上海青浦法院发布《服务保障进口博览会工作白皮书》附全文

在第二届中国国际进口博览会（以下简称进博会）倒计时27天之际，为全面总结去年以来服务保障进博会工作经验，为进博会营造一流的法治化营商环境，今天（10月8日）下午，上海市青浦区人民法院（以下简称上海青浦法院）召开服务保障进博会新闻通气会，发布《上海市青浦区人民法院服务保障进口博览会工作白皮书》，对外介绍了该院司法服务保障进博会工作概况、案件审理情况以及典型案例。

▲图为上海青浦法院服务保障进博会白皮书

据悉，上海青浦法院自去年以来，全力贯彻落实《上海市高级人民法院关于服务保障中国国际进口博览会的若干意见》，并于去年10月8日成立了为进博会度身定做的涉外商事审判法庭——上海青浦法院西虹桥（进口博览会）法庭。目前，该庭已建立了一套护航进博会的四项一站式服务保障机制，分别是一站式纠纷解决机制、一站式诉讼服务机制、一站式联动协作机制和一站式司法延伸机制。

据统计，西虹桥（进口博览会）法庭成立一年来，共审结案件403件，其中涉进博会案件的调撤率达到72%。由于该法庭坐落在国家会展中心，距离最近的进博会展馆仅20米，为更便利地解决当事人纠纷，该庭集成诉讼服务中心窗口功能，专门提供中英文网端服务，主动走进展馆进行法律咨询，推进试点涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁一站式解决工作，积极回应多元司法需求。截至目前，西虹桥（进口博览会）法庭与进博会承办方保持良性互动，与驻地政府、高等院校及相关法院保持密切联系。同时，该院通过编发司法建议书、审判白皮书，积极发挥司法延伸职能，积极探索服务保障进博会的长效机制。

▲图为上海青浦法院发布服务保障进博会相关材料

今后，上海青浦法院将围绕一站式现代诉讼服务体系和一站式多元解纷机制建设，对标更高要求，展现更好水平，营造更优环境，全力以赴为进博会提供一流司法服务保障。

文字：严剑漪 袁园 张巧雨

摄影：许超

附白皮书全文

上海市青浦区人民法院

服务保障进口博览会工作白皮书

（2018年-2019年）

前 言

2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布，中国将从2018年起举办中国国际进口博览会（以下简称进博会）。举办进博会，是以习近平同志为核心的党中央着眼推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是我国坚定支持贸易自由化、主动向世界开放市场的重大举措。

进博会在位于上海市青浦区的国家会展中心（以下简称国展中心）举办，上海市青浦区人民法院（以下简称青浦法院）肩负着司法服务保障进博会主战场的地位和责任。

青浦法院按照上海高院“要举全市法院之力，倾力为进博会的顺利筹办、成功举办和持续发展提供公正高效的司法服务保障”的要求，认真贯彻执行上海高院《关于服务保障中国国际进口博览会的若干意见》，坚持自我加压、跨前一步、主动对接，精心筹划、严密部署，精心审理涉进博会案件，持续优化诉讼服务，司法服务保障工作取得阶段性进展，为进博会的成功举办、平等保护中外当事人合法权益及优化法治化营商环境作出积极贡献。

