世茂南京“地王盘”配套学校延宕十余年:兑现承诺为何这么难

澎湃新闻记者 邱海鸿
2020-01-21 17:27
来源:澎湃新闻

经过将近14年的漫长等待,近日,南京鼓楼滨江世茂外滩新城两所配套名校进入交付截止时间。可这一刻到来时,业主们看到校舍仍在施工,而自家的孩子今年秋季就要入学,失望、焦虑的情绪霎时蔓延开来。

南京世茂外滩新城配建学校目前还在施工中。本文图片均由业主提供

2003年7月,福建世茂投资发展有限公司豪掷18亿元,拍下南京宝善小区地块,创造了“南京地王”。根据土地挂牌出让公告的要求,该项目必须配建一所中学和一所小学,并于2005年12月30日前建成交付。

可是,直到2018年,业主苦等十多年,都没有等来配套学校。之后,大量业主将相关问题反映至南京市规划局等部门,得到的答复是,中学和小学将跟相关住宅楼同步施工,分别在2018年12月31日、2019年12月31日前验收。

结果,非但中学没有在规定时间验收,小学更是步了后尘,目前两所学校丝毫没有要交付的迹象,给学校如期开学平添了许多不确定性。

对此,南京世茂外滩新城多名业主对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,该小区有近8000户业主,不少家庭都有孩子面临上小学一年级和初一,如果新的学校无法如期交付,他们将无法在这里上学,而这一错过就是三年甚至六年。所以,连日来,他们多次与开发商交涉,要求加快校舍建设进度,并请教育部门提前介入,采取有效措施妥善解决孩子的入学问题。

对此,南京世茂房地产开发有限公司(以下简称“世茂地产南京公司”)向教育部门发了建设进度承诺,保证如期交付校舍。

但辖区的鼓楼区教育局则表示,只要世茂地产如期完成校舍建设,通过消防、规划等验收,且在环保等方面达标,将校舍交付给教育局,今年秋季就可以开学招生。

延宕十余年的配套学校

南京世茂外滩新城的前身是宝善小区地块,北至中山北路,东至惠民大道,西临长江,南临秦淮河。用地总面积59.4万平方米,实际出让面积约48.5万平方米。该地块的开发是南京市下关区(现已并入鼓楼区)老城改造重点项目,也是当时整个南京市沿江开发战略的重点区域。

根据媒体公开报道,2003年5月17日,世茂股份(600832.SH)发出公告称:公司拟与世茂建设及世茂投资共同出资成立合资公司……合资公司成立后将主要承担“南京世茂外滩新城”项目(暂定名)的开发建设任务。

而当年6月9日,南京市国土资源局才公开挂牌宝善小区地块。之后的7月4日,世茂投资在没有任何竞争对手的情况下,以18亿元的底价拿下“南京地王”地块。

根据该地块的挂牌出让公告的内容,该地块分为A、B、C三大区,B地块配建30班中学一所,占地2万平方米;24班小学一所,占地1.2万平方米。开发商必须按规划要求,在2005年12月30日前建成中学和小学,学校建成后产权无偿移交下关区政府。

但是,配套学校迟迟没有动工建设。澎湃新闻记者注意到,针对这种情况,下关区在2012年政府工作报告中提及,当年将推进世茂九年一贯制学校配建等项目。

2013年2月,鼓楼区、下关区合并设立新的鼓楼区。2013年至2017年,鼓楼区几乎每年的政府工作报告均将世茂九年一贯制学校的建设,作为一项“民生工程”予以持续推进。

然而,“推而不动”的问题十分突出。经过多年的开发,世茂外滩新城一期(也叫世茂滨江新城)早已交付,世茂外滩新城二期也已基本卖完,配套学校的建设却一拖再拖,迟迟未能交付。

为何长期未兑现承诺?

据南京市规划局2013年10月公布的世茂规划设计调整批前公示披露,由于中小学规模扩大、拆迁成本大幅增加等原因,2009年该项目新增建筑面积48.3万平方米,并补签土地出让合同。

对于调整2009年审定规划方案的原因,南京市规划局在批前公示中披露称,该项目B、C地块为历史遗留挂牌项目,因涉及拆迁等原因,项目建设推进极其缓慢,已十年有余,当时仍有大量的土地未能启动开发建设。按照这一说法,配套学校建设推进缓慢也与拆迁有关。

“2003年,世茂入驻南京时,宣称要按上海世茂滨江花园的标准,在南京打造世茂滨江项目。所以,我在2006年花了每平方一万多的高价,买了一套世茂的房子。”世茂外滩新城小区一期业主杨琳(化名)说。

杨琳对澎湃新闻称,该楼盘多次更改规划,配套学校始终不见开工,很多业主不得不每天起早贪黑把小孩送到远处的学校,这么一来家长辛苦不说,孩子身心也受到影响。

为此,从2017年底至2018年初,南京世茂外滩新城小区相继有众多业主参与维权,并向相关部门表达了“要建学校”的诉求。

2018年2月,南京市鼓楼区教育局向业主书面答复,明确世茂配套学校为公办性质中小学,其中初中学校由南师附中树人学校负责办学,小学由力学小学负责办学,区教育局将尽快启动相关准备工作。

