复工复产需要政府回归常态治理
日前，各地都在抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。连日来，各地的企业、机构、政府主动作为，一手抓疫情防控，一手保稳岗复产，探索出多种新方式、新手段，取得了积极成效。复工复产，就是要恢复被疫情所打断的正常的生产生活秩序，让企业走上发展的正轨，让民众过上正常的生活。概言之，就是要恢复常态。
什么是常态，可能不同的人有不同的看法。的确，不同的企业有不同的发展方式，不同的个人有不同的生活场景，无法划一。从这个意义上说，是不是恢复了常态更多的取决于每一个个体自身的感受。但有一点却是可以有相对统一的标准的，就是政府是不是恢复了常态。
政府的常态是什么？作为一个以“服务政府”、“法治政府”和“责任政府”为建设目标的政府而言，以下几点可能是应该做到的。
一、法治精神引领，强化责任担当
法治是现代社会的基本治理模式，也是最重要的衡量标准。一个法治国家的最重要特征就是法治政府。政府带头守法，依法行事，从而带动全社会形成尊法守法的氛围。对政府而言，“法无明文授权皆不可为”，对于涉及公民私人空间的，则是“法无明文禁止皆可为”。这里的法，应当是在法治的基本原则下制定，并经过充分酝酿讨论和民主程序通过的制度。这一切都应当是为了保障我国公民、法人和其他组织的基本权利不受侵犯。
进入20世纪，特别是西方福利国家的雏形出现后，“法治”从对政府“作为”的限制，进一步扩展到对政府“不作为”的否定——要求政府在日常为民众积极某福祉，在紧急时刻积极为民众纾危解困。抗疫期间，抗疫工作也必须始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。疫情防控取得重大成效，法治保障是必不可少的。这里的“法治保障”就带有积极作为的意思。从这层意义上说，“法治”还有要求政府的责任与担当的含义。民有所呼，政府必有所应。有时候遇到难题，不仅不能以“法无明文规定”为理由退缩，反而要负起责任，担当在前。这也是法治政府的应有之义。
二、逐步退出“战时”模式，重归常态治理
大疫当前，各地政府为控制疫情而采取了一些特殊举措，有的地方甚至采取所谓“战时”举措。毋庸置疑，这些措施对疫情防控起到了极为关键的作用。然而一旦进入复工复产状态，这些措施却不宜长久继续，否则会成为经济和社会恢复正常的“绊脚石”。一方面，正常的社会中经济发展和民生改善均遵循一定的规律，疫情管控措施打破了这种规律，那么疫情结束就有必要摈弃“战时”状态，恢复到常态治理。历史上，有一些大型活动中的所谓“好做法，好经验”，在活动结束后被沿用下来，事实证明其效果并不如预想的好。此次疫情防控中，也可能会形成一些“经验”，但是能否沿用到复工复产中来，却要打一个问号。因为所有的政策措施均有其适用的前提与环境，愈特殊的政策，就愈对环境要求苛刻。既然恢复常态，就应回归常态治理，切不可“恋战”。
另一方面，宪法和行政法学中有一个很重要的原则叫比例原则，大致意思是政府在行使自由裁量权时，应全面衡量其所带来的不利因素以及所消耗的成本和资源，从而选择对相对人权利损害较小的方式，而不能过限。很多公共政策，其设计的目的或者最终达到的目标是好的，有利于公共利益的，但在实施过程中也会不同程度损害相对人或利益相关人的权利。这就要求政府应尽量降低这种损害。比如在疫情防控期间的一些措施可以大大降低管理成本，提高工作效率，但这些措施又往往是以人民群众默默的忍受与配合为基础的，是以牺牲法治和个人基本权利为代价的，故只能适用与及其特殊的情势下，而不能在复工复产后继续沿用。
政府的公共管理如此，对内的管理亦应恢复常态。疫情防控期间，有的地方出于各种考虑，为从严管理，对一些平时处理较轻的负领导责任者处理较重。这种做法当然可以起到“杀一儆百”的立竿见影效果，但却不适宜放到复工复产的常态下进行。如果一个系统的基层员工做错了事，不仅该员工的直接领导要被严厉处分，连该系统的顶层领导都要“连坐”，那么哪个领导还敢作为？还不如“躺赢”——躺着不干就能“赢”。因此，政府回归常态治理，是复工复产的一个重要前提和条件。
三、坚持包容审慎，避免错杀误伤
包容审慎原则是李克强总理提出的一项市场监管原则，主要包含两个内容，一是对于新产业、新业态、新技术和新模式（四新），可能违反现在的一些监管规定的，不要急着判断，可以先观察一段时间再作判断；二是对于触碰底线的问题，要坚决予以处置。显然，这一原则为“四新”的发展拓宽了法律空间，避免了政府在监管过程中对一些的错杀和误伤。该原则自提出后即广受好评，并被写入《国务院优化营商环境条例》。这一原则对疫后复工复产可能具有特殊的意义。大疫期间，一些行业遭遇危机，甚至出现“团灭”态势。复工复产后，人们创业复业激情迸发，难免在某些方面出现“逾矩”。此时，政府作为监管部门，如果痛下杀手，则玉石俱焚，不仅不利于复工复产，更可能引发舆情。因此，建议政府部门在复工复产过程中能最大限度坚持包容审慎监管原则，不仅对于上述“四新”，对于一些传统行业和经营模式也能加以适用，从而真正使得中央关于复工复产的政令得以有效实施，取得最大效果。
现在疫情防控趋势向好，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作变得越来越迫在眉睫。在这样的背景下，有序推动复工复产，需要各级政府创造良好条件。这里的“良好条件”很大程度上有赖于法治的彰显与施行。法治是最好的营商环境，也是社会治理的常态。相信随着政府恢复了常态，经济和社会的发展也会水到渠成。
（作者李磊为上海对外经贸大学法学院副院长）