“掌上流管站”打开社区管理新格局

“掌上流管站”

打开社区管理新格局

12月12日晚上9点，寒风萧瑟，安宁市宝兴社区新发居民小组宝兴路上，偶有几个行人，裹在大衣里匆匆而过。64岁的李开富拎着公文包，精神抖擞地敲开一户人家的门，“你好，我是居民小组工作人员，需要核对、登记一下你家的信息。”

这份工作，李开富一干就是10年。在宝兴社区，像他这样负责流动人员信息登记的社区及居民小组工作人员有5人，他们每天的工作就是晚上7点后，挨家挨户地上门登记外来人口租住信息。第二天，再将信息汇总到流动人员管理站录入系统，形成一套准确、清晰、完整的流动人员管理资料库。

随着管理的完善，近年来，宝兴社区环境整洁，治安、刑事案件大幅下降，社会和谐稳定。无论是本地居民还是外来租户，生活在这里，大家都觉得舒心快乐。正如从四川到社区租房做生意的刘明均所说：“在宝兴社区，我感觉自己也是主人，这里就是我们的家。”

成立管理服务站

掌握流动人口“流进流出”信息

宝兴社区隶属安宁市连然街道，西临螳螂川，辖区面积3.2平方公里。社区下辖宝兴庄、杨柳庄、新发3个居民小组。宝兴庄、杨柳庄居民主要是被征地农民。新发居民小组成立于2003年，居民主要由1998年安宁市旧城改造螳螂川河道综合治理时，来自螳螂川沿河两岸大小菜园、官厢街、卖米街、小桥街、洪源村、盐场等自然村及部分老居民区的拆迁划拨安置户及部分买地块建房的外来户组成。

社区属于城郊结合部，流动人口多、人员流动性大、情况复杂。据统计，截至12月，社区常住人口3979户11605人，流动人口2870人；楼栋1010栋，出租户418户。其中，新发居民小组外来人口较为集中，仅流动人口就有1728人。“租房子的人很多，都是从外省或者临县临乡来这里做小生意的，修鞋子、卖衣服、理发的等等，也有无业游民。前几年，路边停放的电摩托时有被盗，打架斗殴也时有发生，但最近几年，这些现象都不见了。”居民韩永梅深有感触地说。她家在兴发路建起房子后，最初几年是自己开宾馆，后来又将宾馆出租，剩下的一格门面也租给一家卖手机的。“要在以前，还是得考虑一下。”韩永梅说现在没这些顾虑，因为有社区工作人员帮他们登记、管理流动人员信息，“放心了很多，现在干什么都是实名制，社区再帮我们把租户的信息进行实名登记、管理，秩序好多了。”

以前，宝兴社区由于流动人口较多，社区工作多以维护社会秩序为主，环境美化、文化建设等都处于相对滞后状态。为此，宝兴社区通过深度调研，党委归纳整理出关键性问题：辖区流动人口信息登记不及时、不精细、常住人口分类不明确，服务窗口纸质登记效率低；流动人口、出租房屋户主法律意识淡薄，对社区的管理工作配合度不高；流动人口社保政策宣传不到位，政策咨询渠道不畅通；社区监管相对滞后，安全隐患排查被动，问题反馈不及时；人员流动性大，车辆乱停乱放、漫摊经营等问题频发……“要怎样才能扭转局面，建立井然的社会秩序，让老百姓安居乐业，这是摆在社区党委面前的大事。毫无疑问，在流动人口比率较高的宝兴社区，人口管理是重中之重。”宝兴社区党委书记张锦龙坦言。

为推动宝兴社区流动人口管理服务工作规范、有序开展，加强社区流动人口服务管理队伍建设，促进流动人口服务管理工作常态化，经过多方调研后，宝兴社区党委成立了专门的流动人口管理服务站，每个居民小组都有工作人员负责登记、核对租户信息，实时掌握流动人口流进流出情况。“每年要巡查登记4次，走完一次大概需要3个月的时间。做到人来登记、人走注销。”李开富介绍道。

