“行大道者，法治天下；谋万世者，以法为基”。伴随共和国铿锵前进的脚步，从监狱法制探索到监狱法治体系建成，从劳改场所艰难初创到监狱事业续写辉煌，四川监狱共成功改造310多万名罪犯，创造了巨大的社会效益。七十年的薪火相传，七十年的砥砺奋进，四川监狱已经写就“全面一流”的历史篇章，已经开启新时代创建新型现代文明监狱的奋进征程，为四川建设、改革、发展提供了重要法治保障，为探索和实践中国特色社会主义监狱制度作出了四川贡献。
探索发展时期（1949-1977年）
从黑暗落后旧中国监狱向文明进步新中国监狱的历史飞跃
（一）筚路蓝缕开创劳改事业。1949年底，入川解放军在各地建立军管会，接管旧监狱和看守所，艰难开启四川创建共和国监狱的创业奋进历程，第一代监狱民警挺进深山大川，在偏僻落后地区设场建队，大规模收押包括原国民党军警宪特人员在内的各类罪犯，他们战天斗地改造自然，除恶去垢造就新人。截止1953年3月，全省共定型生产单位380个，其中农场73个，工矿231个，工程队6个，形成垦荒、水利、筑路、伐木、运输、开矿等32种开发性的生产劳动。到1954年度，实现开荒303964亩，种植果园2968亩，生产粮食15440万斤，采挖原煤210万吨，极大地支援了国家经济建设。1955年3月，经公安部批准，四川省公安厅第六处改为“四川省公安厅劳动改造局”。劳改单位的新建开创和体系发展，迅速荡涤旧社会的污泥浊水，迅速开创新中国四川监狱事业新局面。
（二）平叛剿匪捍卫新生政权。1956年，甘孜、阿坝、凉山等民族地区的部分反动奴隶主分子纠集国民党残余势力，发动武装叛乱,雷马屏农场、龙日农场、五马坪农场、荞窝农场等劳改单位遭到疯狂的袭击、烧杀和抢劫。为保证监狱设施和罪犯人身安全，按省委、省政府的部署，各劳改单位相继成立平叛自卫指挥部，组织干警建立自卫队，参加大小战斗近百次，配合平叛部队歼敌1000余人，捍卫了新生的人民政权，涌现出韩大奎、韩成祥、李川等英勇无畏、浴血奋战的战斗英雄。
（三）提要立章初创法制体系。1951年12月，适应关押改造罪犯形势要求，川南行署公安厅劳改处编印《劳改犯人八大规则》，成为四川监狱法制建设的重要开端。1952年12月17日至23日，省公安厅在成都召开四川省第一次劳改工作会议，研究部署初创时期的劳动改造工作。1954年，《劳动改造条例》颁布实施，四川监狱按照《条例》规定，结合劳改工作有益经验，积极开展劳动改造制度创制工作，初步形成一套关于罪犯管理、教育、改造的制度规章，奠定了我省监狱法制秩序，为建设新中国监狱法制做出了开创性贡献。
（四）涤心净魂创造改造奇迹。按照毛泽东主席提出的“我们的监狱是学校”的指示，四川监狱认真执行党的劳改工作方针，积极摸索教育改造罪犯方式方法，涤心净魂，融冰化顽，将日本战犯、国内战犯和各类反革命犯、刑事犯改造成为脱胎换骨的新人、遵纪守法的公民、自食其力的劳动者，创造了大量物质财富，支援了国家经济建设。1959-1963年，先后经改造成功释放战犯7人；1975年10月，中央下发《关于宽大释放在押的原国民党县团以上党政军特人员的实施方案》，四川先后释放安置1386名党政军特人员，创造了共和国监狱史上的改造奇迹。
改革发展时期（1978-2012年）
从法制监狱向法治监狱的历史演进
（一）攻坚克难破解历史困局。1981年8月全国“八劳会议”以后，四川监狱在拨乱反正中改革发展，打破体制障碍，突破历史困局。1985年开始继蓬安监狱之后，42个单位办成育新学校；1995年12月经司法厅命名四川省第二监狱成为四川第一个“省级现代化文明监狱”。此后，成都市少年管教所、锦江监狱、川东监狱等先后获评“部级现代化文明监狱”。为根本走出历史重负与发展难题交织、监管安全与生产安全缠绕的历史困局，2006年以来，四川监狱坚持法律手段和政策手段高效协同、有机融合，通过实行最系统的监狱企业政策性破产，15家监狱企业完成了减负 发展；通过实施最彻底的监狱退出高危行业，19个监狱矿山企业和农场共计5万余名罪犯全部撤离井下高危劳动领域；通过实施最坚决的体制改革，实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的体改目标，根本破除监企合一的体制弊端，监狱职能得以纯化；通过实施最及时的监狱资产资源处置，获得近50亿处置收益，为跨越发展提供了强大的资金支持，从此四川监狱完全甩掉沉重历史包袱，迈上轻装前行的发展之路。
