近年来，奈曼旗委、政府高度重视发展壮大嘎查村集体经济工作，制定印发《奈曼旗2019—2021三年扶持发展壮大嘎查村集体经济的实施意见》。2018年5月承办了全市加快发展嘎查村集体经济助推脱贫攻坚工作现场会，2019年8月召开全旗发展壮大嘎查村集体经济现场会。截止2019年底，全旗363个行政嘎查村（分场）集体经济总收入达到3669万元，集体经济收入达5万元以上嘎查村（分场）289个，占比达到79.6%。总结探索出资产经营型、资源开发型、产业引领型、混合经营型、改革推动型、园区带动型、互助创收型、项目支撑型、服务一体型、光伏稳收型共10种发展模式壮大嘎查村集体经济。
一、“资产经营型”——盘活存量资产，促进保值增值。以苏木乡镇为主体，对嘎查村集体所有的荒山、荒地、校舍、厂房、生产装备设施等闲置或低效使用的资产集中清理清查，排摸登记，明晰产权归属。在此基础上，采取股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，提高存量资产的利用率。例如，大沁他拉镇昂乃村采取“反租倒包”的形式，由村“两委”牵头将村民950亩荒山统一承包，再整体流转给牧原集团发展养猪产业，获得土地流转收入172.5万元，其中为包括14户贫困户在内的67户村民发放土地流转金62.5万元，户均获益9000元以上；村集体留存110万元，全部入股养殖小区发展生产，每年可获得固定收益6.6万元。八仙筒镇四林筒嘎查将村内承包到期的23眼机电井统一回收，由村委会进行集中管理，每眼机电井新安装插卡式智能电表一块，在党群服务中心内安排专人代收电费，维护充值卡，并雇佣3人管理机电井。村民以每度电0.75元的价格使用，同比每度电下降0.2元，每年每户可节约电费352元。村委会集中经营机电井，扣除上交电管站费用，2019年集体收入增加2.5万元。
二、“资源开发型”——整合优势资源，合理开发利用。在符合土地利用总体规划的前提下，对嘎查村域内集体所有的土地、山林、荒地等资产性资源进行合理开发，依法建设农业生产、加工、经营、服务等设施，发展现代设施农业、特色经济作物、乡村旅游等产业，通过自主经营、发包或租赁等方式，获取集体经济收益。例如，白音他拉苏木庙屯村组通过整合土地、劳动力、旅游文化等资源，采取土地入股的形式，推动农村资产股份化、土地股权化、村民股东化，形成资源叠加效应，带动村民和村集体双增收（庙屯小组总土地面积1100亩，入股713亩；总户数86户，人口315人，分红受益304人，占比96.5%）。2019年，村集体获得分红13万元，入股村民亩增收409元。治安镇七号村通过引进京蓝沐禾节水装备有限公司参与共同开发，用“企业出资+合作社经营”的模式流转整合村民手中的分散土地1500亩规模经营特色产业种植，村集体与企业按照“二八”比例分成，逐步构建村企共建、民企联营、合作共赢的发展模式，2019年仅此一项村集体增收5万元。
三、“产业引领型”——壮大特色产业，突出结对共建。结合村级产业发展优势，鼓励村集体依托大中型涉农企业、农产品物流市场，以土地流转、入股分红等方式参与合作经营，建设高效种养基地，发展现代农业、特色农业和品牌农业，形成村企互动、产业带动的格局。例如，白音他拉苏木希勃图村依托村内丰富的沙地资源，引进亿利新中农公司，村集体将5000亩沙荒地流转给公司，集中开发建设沙漠水稻基地，并签订30年沙荒地使用合同，村集体获得承包费88万元。青龙山镇得力营子村按照“企业＋党支部＋基地＋村集体”模式，围绕甘薯特色产业，由腾格里溪公司带动，建设扶贫种植基地，村党支部利用上级特色产业项目资金，建设了甘薯深加工生产车间，大力发展甘薯特色产业，实现村集体经济年增收12万元。明仁苏木整合涉农涉牧扶贫资金200万元，建设三合村养殖小区，由村集体领办的天牧养殖合作社负责经营，年出栏羊1200只，纯收入可达37.5万元。按照扶贫资金8%，作为扶贫收益分配，集体经济收入可增加21.5万元。
四、“混合经营型”——培育新型主体，强化引领带动。以发展当地特色优势产业为平台，鼓励嘎查村“两委”班子带头创办领办专业协会、专业合作社等新型农牧业经营主体，采取“党支部+专业合作社”“ 党支部+基地+农户”等模式，村集体参与管理和分红，在不断提高生产经营组织化水平的同时，获取稳定的集体经济收益。例如，大沁他拉镇哈沙图村以被列为“全旗特色产业示范村”和“农村综合改革示范村”为契机，由村“两委”牵头成立奈曼旗北哈农牧业发展有限公司，流转土地594亩，建设春秋棚162栋、暖棚19栋发展蔬菜种植产业，通过“党支部+公司 +合作社+农户”的发展模式，全力打造奈曼旗城区“菜篮子”工程。2019年，100户农户承包大棚种植网纹瓜、葡萄、茄子等时令蔬菜，人均增收2770元，村集体实现增收29万元。苇莲苏乡大林子村采取“党支部+合作社+农户”的运作模式，成立奈曼旗顺华养殖专业合作社，把全村养殖规模在20头牛以上的户全部纳入小区，合作社与养殖大户共担分险、共同分红。对小规模的养牛户和部分有意愿的贫困户将牛托管给合作社进行养殖，年终为小规模养牛户每头分红2000-2500元，为贫困户每头分红2500-3000元，从而实现增收。通过规模化、合作化养殖，可实现全村人畜分离65户，改善人居环境的同时还可以增加合作社和村集体经济收入80万元。