第一部分

司法服务保障进博会工作情况

一、青浦法院服务保障进博会工作概况

2018年年初，青浦法院党组中心组主动走访中国国际进口博览局和国展中心，对接首届进博会的司法需求，正式拉开服务保障进博会的序幕。

1.成立领导小组，统筹推进服务保障工作。 2018年3月，成立服务保障进博会工作领导小组，负责统筹、部署全院服务保障进博会工作。领导小组由院长担任组长，定期召开工作例会，研判服务保障工作形势，解决推进中的问题。领导小组下设办公室，负责组织、协调、检查、督促全院各项服务保障工作。2018年5月，成立庭站点建设组、信访维稳组、协作联动组、新闻宣传与舆论引导组、课题调研组、综合保障组等6个专项工作小组，工作小组每周向领导小组报告涉进博会工作进展情况。2018年6月，出台服务保障进博会实施方案，从加强组织领导、强化涉外审判、实行专项审判、拓展站点网、建立绿色通道、着力信访稳控、完善联动机制、注重宣传引导、发布司法建议、开展课题研究等十个方面明确工作举措，并制定工作任务分解表，将十方面举措细化为30项具体工作任务，任务分工到各工作小组，责任明确到个人，扎实推进服务保障各项工作。

2.组建专业团队，形成立审执快处机制。 在统筹做好各项服务保障工作的同时，特别注重涉进博会案件的审理工作。一是快立，设立涉进博会、涉会展业案件立案专窗，专人负责立案。二是快审，加强对各类疑难争议案件的研判，统一涉进博会案件裁判标准和尺度，实现高效快速化解纠纷。三是快执，成立涉进博会案件专项执行团队，及时兑现涉进博会执行案件当事人的胜诉权益。2018年5月，我院从各业务庭抽调精干力量，组建涉进博会的专门审判团队，包括立案团队、刑事审判团队、民商事审判团队、执行团队等四个团队，专项负责涉进博会案件的立案、审判和执行工作。各专门团队落实涉进博会案件快处机制，集中力量和智慧，精心处理涉进博会案件。2018年5月至7月，涉进博会民商事审判团队针对国展中心为筹办首届进博会提起的四件腾退案件，在时间紧、任务重、难度大的情况下，精准施策，采取现场勘察、部分调解、审执兼顾等方式逐一破解腾退难题，腾退工作在2018年7月底全部完成，有力保障进博会的顺利筹办。

3.设立专门法庭，发挥集约专项审理优势。 为发挥涉进博会案件的集约专项审理优势，我院在区委和市高院的支持下，积极争取设立管辖涉进博会案件的专门法庭。2018年10月8日，首届进博会举办前夕，西虹桥（进口博览会）人民法庭（以下简称西虹桥法庭）在国展中心挂牌成立。西虹桥法庭不同于一般的人民法庭，重点围绕进博会、“一带一路”建设、上海深化对外开放战略谋划法庭工作，为开放型经济新格局建设提供司法保障。西虹桥法庭主要受理青浦法院管辖的四类案件：一是涉进博会的民商事案件，指进博会的组织者、参展者、采购者、参观者、服务者等各类主体在参与进博会筹办、举办、撤展过程中产生的各类民商事纠纷，包括上海高院指定管辖的各类涉进博会民商事案件以及与“6天+365天”一站式贸易促进平台相关的各类民商事案件。二是涉会展业的民商事案件，包括各类会展主体在会展全过程中产生的民商事案件。三是涉国展中心的民商事案件，主要指一方当事人是国展中心或者住所地位于国展中心区域内的企业的民商事案件，以及发生在国展中心区域内的民商事案件。四是具有涉外性质的商事案件，包括涉外、涉港澳台商事案件以及涉进出口贸易、涉外商独资企业的商事案件。

二、西虹桥法庭服务保障进博会工作情况

作为上海法院服务保障进博会的重要载体和前哨阵地，西虹桥法庭聚焦审判、精准服务，通过构建一站式多元解纷、诉讼服务、联动协作和司法延伸等四项机制，积极回应进博会各方主体的司法需求，努力为进博会“越办越好”保驾护航。

1.构建一站式纠纷解决机制，努力提升涉进博会案件审理效果

针对涉进博会案件呈现出的主体多元、利益多元、类型多样、涉及面广等特点，西虹桥法庭坚持专业化审判和多元化调解相结合，逐步构建起一站式的多元解纷机制，涉进博会案件审理成效明显。法庭成立近一年来，共审结案件403件，其中涉进博会案件的调解、撤诉率达到72%。

