上海优化营商环境条例草案提请初审：拟规定创新容错机制

3月18日，《上海市优化营商环境条例（草案）》提交市人大常委会初次审议，将为上海瞄准最高标准、最高水平、打造国际一流营商环境提供法治保障。

《条例（草案）》基本沿用国务院《优化营商环境条例》的体例结构，共八章七十四条。

这次立法草案规定了优化营商环境的政府职责，对推进长三角区域营商环境优化亦有相关规定，鼓励各级政府机关进行制度创新。同时规定了创新容错，对符合条件的探索中出现的失误或者偏差，予以免责或减轻责任。

好的营商环境就像阳光、空气和水，企业发展须臾不可缺少。《条例（草案）》围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题，作了不少规定。

比如，要求平等对待各类市场主体，依法保护各类市场主体准入方面的平等待遇，注重扶持中小企业。《条例（草案）》强化保护市场主体合法权益，对经营自主权、财产权、知识产权、自主入会权等权益依法进行保护，积极打击垄断和不正当竞争行为。

同时，这次立法还提出，要营造宽松适度的监管环境，如大力推进“证照分离”改革，规范涉企收费事项等，促使政府、事业单位守约践诺，治理拖欠企业账款问题。

在优化政务服务方面同样有相应规定。提出全面推进“一网通办”建设，促进线上线下深度融合，让市场主体获得一网受理、只跑一次、一次办成的服务。

《条例（草案）》拟规定，推进政务服务标准化、便利化，通过推行行政许可清单管理制度、告知承诺制等各种便利化改革措施，落实减环节、减材料、减时限。同时，固化上海对标世行指标改革成果。

在监管执法方面，这次立法拟规定推动创新监管方式，推行分类监管、信用监管、“互联网+监管”等监管方式，促进公平公正监管执法。

同时，拟推进包容审慎监管，如推动市场轻微违法违规经营行为免罚清单制度等。此外，还强调要规范行政执法行为。