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（二）高瞻远瞩打造发展平台。“十一五”期间，全省41所监狱主要分布于全川38个偏远地段，落后的硬件设施和粗放的管理习惯，成为四川监狱转型跨越必须逾越的卡夫丁峽谷。为根本扭转地域劣势，突破落后硬件制约，承接上世纪90年代末开始的监狱调整转移探索，四川监狱紧紧抓住5.12汶川大地震、4.20芦山地震灾后重建机遇，统筹国资预算、灾后重建、监狱自筹资金，实施全国规模最大的迁建、重建、改建工程，9年时间完成投资60亿元，新建监狱30所，建成民警生活基地28个，全省2/3的监狱转移至大中城市和交通沿线，基本实现地理分布与关押需求、戒备等级与押犯结构动态调适，监狱执法硬件脱胎换骨，监狱地理布局和功能布局全面优化，跃居全国先进行列。为突破管理瓶颈，创造管理优势，四川监狱坚持以规范管理推进依法治监，持续深化开展监狱管理制度的创制工作。在八十年代开展监狱企业整顿、九十年代起步探索规范化管理的基础上，2006年着力启动“人精神、物整洁、事规范”的规范管理工作，2007年在全国率先推行狱政管理、劳动现场管理标准化。2011年，全面清理完善标准体系、工作流程，汇编工作制度392件，规范工作流程186项，在全国率先做到“硬件统一标准、管理统一制度、行为统一规范、形象统一风貌”，监狱规则治理得以极大深化和优化。最大规模的监狱布局调整与最高标准的监狱规范管理，搭建起软硬配套、内外兼修的发展平台，保障和推动四川监狱发生了翻天覆地的变化。
（三）强基固本创建平安监狱。进入新世纪以来，四川监狱持续强化人防、物防、技防、联防，高效构建和深化“统一指挥、部门联动、地方配合、安全高效”的应急处突机制，依法治理传统和非传统安全风险，通过持之以恒的努力，根本改变脱逃不断、案件频发的不稳定局面，2009年首次实现零脱，2010年首次实现安全生产零死亡，从此再未发生狱内重特大案件和重特大安全生产事故，连续多年被司法部评为全国“四无”先进单位。特别是在2008年“5.12”大地震期间，涉险穿越雪域高原腹地，紧急转移阿坝监狱1900名罪犯，创造零脱逃、零伤亡、零发案的救灾传奇，彰显了我国监狱以人为本、保障人权的法治价值追求。“千里大转移”被哈佛大学列为世界巨灾应对经典案例，中央政法委将其选入《政法干警核心价值观教育读本》。平安监狱的创建有力地维护了国家的长治久安，保障了改革开放的顺利进行，促进了经济社会的健康发展。
（四）公正文明写就执法样本。1994年12月29日，《监狱法》颁布施行，1996年3月，四川省监狱管理局挂牌，一系列与《监狱法》配套的监管执法制度相继建立，法治越来越成为公正文明行刑的主导力量。1997年，在全国较早出台《关于批准罪犯暂予监外执行管理办法》。2008年，在全国率先出台《依法办理“老病残”罪犯假释暂予监外执行规定》、《减刑假释案件办理规定》。2010年，与省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省司法厅建立联席会议制度，有效解决收监执行、减刑假释、暂予监外执行等多个方面的难题。在中央政法委的巡回检查中，2006年以来依法办理的罪犯“减假暂”案件30余万件，取得零差错的好成绩。2011年制定出台《四川监狱系统服刑人员大病统筹管理试行办法》，开创全国罪犯医疗保障工作新模式。2008年出台《罪犯离监探亲和特许离监实施规定》以来，先后组织离监探亲4564人次，实现探亲罪犯100%安全返监，受到中政委、最高法、最高检的高度肯定。管理标准化、常态化离监探亲、限减罪犯劳动报酬管理等“四川探索”“四川创新”不断涌现，写就监狱公正文明执法的四川样本。
高质量发展时期（2013-2019年）
从监狱治理法治化向监狱治理现代化的历史变革
（一）高标引领执法管理前进方向。经过坚持不懈优化标准、健全制度规范，2017年，四川监狱管理标准通过列入地方管理标准的专家评审。2018年1月，四川省质检局发布《监狱管理规范》地方标准，标志着四川监狱在全国最早将监狱执法管理主要工作一次性整体纳入地方标准。2018年3月，四川监狱综合管理标准成功纳入全国第五批社会管理和公共服务标准化试点，成为全国监狱系统唯一入选单位。2019年1月，通过全面清理完善工作流程、标准体系，四川监狱正式发布实施23个《规范》和18本《操作手册》。司法部在“基层基础建设年”和“规范化管理年”等活动中连续向全国监狱、戒毒系统推广四川经验，标准化成为四川监狱运用法治思维深化执法管理、推进精准执法的重要支撑，成为引领我国监狱规范管理提质升级的靓丽法治名片。