✦ 畅通绿色通道。制定《西虹桥法庭工作规则》，明确开启涉进博会案件咨询、立案、保全、调解、审判各流程绿色通道。2018年，首起涉进博会案件在16天内完成立案、调解、开庭、结案、主动履行全部流程。首届进博会前夕，一起加拿大某公司提起的涉进博会参展合同纠纷从法庭接到咨询电话、原告提交起诉状，至调解履行完毕仅用8天时间。

✦ 坚持专业审判。组建专门审判团队，专项审理涉进博会、会展业、国展中心的民商事案件和具有涉外因素的商事案件，确保案件审理专业化水平。选任全国办案标兵担任团队负责人，推荐具有国际贸易、会展管理等专业背景的专家学者担任人民陪审员,组织全员参与上海法院涉外审判专题培训，持续提升团队涉外审判水平。截至日前，涉进博会、会展业案件无一被二审改判或发回。

✦ 引入非诉力量。一方面，引入中国国际贸易促进委员会上海调解中心和上海经贸商事调解中心等专业商事调解组织，通过诉前调解、庭前调解等方式，为涉进博会纠纷当事人提供国际化、专业化的调处服务。另一方面，对接徐泾镇（进口博览会）联合调解中心，通过指导调解、联合调解、司法确认等方式妥善化解小标的涉进博会纠纷。此外，还积极对接指导其他调解机构，如进口博览局一站式纠纷服务中心、司法行政系统设立的律师调解中心等，指导其开展调解工作。为充分发挥法院在多元化解中的引导、主导、保障作用，法庭组建一站式解纷团队，由1名法官+2名法官助理+N名调解员和大学生志愿者组成，确保分流、调解、确认、速裁的有机衔接，高效化解纠纷。

✦ 强化科技运用。充分运用信息化建设成果，从立案时的自助立案、网上立案、电脑随机分案，到审理时的互联网直播、无纸化审判、无人记录、音字转换实时记录、可视化电子示证、庭审笔录电子签名，处处体现信息化成果，让绿色通道更加快速，让纠纷处理更加便捷。

2.构建一站式诉讼服务机制，积极回应进博会多元司法需求

西虹桥法庭坐落在国展中心内，距离最近的进博会展馆仅20米。为便利中外当事人解决纠纷，法庭积极回应当事人司法需求，就近在法庭设立进博会诉讼服务中心，为进博会及各类展会的参展商、采购商等主体提供一站式诉讼服务。

✦ 备齐窗口功能。诉讼服务中心立案、咨询、诉前调解、判后答疑、电话专线等功能一应俱全，法庭工作人员、调解员、大学生志愿者等常驻窗口，中英文涉进博会纠纷诉讼指南摆放醒目，为当事人提供最便捷的诉讼服务。仅首届进博会期间，先后接待日本贸易振兴机构、北京市交易团等单位组织参观交流300余人次，较好展示了上海法院服务保障进博会的司法形象。

✦ 提供网端服务。上线西虹桥法庭中英文网站，开设法庭动态、聚焦进博、多元解纷、司法公开和诉讼服务等版块，公开涉外商事审判工作情况，为当事人提供网上诉讼服务，向国际社会展示中国良好纠纷解决机制和法治环境。

✦ 走进展馆服务。在进博会及车展、医药展等大型展会期间，主动对接展会主办方，在主办方服务台增设诉讼服务点，发放中英文诉讼指南，现场接受咨询、引导纠纷调处，保障各类展会有序举办。

✦ 推进试点工作。根据上海高院司法体制综合配套改革的统一部署，在西虹桥法庭试点涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁一站式解决工作。法庭设立一站式窗口，选派经验丰富的法官、调解员、仲裁员、大学生志愿者等，为中外当事人介绍诉讼、调解、仲裁等纠纷解决方式的特点和优势，对纠纷进行评估，引导当事人选择其认为合适的解决方式。制定一站式平台工作规则、印发一站式纠纷解决指南，向参展商、采购商等发放，方便中外当事人解决纠纷。

