提案故事｜禁燃鞭炮提案，让文明生活新风尚深入人心
2016年1月1日，新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式实施，该条例规定外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。2018年，上海增加外环外禁放范围。随着“禁燃令”进入了第三年，上海市民过年越来越安心。实际上，为了这项举措的出台，政协委员已经通过递交提案连续呼吁了近30年，堪称“马拉松式”的提案接力。
一次全会上，逾百委员递交提案呼吁“禁燃”
早在1988年的上海市政协七届一次会议上，市政协委员汪龙文便递交了提案，指出燃放烟花爆竹会污染环境，造成火灾隐患和人身伤害事故。此外，在夜深人静时进行燃放，还会影响周围群众的正常休息，也影响到他们第二天的工作。他建议，参照香港、新加坡等地做法，燃放烟花爆竹须在划定地点、规定时间内，不能任意随处乱放。
1988年6月，市公安局答复提案称，近年来随着人民群众生活水平越来越高，群众在春节和喜庆佳节时燃放烟花爆竹越来越多，不时引起了一些火警火灾、伤害事故。考虑到燃放烟花爆竹是我国人民长期形成的风俗习惯，是人民群众进行庆祝活动的形式之一，不宜在短期内全面禁止。为减少损失，保证安全，市公安局已经制定了《关于燃放烟花爆竹》的暂行规定，市政府也发布了《关于控制销售、燃放烟花爆竹的通报》，严禁在公共场所、主要街道、人口密集的棚户区、建筑工地、存放易燃易爆物品场所和粮油棉等重要物资仓库周围燃放。违者将根据情节轻重，依法予以处罚，直至追究刑事责任。市公安局将根据委员建议，继续注意加强这方面的管理。
到了20世纪90年代，政协委员依然关注烟花爆竹燃放的问题。
1993年，从1月22日（除夕夜）到2月6日，上海全市因燃放烟花爆竹引起的报警火灾达800余起，不少市民因燃放烟花爆竹被炸伤灼伤，有的甚至造成面容被毁。在1993年的上海市政协八届一次会议上，多名市政协委员递交提案，呼吁禁止在市区燃放烟花爆竹。在1994年的上海市政协八届二次会议上，多达100余名的政协委员提出相关提案，这一数字，创下历年来人数新高。
真禅、孙彦理、唐国治等20余名市政协委员联名提出，由人大常委会制定相关规定，禁止销售、燃放烟花爆竹，此项规定，由全体市民讨论通过后付诸实施。市政协委员王汝珍建议，上海参考当时广州、深圳等城市的做法，全面禁止燃放烟花爆竹。市政协委员章鲁提出，恢复过去“在中山环路以内禁止燃放烟花爆竹”的相关规定，并严格执行，加强宣传。市政协委员张圣坤提出，政府部门要加强引导，对于燃放烟花爆竹，要从限制开始，争取在2—3年时间内实现禁止。
1993年4月，市公安局对这些提案进行了答复，表示该年春节期间燃放烟花爆竹的数量明显增多，燃放时间长，爆炸强度大，引发的火灾和伤害事故也相应增多。对此，市民反响强烈。市公安局已向市政府作了专题报告，并提出了进一步加强烟花爆竹管理的三点建议：一是制定地方性法规在全市禁销禁放；二是开展广泛、持久的宣传教育，引导市民自觉移风易俗；三是公安消防等职能部门严格执法，严厉查禁非法运输、销售、燃放花爆竹的行为。
应各方呼声，《上海市烟花爆竹安全管理条例》再次修订
进入21世纪后，政协委员对于燃放烟花爆竹问题的关注度依然没有任何减弱。
在2003年的上海市政协十届一次会议上，多名市政协委员如王晓平、顾国柱、张文蔚、张渊、许根俊、翁祖泽、龚惠兴等纷纷递交提案，他们或提出禁止在内环内燃放烟花爆竹，或提出除了在重大节日在特定地点集中燃放烟花爆竹外，平时一律禁止燃放，或提出尽快研究出烟花爆竹的替代庆祝用品。
其中，市政协委员王晓平在2003年、2004年、2005年的市政协全会上，接连递交提案，呼吁政府部门对燃放烟花爆竹的问题加以重视。他在提案中指出，近年来，本市燃放烟花爆竹愈演愈烈，不仅相关管理条例成了一纸空文，而且相关通知也无法落实。上海已经是随处无时不闻爆竹声，搬迁要放，结婚要放，开业要放，几乎逢带“8”的日子都要放，不仅噪声扰民，不得安宁，而且污染空气、贻害无穷。