（二）高标构筑“五大改造”全新格局。四川监狱按照司法部“坚守安全底线，践行改造宗旨”要求，在全国率先系统构建“五大改造”新格局。始终突出政治改造统领地位，面向罪犯创造性开展“宪法宣传周”活动，大力开展爱国主义、集体主义和民族团结教育。突出监管改造基础地位，严格执行各项管理规定，严厉打击抗拒改造、不服管教行为，强化刑罚执行的惩罚性和威慑力。突出教育改造治本作用，扎实开展“万名罪犯大调研”、“万名罪犯亲属大走访”活动，大力推进改造社会化、专业化、个别化。突出文化改造教化功能，以自强书画院为主阵地，紧紧围绕“忏悔、守法、感恩、自新”主题，深入开展以弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化为主题的文化活动。突出劳动改造功能回归，加强职业技能培训，扩大技能培训覆盖面，深入开展“万名即将刑释人员就业招聘会”活动，帮助刑释人员顺利回归社会，更好实现监狱特殊预防的法治效益。尤其是代表司法部以国家报告等方式，先后在韩国、日本、英国和瑞士举办的世界监狱大会上进行关于我省探索施行回归教育“监校合一”模式的交流发言，充分展示了我国教育矫正的时代水准，获得各国监狱专家学者高度评价，赢得广泛的国际赞誉。
（三）高标树立法治监狱实践典范。2014年以来，四川监狱以法治建设为核心支撑，以法治思维谋篇布局监狱工作，绘就平安、法治、信息、文化“四型监狱”的宏伟蓝图。2016年11月，召开法治监狱建设推进会，在全国监狱率先出台《关于全面推进法治监狱建设的实施意见（2016-2018年）》，系统提出目标任务，完成总体设计，法治监狱建设全方位展开；2017年，率先制定法治监狱建设评价标准、评估办法和考核办法，科学设定法治建设成效的度量标准和检验方法；2018年率先组织开展监狱民警执法考试，推动民警执法能力和水平提升。通过几年的加码推进，逐步构建起一流的监狱法治目标体系、监狱制度规范体系、监狱权力治理体系、监狱法治文化体系、监狱监督问责体系和监狱法治人才体系，在全国监狱率先建成监狱法治体系，大幅提升了四川监狱服务我省高质量发展的能力。在此期间，涌现出一级英模汤洪林、全国司法行政系统“守望初心-新时代最美法律服务人”蔡庆华等践行“立警为公，执法为民”宗旨的时代楷模。
（四）高标建设智慧监狱先进形态。坚持现代科技＋现代法治思路，按照“统一领导、统一规划、统一设计、统一标准、统一验收”的原则，2013-2018年，通过两期信息化工程的接力建设，四川监狱全面建成智能防范全覆盖、指挥平台全集成、数据协同全共享、科技强警全运用的信息化体系，两级应急指挥平台、综合业务一体化管理平台、无人机巡防系统等多个项目在全国首创或领先。2019年，四川监狱以习近平“网络强国”战略思想为指导，以司法部“数字法治·智慧司法”规划为指南，全面推进信息采集自动化、辅助决策智慧化、指挥调度智能化、协同办案信息化建设，邑州、眉州、雷马屏等13所监狱通过司法部智慧监狱建设验收，“智慧法治”水平跨入全国一流方阵。
“潮平两岸阔，风正一帆悬”。站在厚重历史积淀平台上，四川监狱将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，全面融入“一干多支，五区协同”“全域开放，四向拓展”的治蜀兴川大局，加快实施“一年提质升级、三年跨越提升、五年全面现代”的第三个“五年三步走”战略，以政治为引领、法治为主导，大力建设监狱现代治理工程，更好发挥监狱“去腐清疮、预防犯罪”的法治功能，不断开拓我省监狱法治的新境界，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设平安四川、法治四川做出无愧于新时代的贡献。
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原标题：《不断开辟四川监狱治理的新境界——四川监狱70年法治建设成就简述》