3.构建一站式联动协作机制，形成服务保障进博会工作合力

✦ 与进博会承办方保持良性互动。始终与进博会的承办方中国国际进口博览局、国展中心的法务部门保持密切联系，落实专人对接，建立工作例会制度。在进博会筹办期间，每月召开例会，共同研判参展合同审查中的疑难法律问题、进博会展览面积提升改造工程引发的纠纷等，并就案件审理中发现的问题及时向承办方提出工作建议。进博会期间，每日召开例会，通报情况，掌握进博会期间的一些潜在纠纷，提前做好预判。通过与承办方的良性互动，既从源头上减少了涉进博会纠纷进入诉讼，也加快了已进入诉讼程序的涉进博会案件化解进程，先后联动化解了进博会参展合同纠纷、场馆相关腾退纠纷20余件。

✦ 与上级法院、兄弟法院密切联系。上海高院、上海二中院的民事庭、商事庭等业务庭分别指定资深法官对接指导法庭审判工作，知产法院、普陀法院等均确定具体的联络员对接法庭服务保障进博会工作，确保随时进行点对点沟通联系，协助解决具体法律问题。

✦ 与驻地政府构建协作关系。与法庭驻地徐泾镇人民政府签订《关于深化沟通联系工作备忘录》，在涉进博会纠纷的研判、化解、信访等方面形成合作机制，及时通报信息、共同化解纠纷。通过与西虹桥社区管理中心、徐泾镇司法所、国展中心派出所等职能部门紧密协作，先后调解因进博会安全检查等引发的合同履行等纠纷8件，有力保障进博会城市保障工作。

✦ 与高等院校建立双向交流机制。主动对接华东政法大学国际法学院、上海政法学院国际法学院、上海国家会计学院，选拔精通外语的大学生为中外当事人提供咨询引导服务，并陆续开展课题研讨、法律助理、法治讲座等项目，为服务保障进博会提供强大的智力支撑和志愿队伍。

4.构建一站式司法延伸机制，拓展司法服务保障进博会社会效果

在充分发挥审判职能的同时，西虹桥法庭积极发挥司法引导、反馈、宣传等司法延伸职能，为进博会营造良好的法治化营商环境。

✦ 编发司法建议书。针对案件审理中发现的诸如展会参展管理不规范、工作人员法律意识不强等问题，先后向进博会承办方、进博会餐饮保障单位、上海国际汽车工业展览会服务商、上海家博会主办方等单位发出司法建议书，提出工作建议，得到积极回复，被建议单位表示已采取相关举措予以整改。

✦ 编发审判白皮书。通过梳理涉会展业案件情况，编发涉会展业民商事纠纷审判白皮书和典型案例，向涉会展业案件当事人随案发放，引导会展企业运用法治思维经营企业。梳理涉进博会案件中发现的情况、问题，编发涉进博会案件审判白皮书，通报司法服务保障进博会工作情况及案件审理情况、典型案例。

✦ 开展课题研究。法庭先后中标上海高院重点课题《司法服务保障中国国际进口博览会路径研究》《涉中国国际进口博览会案件相关法律问题研究》，结合工作实践，开展调查研究，积极探索服务保障进博会的长效机制。

✦ 加强法治宣传。积极向《人民法院报》《中国审判》《人民日报》等新闻媒体提供素材，及时、全面报道服务保障工作成果。向展会参展商、采购商、服务商等发放《青法说案》涉进博会专刊，通过展会上发生的真实案例，明示裁判规则，引导各方增强法治意识，尊重市场规则。开展法治宣传进展馆、进学校及公众开放日等活动，向各方主体有针对性地进行宣传，营造法治化营商环境。