流动人口很分散、流动频繁，因此信息不易采集，管理难度也很大。为此，在流动人口信息登记工作人员利用晚上入户登记、核对的的情况下，宝兴社区探索出了一条严密、实用的电子信息采集管理模式，投放使用宝兴社区流动人口管理系统，按已分好的模块录入辖区楼栋、常住人员、流动人口相关信息。流动人口信息有了变化，录入人员只需进入系统增加或者删除就行，大大节省了时间，提高了效率。“宝兴社区流动人口实现了智能化、精细化、规范化、专业化管理；租户和住户信息登记便捷，工作效率提高，楼栋信息详尽，常住人口分类明确；社保政策更新及时、宣传范围扩大、咨询渠道畅通；动态监管有力，流动人口管理化被动为主动，有效降低了安全事故发生率。”张锦龙如是说。

规范管理

备案租房协议成社区“自治范本”

12日上午，记者在宝兴社区服务大厅看到，不少人前来办理租房备案手续。出租方和承租方都手持身份证，按照要求在社区统一提供的租房协议上填写信息，一式三份，填完后社区留一份备案，出租方和承租方各留一份。“姑娘，谢谢你啊，社区这么负责，我们租房子也放心。”李大哥高兴地收笔递交协议。“李大哥，别说你放心，我们也放心，我们租户最怕租到转手的，麻烦，有了社区监管，我们的权益也得到了保障。”租户小王也开心地笑着。工作人员小秦接过协议，盖上“宝兴社区居委会流动人口暂住证明专用章”，短短三五分钟，就完成了房屋租赁备案工作，出租方和承租方都满意而归。

由社区统一草拟、印刷、免费提供租房协议，出租方和承租方亲自持身份证到社区办理租房手续，并在社区备案，社区再将租房信息录入流动人口管理系统，规范管理，这在安宁市尚属首创。

租房不是房东和租户的个人行为吗？社区为什么要监管？这事得从2018年8月7号那天说起。

那天下午5点左右，宝兴社区宝兴庄居民小组一房屋顶楼突然起火。这是一栋3层砖混楼房，第三层为活动板房。房东将屋子分租给18个人。顶楼的一个租户由于醉酒，在家里用电不慎引起火灾。由于顶楼是彩钢瓦，起火后燃烧甚快。在消防、派出所以及社区工作人员的合力救援下，其他租户及时转移，但该租户却不幸死亡。派出所在善后处理时，却发现房东无法准确提供每一租户信息。

事后，宝兴社区党委一直在反思，虽然这起事故是意外，但却暴露出租房信息备案、流动人口管理漏洞。在流动人口占2/3的宝兴社区，租房现象普遍，有的一栋楼里就住着10多个租户，大家素质参差不齐，用电用气安全意识薄弱，责任意识淡薄，房东为了不干涉租户个人隐私，也只象征性地签个协议，收租走人，如果不规范租房备案以及流动人口管理信息，这将给人员安全管理带来隐患。

为了解决这一问题，进一步推动社会管理创新，规范社区房屋租赁管理，建立健全房屋租赁公共服务管理体系，宝兴社区从当年10月开始，统一拟定租房协议，但凡社区范围内租房的，都到社区服务大厅领取协议，按要求携带身份证现场签订协议，否则不予办理。协议一式三份，社区留一份备案，出租方和承租方各留一份。

“现在要求签订租房协议必须到社区备案，就有利于从源头管理流动人口信息，对出租方和承租方都进行‘硬约束’，强化他们的责任意识。刚开始，居民对这举措很不认同，觉得这是自己的事，干嘛要社区监管？”宝兴社区党委副书记蒋国华介绍，为此，社区工作人员加大宣传，耐心答疑解惑，慢慢的，居民们对这一举措越来越信任，从没人办理，到相互督促办理，目前，已有411份租房协议在社区备案。社区还对房屋租赁市场开展专项整治，建立起房屋租赁体制和台账，并将租房信息贯穿到流动人口管理系统，强化了部门之间的联动，有利于房租租赁市场的可持续发展。