他建议，上海根据广大政协委员十几年来几百份提案的建议，修改完善《上海烟花爆竹安全管理条例》，出台《上海市烟花爆竹管理条例》，改变烟花爆竹乱卖乱放局面，由部分区域禁放逐渐走向全面禁放。
包括政协委员在内的社会各界人士的持续呼吁，起到了一定的效果。2011年，市公安局在一份提案答复中透露，公安消防部门意识到，1997年修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》部分条文已经不能适应本市现状。2010年，市公安局消防部门已经提请市人大修订该条例，包括优化调整禁放区域等进一步规范烟花爆竹安全监管的各项措施，该条例修订工作已列入市人大调研项目。
十几年过去了，《上海市烟花爆竹安全管理条例》终于要再次进行修订了。这条消息令政协委员深受鼓舞。2011年后，他们多次递交相关提案，呼吁烟花爆竹“禁燃令”尽快落实。
在2013年的市政协十二届一次会议上，市政协委员赵国靖递交提案提出，《上海市烟花爆竹安全管理条例》的修订要坚持“禁、限”导向，即扩大禁放区域，扩大限制时间和地点。对于允许燃放的时间和地点，必须配备必要的人员和设备，做好预案和对燃放物的检查。
“禁燃令”出台，委员提案接力画上圆满句号
近年来，在每年的上海市政协全会上，“空气污染”“PM2.5浓度”“雾霾天”都是热门话题。
在2013年的除夕夜至大年初一凌晨，上海的PM2.5小时浓度由81.4微克/立方米，直线上升到523.7微克/立方米，个别监测站点的空气质量指数出现严重污染。
在2013年12月，上海的空气多日出现重度污染，上海部分监测站点AQI指数首次突破500大关，PM2.5平均浓度为602.5微克/立方米，均创下上海有监测以来最高纪录。
根据以往经验显示，燃放烟花爆竹，会使空气污染在短期内骤然加剧。上海空气污染指数屡屡“爆表”，导致从政协委员乃至普通市民纷纷呼吁，少放、禁放烟花爆竹，改善申城空气状况。由此，禁放之举得到越来越多的支持，基本达成社会共识。
在2014年的市政协十二届二次会议上，多名政协委员趁热打铁递交提案，呼吁禁止燃放烟花爆竹。
其中，市政协委员俞亮鑫建议，上海出台相关法规，禁止在雾霾天燃放烟花爆竹，避免造成空气污染火上浇油。市政协委员曾垂宇建议，除了在国家重大节日、中国传统节日集中燃放少量烟花外，上海市应全面禁放烟花爆竹。市政协委员何赛飞建议，文化部门设计更多百姓喜闻乐见的节庆形式，取代燃放烟花爆竹的陋习。市政协委员陈旭更是联名8位委员提出，政府应主动、及时回应广大市民禁止燃放烟花爆竹的意愿，体现政府在管理事务上的积极性、主动性。
政协委员及社会各界接连不断的呼吁，终于得到了切实的回应。2015年12月，上海市人大常委会第二十六次会议表决通过《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》：禁止在外环线以内区域、外环线以外8类场所燃放烟花爆竹；在禁放区域内不得经营、储存、运输烟花爆竹。重污染期间一律禁放烟花爆竹。
4年以来，对于燃放烟花爆竹，执法部门进行了十分严格的管控措施，基层工作人员一次次走上大街、走进居民区，开展“禁燃”的宣传，劝阻燃放的行为。在每年春节期间，上海公安、“平安马甲”志愿者更是加大了巡查力度。
时至今日，上海不仅实现了烟花爆竹禁放区域“零燃放”，外环以外区域燃放量也明显减少。隆隆的鞭炮声听不到了，上海的年味依然没有淡化，与之相伴的，是一个更加安全、舒适的生活环境。政协委员近30年的提案建言，终于画上一个圆满的句号。
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