最高检：去年拒不支付劳动报酬案量上升，不起诉占三成

最高检首发年度保护弱势群体办案数据。1月16日，最高人民检察院首次以“惩治欠薪”为主题召开新闻发布会，通报检察机关打击拒不支付劳动报酬犯罪的相关情况并发布典型案例。

澎湃新闻注意到，2019年12月30日，国务院公布《保障农民工工资支付条例》（自2020年5月1日起施行），要求对拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

拒不支付劳动报酬案量上升，追缴工资2.5亿元

据通报，2019年，全国检察机关办理拒不支付劳动报酬案件数量与上年相比呈上升态势，共批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件1599人，同比上升10.6%；受理审查起诉3555件4012人，同比分别上升10.9%、11.6%；依法起诉2396件2609人，追诉漏罪、漏犯80人；监督公安机关立案203件（已立案136件）；检察环节为农民工追缴工资2.5亿元。

最高检第一检察厅厅长苗生明介绍，2019年11月，最高人民检察院专门下发通知，要求全国各级检察机关加大对拒不支付劳动报酬犯罪的办案力度，通过提前介入侦查、引导取证、重大案件联合挂牌督办等方式，提高案件办理质量和效率；对于欠薪数额巨大且情节恶劣，经刑事立案追缴仍不履行支付义务的案件，依法快捕快诉，严厉打击恶意欠薪行为。

其中，四川、陕西等地检察机关成立根治拖欠农民工工资领导小组，建立拒不支付劳动报酬犯罪案件台账，总结根治欠薪的经验和做法。安徽省检察机关紧盯厂矿、工地等用工多的领域，常态化开展集中打击整治，依法批捕拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人73人，起诉182人，为农民工追讨工资近6000万元。

在立案监督上，吉林、宁夏等地检察机关还利用“两微一端”网络新媒体发力监督，促使犯罪嫌疑人或被告人支付劳动报酬。湖北省检察机关监督公安机关立案25件，监督行政机关移送线索11件。山西省检察机关畅通监督渠道，关注相关新闻报道及网络舆情，监督立案10件10人，发出纠正违法通知书9份、检察建议2份。

去年不起诉率29.1%，防止构罪即捕、一捕了之

在打击欠薪违法犯罪的同时，各地检察机关还注重正确把握宽严相济的刑事政策，注重对民营企业合法权益的保护。

具体作法是，加大羁押必要性审查力度，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

数据显示，2019年，全国检察机关共不予逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件1115人，不起诉917件1073人，同比分别上升26.8%、25.5%，不起诉率29.1%。比如，甘肃省检察机关在侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动中，建议人社部门移送犯罪线索60件，监督公安机关立案53件。所涉案件均依法适用非羁押强制措施，为2791名农民工追回欠薪2235万元。

澎湃新闻注意到，刑法第276条之一第三款规定：“拒不支付劳动报酬行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚”。

苗生明指出，从打击恶意欠薪的五年统计数据来看，有24.3%的犯罪嫌疑人被检察机关作出不起诉处理，远远高于同期全部刑事案件的不起诉率，“根治欠薪”目的是为了充分维护农民工合法权益，最大限度追欠止损，而不是搞垮一个企业，引发新的矛盾。

“坚决防止构罪即捕，一捕了之，加强督促犯罪嫌疑人履行支付报酬义务的工作，通过扣押查封财产、主动联系犯罪嫌疑人亲属退赃、协调工程发包方垫付等方式多途径维护农民工权益。”苗生明表示，对主观恶性较小，已付清农民工工资的犯罪嫌疑人，依法不予逮捕或及时变更强制措施。

与此同时，对积极履行支付义务、情节轻微、确有悔罪表现，在提起公诉前支付劳动报酬，危害结果减轻或者消除，被损坏的法律关系得到修复的，要体现政策，依法作出不起诉处理，予以起诉的，尽量提出判处缓刑的量刑建议。

值得一提的是，在认罪认罚从宽与刑事和解制度方面，2019年，全国检察机关受理审查起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件中，适用认罪认罚从宽制度办理1504件1627人；促成刑事和解171件197人。

“在注重打击恶意欠薪犯罪的同时，注重对民营企业合法权益的保护。”苗生明表示，春节将至，欠薪“清零”已进入倒计时，检察机关要当好农民工的“护薪人”，追欠止损，让农民工血汗钱安全落袋。