“我们现在租房可省事了。”居民余凤兰笑呵呵地说，“以前我们租房子没有法律意识，协议都不签，就算签也是网上下载一个随便意思一下，收了租金我们也不好管人家租户的事。”余凤兰和邻居们都有房屋出租，多年来，也经历了租房混乱、租户人员复杂、矛盾冲突等事情，不说令人焦头烂额，但担忧总是免不了的。现在，社区统一规范管理租房信息后，房东们顿觉轻松，“社区拟定的租房协议很全面，从法律角度给与了双方安全保障。”居民韩永梅说，“在社区的监管下，租户也不敢提供假信息，一旦发生什么事，也能找到人。”

如今，走在宝兴社区，车来人往，人们脸上洋溢着微笑、见面相互打着招呼，感受着“社会自治”带来的红利——安全、幸福。“社区是基层治理的主阵地，而人员管理又是重中之重，我们要进行有效的社会管理，就要立足实际，多一些适合本地方的‘社会自治’，充分调动居民力量，让人人都参与到社会管理中来，这才有利于加强末端管理，打通安全管理等社会治理的‘最后一百米’，让本地居民、外来租户都能感受到家的温暖，真正去热爱、保护我们的家园。”张锦龙坚定地说。

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各地创新方法 强化流动人口管理

北京流动人口服务管理工作从以往更多地强调“以证管人、以房管人、以业管人”的“三管”，到如今确立“民生为本、服务为先、融合为要”的“三为”理念，工作方法更加强调服务促管理、寓管理于服务，把解决好在京流动人口最关心、最直接、最现实的民生问题作为首要任务。

湖南省长沙市不断探索流动人口服务管理新模式，全面推行流动人口居住证“一证通”制度，把“自由人”变成“组织人”，把“组织人”变成“社区人”，把“社区人”变成“城市人”。

江西省资溪县将流动人口服务管理作为综合试点工作的重点，设立三级网格化管理机构。按照人均管理500至800人的标准，招聘专职协管员96名，在辖区内录入人口服务信息。为实现“人来登记、人走注销”的动态管理目标，将城乡社区统一划分成工作网和责任格，每个责任格都确定了一名专兼职工作人员，随时掌握责任格内的人员变动情况，实现了“人屋对应”、整体覆盖、信息互通、处置及时，真正做到了流动人口“底数清”“情况明”。

贵州省贵阳市为进一步加强流动人口服务管理工作，围绕“以证管人”“以房管人”“以业管人”，出台了流动人口管理方案，进一步建立健全“政府主导、部门联动、基层负责、社会参与”的流动人口服务管理工作新体系。

福建省积极推广倡导本地外地居民一体化的新型管理服务体制，从重管理变重服务。他们在流动人口较多、条件较为成熟的22个小城镇综合试点试行居住证制度，建立覆盖城乡的1876个流动人口服务管理站，在流动人口较多的企业建立流动人口综合服务中心，全面落实“市民化待遇、亲情化服务、人性化管理”措施，成立政府序列的流动人口常设专门机构。

成都创新方法，牢牢抓住“人、房、业、网”4个关键环节，建立流动人口服务管理长效机制。同时，通过健全完善居住证持有人的服务保障政策等6大举措，重点保障好流动人口合法权益和生产生活基本需求，促进流动人口深度融入城市社会、共享城市发展成果。

本报记者 刘晓婕 通讯员 白海 文图

编辑整合/版面设计 陈熙

（来源：滇中新区报）

主办：云南省委全面依法治省委员会办公室

承办：《法制日报》云南记者站

原标题：《“掌上流管站”打开社区管理新格局》