五、“改革推动型”——坚持以地生财，加大股份合作。积极推进农村土地制度改革，促使所有权、承包权、经营权三权分置。村级组织把农户分散的土地通过流转的形式集中起来，统一出租、经营，或把土地作价入股到其他企业或合作社，参与分红，获取收益，增加村级集体经济收入。例如，青龙山镇互利村鼓励村民以土地入股的方式积极参与经营，发展甘薯种植和有机小米种植。将5352亩土地入股公司，公司每年年初向入股村民发放400元/亩的“保底分红”资金，并将经营所得利润按公司、村民、村集体74:18:8的比例发放“盈利分红”资金，同时，村民的土地入股到公司后，还可到公司务工，2019年，村民到公司务工增收达450万元以上，实现人均增收2000元以上，仅此一项，村集体实现收入达30万元以上，2019年村集体经济收入达到50万元。
六、“园区带动型”——龙头企业引领，合作助力发展。依托传统优势特色农产品种植及加工基础，引入龙头企业，建设青龙山红薯科技产业园、大镇现代农业科技园、蒙东种驴科技园、蒙中药健康科技产业园等四个特色产业园区，将传统优势放大，把特色产业做强，带动村集体经济持续增收。例如，青龙山镇按照“建设甘薯小镇，引领乡村振兴”的总体思路，规划建设集现代甘薯产业、休闲观光旅游、田园生活于一体的甘薯红薯科技产业园，并成功引进腾格里溪农业科技股份有限公司，累计完成投资2.2亿元，建成甘薯保鲜库、甘薯育苗繁育基地、特色民族旅游村、“美早”樱桃园等设施。在园区建设中，该镇四一村、青龙山村分别投入资金100万元，村集体每年获得分红5万元；步步登高村“两委”通过“反租倒包”的方式，将本村500亩土地流转给企业建设“美早”樱桃园，每年村集体获益5万元。
七、“互助创收型”——创新运行模式，用活互助资金。实行以自主运行为主、担保增信为辅的互助资金运行模式，用于协会的自主运营，解决农户急需、小额的贷款需求，并将自主运营收益按照一定比例纳入村级集体经济收入。例如，八仙筒镇代林筒村以20万元“贫困村发展互助资金”为启动资金，村“两委”牵头成立互助资金使用互助社，通过联户担保方式，低息借给22户贫困户发展生产，年均1.8万元利息作为村集体收入，滚动持续扶持群众生产。新镇伊和塔拉嘎查针对争取到的250万元扶贫资金，探索实施“党支部+养殖大户+农户”的养殖效益分红模式，将资金投放给两家有技术、有规模、懂经营、会管理的养殖大户，采取国家公职人员担保、五户联保、固定资产抵押担保同步进行方式，三年一个周期，滚动发展，2019年村集体年分红收益30万元。
八、“项目支撑型”——统筹项目资源，转变投入方式。对符合贷款条件的嘎查村集体经济项目优先提供信贷支持，简化审批手续，实行利率优惠。积极扩大农村有效担保和抵押物范围，探索以依法确权登记的集体所有或使用的林地、水面、土地、房产、水利工程设施、公共服务设施等作为抵押物进行贷款，支持嘎查村集体经济项目建设。例如，大沁他拉镇昂乃村依托资源优势和产业发展基础，积极谋划争取项目支持，累计2400多万元，建设昂乃村养殖小区。引进奈曼旗哈达建筑集团向养殖小区投入资金1200多万元，注册成立了昂乃养殖公司，负责养殖小区的经营和管理。村集体整合流转荒山收入等资金740万元，购买740头基础母牛以入股的形式投入到养殖公司，公司按每年每头牛800元的标准，向村“两委”交付保底收益分红。2019年，按照贫困户、村集体68:32的比例进行分红，村集体实现收入18.94万元。
九、“服务一体型”——转变种植方式，节约劳动资源。为改变嘎查村现状，增加村民收入，带动农业发展，探索实施农业服务一体化种植。东明镇东明村党支部牵头成立“东顺种植业合作社”，2019年初托管200余户近2000亩耕地规模化种植玉米，合作社负责托管土地集中经营，秋季收获所有作物由土地托管农户支配，各项国家种植补贴归农户所有。每亩土地托管农户前期支付460元托管费，其中450元用于合作社经营成本，10元用于壮大村集体经济，村集体经济年均稳定增收2万元。2020年合作社计划托管耕地5000亩以上，力争到2026年托管规模达到10000亩。八仙筒镇曼楚克庙村党支部牵头成立奈曼旗法禄寺种植专业合作社，141户涉及2800亩耕地委托合作社代种、代防、代购、代收、代耕，剩余劳动力外出务工，增加各户收入。2019年，土地由合作社代耕加上外出务工收入，一年下来老百姓平均亩增收600元，合作社代耕费收入14万元。
十、“光伏稳收型”——整合各类资金，转变增收模式。在符合土地利用总体规划的前提下，对具有连片且符合光伏发电项目的土地进行流转，依法进行合理开发，发展光伏产业，助推集体经济增收。2019年旗财政整合各类扶持资金1248万元，为130个集体经济薄弱村分别建设200平米左右的分布式光伏发电项目，项目村年实现集体经济增收2万元。整合各类项目资金1.5亿元，建设11个23.9兆瓦村级集中连片式光伏发电站，辐射带动173个贫困嘎查村（分场）实施光伏发电项目，预计集体经济收入2065万元。
原标题：《【集体经济】奈曼旗发展壮大嘎查村集体经济典型案例》
阅读原文
