按程序上报国务院，获国务院批准筹建。

根据广州市府办公厅2020年3月9日的披露，截至2019年第三季度，上述计划均顺利实施，广州市地方金融监管局在北京金融街设置广州期货交易所申办北京办公室，已于2019年4月上旬投入使用，市区两级安排业务骨干进驻，配合证监会开展申报相关工作。广州市政府也已安排500万元专项经费用于期货交易所筹建、上市期货品种研究等工作。证监会于2019年10月初就拟报国务院批准设立广州期货交易所的请示正式征求生态环境部、广东省政府的意见，广东省政府已反馈无意见，生态环境部未正式回复。

值得注意的是，关于该期货交易所的产品，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提到“研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所”。但上述披露中显示，据了解生态环境部倾向性意见为对设立广州期货交易所不持异议，不同意广州期货交易所以碳排放为首个品种。

广州市人民政府进一步表示，生态环境部对设立广州期货交易所不持异议；但表示由于目前碳排放现货市场尚未启动运行，现阶段推出碳排放期货条件不成熟，建议广州期货交易所设立方案中删除碳排放期货相关表述。因此，由于目前碳排放现货市场的发展变化，把上市品种限定在以碳排放为首个品种过于狭窄，不利于推进广州期货交易所设立工作，成为目前制约广州期货交易所设立的主要困难。

下一步，建议报请省政府向国务院请示，恳请国务院批准同意不再限定广州期货交易所以碳排放作为首个品种，将上市品种调整拓展为“服务绿色发展、粤港澳大湾区及‘一带一路’建设的期货品种”，并加强与证监会、生态环境部沟通协调，积极做好期货品种研究论证，加快推进广州期货交易所设立工作。