「党建治学」李雪勤：深圳的廉洁建设应放到清廉中国的大环境中来把握
以下文章来源于李雪勤文论 ，作者李雪勤
笔谈起草文稿，介绍调查研究；述评时事政治、交流体会文章；研究反腐倡廉、倡扬清廉中国。
李雪勤：深圳的廉洁建设应放到清廉中国的大环境中来把握
党建治学
（这是2019年12月5日作者在推进中国特色社会主义先行示范区廉洁建设研讨会上的发言）
深圳推进中国特色社会主义先行示范区，不仅对中国，对世界都具有重大的意义。
我今年6月刚去过美国，自驾车纵贯美国中部达11个州，行程万里。应当说，美国在不少方面都还不错，但我有一个深刻的体会，就是美国的各种固化已经根深蒂固，包括阶级的固化、利益的固化、社会的固化等等，已经对美国的继续发展形成了严重的桎梏。同美国制度固步自封形成巨大反差的是，中国自十一届三中全会实行改革开放政策以来，已经取得了令世人瞩目的巨大成绩，极大地改变了中国的面貌。而深圳则是我国改革开放的典型，是我国改革开放的产物。中央把深圳作为推进中国特色社会主义先行示范区，更具有标志性意义。
党的十九届四全会明确指出，要“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”。中央关于把深圳作为推进中国特色社会主义先行示范区的决定明确要求，深圳要坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪反腐。这对深圳在党风廉政建设和反腐败斗争方面提出了新的更高要求。深圳市组织这次活动，围绕廉洁建设在深圳建设中国特色社会主义先行示范区的定位、意义和作用，提出对深圳推进廉洁建设前瞻性、创新性的思路对策，以及有针对性、可操作性的具体建议，对于深圳的全面建设和发展，具有重要的政治意义。为此，我想谈三个方面的建议。
一、建议深圳明确提出“清廉深圳”的目标，并把它放到清廉中国的大环境中来把握
习近平总书记在十九大报告中明确提出：“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。”他还特别强调，“要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。干部清正、政府清廉、政治清明，海晏河清、朗朗乾坤，这是总书记给我们提出的高远的政治目标和理想的社会境界。
党的十九大报告在总结以往工作经验的基础上，重申和提出建设法治中国、平安中国、美丽中国、健康中国、数字中国等国家战略，“清廉中国”作为国家战略也已经是呼之欲出。因为，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”里，一定包含着“廉洁梦”、“清廉梦”。
因此，我们要从战略上考虑问题，深化对党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识，制定实现党风廉政建设和反腐败工作总目标的时间表和路线图，争取到2035年我国基本实现社会主义现代化时，真正实现清廉中国的战略目标，步入世界清廉国家行列。这和深圳到2035年建成具有全球影响力的创新创业创意之都、成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例的目标，也是完全一致的。
去年7月，中共浙江省委作出《关于推进清廉浙江建设的决定》，提出努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江的目标，努力推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业建设。中国社会科学院在去年10月提出把清廉中国作为反腐败国家战略的基础上，今年10月又在杭州专门召开以清廉中国为主题的第十二届中国廉政研究论坛，从理论和实践的结合上大力宣传和推进清廉中国建设的步伐。现在不少地方也都在进行各方面的清廉建设，到目前为止，除浙江省之外，内蒙古、河南也都把清廉建设作为反腐倡廉的战略目标。
理念是一面旗帜，是一种价值取向和目标导向。在这样的大背景下，如果深圳市把“清廉深圳”作为深圳廉洁建设的重要战略目标，并作为清廉中国建设的先行示范区，那么，深圳在全国党风廉政建设和反腐败斗争中的地位和作用就会凸显出来，从而真正成为清廉中国建设的领头羊。
二、建议深圳针对不用弃用权力的不作为行为制订反腐败立法
今年3月1日，求是杂志发表习近平总书记的文章《在新的起点上深化国家监察体制改革》。总书记强调：
“权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业。一方面要管住乱用滥用权力的渎职行为，另一方面要管住不用弃用权力的失职行为……”
所以，在一般情况下，权力行为具有三种状态：
一是正确使用权力。即习近平总书记说的要“保证公权力正确行使”。这是权力的本分，是权力的本质要求，也是我们党和政府所要求的。
二是权力滥用。即习近平总书记说的“乱用滥用权力的渎职行为”。就是超过合理的范围使用权力。权力滥用就是腐败。这是腐败的主要表现，大量的腐败行为都属于这种形式。
三是权力无为。即习近平总书记讲的“不用弃用权力的失职行为”。就是法律意义上的权力不作为，该发挥正常权力时不发挥，正常权力得不到正常行使，从而导致社会功能产生紊乱。这也是腐败的一种。
因此，习近平总书记的权力观非常鲜明，就是从权力的定义上讲，凡是不正确使用权力的行为，都是腐败行为。
但是，现有法律规定的腐败，往往主要是乱用滥用权力的渎职行为方面的问题。如果只把腐败定义为乱用滥用权力，而把不用弃用权力的失职行为方面的问题放弃了，那么，这个有关权力监督和反腐败理论的基础是有缺陷的，是建立在不正确理解的基础上的。
党的十九大和十九届四中全会都明确提出，要推进反腐败国家立法。为此我建议在修改国家有关反腐败法律时，应明确把不用弃用权力，同乱用滥用权力并列，专门作为一种腐败进行立法。深圳市可以针对不用弃用权力等不作为不担当问题、严重形式主义官僚主义问题等，制订专门的地方性法规，来先行先试，以切实的行动来推进反腐败立法，为反腐败立法探索新路子，来补充和丰富这方面立法的不足。
三、建议深圳充分利用大数据高科技来打造反腐败数据平台
最近，沈阳市纪委和中国科学院计算机所一起合作，打造了包含企业项目、干部廉政、资源交易、资金监管、扶贫监督、案件办理、关系分析、规则分析、人物画像等监督系统全景图，他们揭示腐败发生规律、审查调查工作规律、精准教育精准监督方式方法，梳理了25亿条业务数据，将所有违反政策法规的地方标记出来，从中发现3万多个问题，挽回经济损失5亿多元，为党风廉政建设和反腐败提供翔实的数据基础，为权力监督打造高科技的翅膀，取得了令人满意的成果。前不久，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志还专门到沈阳进行了考察。可以说，大数据统一监督是今后加强对公权力运行制约和监督的重要方向，今后如果把大数据监督的作用再发挥出来，那么清廉中国建设将会是如虎添翼。
中央关于深圳推进中国特色社会主义先行示范区的决定明确指出：加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。这对深圳利用大数据加强党风廉政建设和反对腐败明确的方向。因此，我们建议深圳充分利用建设智慧城市的基础，来共同打造大数据高科技的平台，不仅为深圳的城市建设，同时也为深圳的反腐败和廉政建设提供良好的科技支撑。可以相信，如果深圳能够成功打造大数据高科技平台，将会成为深圳各方面建设包括廉洁建设最重要最干净的科技基础。
（李雪勤：长安街读书会成员、中央纪委研究室原主任）
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