2018年5月,针对配套中小学遇到的拆迁难题,南京市政府办公厅答复江苏省政协委员关于维护南京世茂滨江中小学配套建设规划严肃性的提案时介绍,2009年7月配套学校用地启动拆迁时,共涉及21家工企单位和近3000户居民。截至2017年10月底,还剩余32户居民尚未拆迁、5家工企单位未达成协议。

不过,在世茂外滩新城业主黄华(化名)看来,南京世茂外滩新城整体均面临拆迁问题,A、B地块拆迁难度小、进展顺利,而C地块拆迁难度最大、进展缓慢。

根据黄华的分析,开发商为了追求商业利益最大化,通过更改规划,将原来应建在B地块的学校“挪”到C地块。B地块完成拆迁,在短时间内盖好住宅出售,而尚未完成拆迁的C地块只能变成“半拉子”工程,对此近8000户业主只能干着急。

针对这一说法,澎湃新闻记者向南京世茂房地产开发有限公司负责人严伟国求证,未获回应。

建设工期一再拖延

为了解决南京世茂外滩新城业主的诉求,2018年5月南京市政府办公厅书面答复称,鼓楼区已抽调精干力量,周密组织实施拆迁。经过努力,拆迁工作已取得突破性进展。

南京市政府办公厅还表示,鉴于拆迁工作基本完成,施工队伍已进场,当时该学校中学校舍桩基施工基本完成,小学校舍桩基已全面开工。根据建设计划,鼓楼区与世茂房地产开发公司达成共识,明确2019年年底学校建成并移交。

根据业主提供的规划材料,世茂外滩新城二期11号楼、10号楼两栋楼,分别与配套中小学同步施工、同步验收。也就是说,中学须在2018年12月31日前验收,而小学要在2019年12月31日前验收。

但是,业主们没想到,2018年12月底,配套的中学不具备验收条件。

为此,2018年12月,鼓楼区政府向南京市规划局发函称,配套中学在2019年元月才能达到验收条件。考虑到11号楼如未按期交付,将可能导致该楼栋群诉事端,遂商请规划局先对11号楼进行规划验收。之后获批准。

鼓楼区政府承诺,督促世茂房地产尽快启动小学建筑施工,确保2019年完成配套学校的建设,“绝不影响2020年学校招生”。

时至2019年12月31日,承诺还是没有兑现——目前,配套小学仍在施工当中,校舍内有的楼房四周还搭着脚手架。

据2017年购房的世茂外滩新城业主王女士说,她买的是10号楼,当时开发商宣传说是两所名校的学区房。2020年秋季,她家孩子就面临上初一,如果新的中学无法如期交付,孩子将无法在这里上学,而这一错过就是3年。

鼓楼区政府承诺,督促世茂地产尽快启动小学建筑施工,确保2019年完成配套学校的建设。结果,承诺未兑现。

能否顺利开学仍是未知数

面对开发商诚信大打折扣、一再延迟交付配套学校,像王女士这样的业主们又开始了新一轮维权,要求加快校舍建设进度,并请教育部门采取有效措施,保证今年秋季如期开学。

对此,开发商——世茂房地产南京公司向鼓楼区教育局发函,承诺今年5月底中学完工交付,今年6月底小学完工交付,7月底综合楼完工交付,并请教育局同步推进配建学校建设事宜,提供2020年开学详细工作计划。

在与业主们沟通时,鼓楼区委教育工委书记陈春保表示,世茂地产发给教育局的建设进度,保证如期开学难度较大,但该局将沿着开学的目标努力,同时也会督促世茂地产尽快交付学校。只要世茂地产完成校舍建设,通过消防、规划等验收,且在环保等方面达标,将校舍交付给教育局,今年秋季就可以开学招生。

鼓楼区教育局的答复,让业主们仍感到焦虑——配套的中小学能否顺利开学仍是未知数。为此业主们希望,鼓楼区教育局作为教育主管部门,承担起校舍建设进度的监督责任,尽快拿出相关招生计划和时间表,保证校舍如期交付,并顺利开学。

针对上述问题,1月19日,陈春保接受澎湃新闻采访时表示,世茂外滩新城小区的配套中小学由南师附中树人学校和力学小学负责办学,这一点是确定的。两所学校早已介入建设方案的讨论。

据陈春保称,如果世茂地产能保证施工进度,在规定时间、按标准交付校舍,教育局将按南京市招生入学的时间点推进相关工作。如果校舍无法如期交付,教育局无法对配套学校如期开学作出承诺。到时候,世茂外滩新城的孩子可以跟以前一样,就近上其他的学校。

世茂地产南京公司品牌经理李婧颖则回复澎湃新闻称,配套学校共有5栋楼房,中学2栋楼2018年底就达到了验收条件,目前室内装修基本完成;小学的教学楼已完成规划验收,教辅楼也具备规划验收条件;综合楼主体结构已完成。“公司发给鼓楼区教育局的建设进度承诺函盖有公章,具有法律效力”。

李婧颖进一步表示,世茂地产可以确保如期交付校舍,不影响2020年招生,希望教育局尽快出台招生计划,保证顺利开学。

根据李婧颖的说法,世茂地产目前也很着急,因为世茂外滩新城二期10号楼必须是与配套小学同步验收,如配套学校不能尽快验收、交付,该公司每天将要支付10号楼延迟交付的赔偿金。

    责任编辑:李克诚
    校对:张亮亮