第二部分

涉进博会案件审理情况

2018年1月，首届进博会服务保障工作全面启动，相关纠纷陆续进入诉讼阶段。进博会的展期只有6天时间，但从筹办到招展、招商、布展、展览、撤展等各项工作持续时间长达1年，且与下一届的筹办工作呈现叠加态势，当首届进博会尚处于开幕前冲刺阶段时，第二届进博会的招展招商工作已陆续启动。故进博会展期虽短，但司法服务保障工作却是“6天+365天”的不间断过程。

进博会在位于青浦区西虹桥商务区内的国展中心举办，按照地域管辖原则，涉及进博会的建设工程、房屋租赁合同等纠纷属于青浦法院管辖。但进博会相关工作并不局限于国展中心内，相关纠纷可能分属长宁、闵行、嘉定等不同法院管辖。为了更好地服务保障进博会，对涉进博会纠纷进行集约审理，上海高院于2018年6月14日发布《关于涉中国国际进口博览会案件集中管辖和指定管辖的规定》，明确“应由本市基层人民法院管辖的涉进博会第一审民商事、涉外民商事案件，除依法属于专属管辖、海事法院专门管辖及当事人约定管辖外，指定由上海市青浦区人民法院受理。涉进博会刑事案件，除依法应当由中级以上人民法院管辖外，指定由上海市青浦区人民法院受理”。从而实现在上海法院区域内由青浦法院集中管辖涉进博会民商事案件和刑事案件的集约管辖审理规则。

进博会是以“进口”为主题的博览会，参展企业均为外国企业和我国香港、澳门、台湾地区的企业，涉及前述企业的纠纷属于涉外、涉港澳台商事纠纷。鉴于此，最高法院于2018年11月2日批复同意青浦法院涉外、涉港澳台商事案件的管辖标的额增加至2000万元，进一步确保涉进博会民商事案件集约审理。

一、涉进博会案件收案情况分析

2018年1月至2019年9月，青浦法院共受理涉进博会案件65件，其他涉会展业案件229件。

1.案件种类和案由分布集中，行业特征因素凸显

从案件种类来看，65件涉进博会案件中，民商事案件60件、刑事案件1件、执行案件4件。刑事案件仅1件，且发生在2018年1月，之后无涉进博会刑事案件，反映进博会保障工作安全有序。执行案件仅4件，充分显示涉进博会民商事案件的审理效果，自动履行率高，强制执行率低。

图1.涉进博会案件类型分布图

从纠纷案由来看，民商事案件中涵盖展览合同纠纷、合伙纠纷、承揽合同纠纷、买卖合同纠纷、运输合同纠纷、服务合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程合同纠纷等14种案由，其中房屋租赁合同纠纷占比40%，此类纠纷大多涉及国展中心内的商铺、办公楼的腾退，与进博会的筹办工作密切相关。

2.案件数量呈增长态势，司法保障需求持续增加

从收案趋势来看，对于民商事案件，2018年四个季度分别收案4件、5件、6件、10件，2019年前三个季度分别收案10件、12件、13件，呈缓慢增长态势。随着进博会的连年举办，放大溢出效应更加凸显，纠纷也会逐步增加，对司法保障的需求持续增加。

图2.2018年至2019年涉进博会案件收案对比图

与此同时，受进博会积极影响和溢出效应，国展中心的平台功能更为凸显，更多高规格、大规模、国际性展会选择落地国展中心，车展、医药展、工业展等大型展会纷纷入驻国展中心，由此导致涉会展业纠纷也同步增加。经统计，2016年、2017年、2018年、2019年1至9月青浦法院受理的各类展会纠纷（不含涉进博会案件）分别为85件、90件、111件、118件，呈显著增加态势。

图3.2016年至2019年涉会展案件收案趋势图

二、涉进博会案件特点和难点

相对于普通展会，进博会的影响力、关注度更高，展会内容更加丰富，配套工程更加复杂。从展会筹办、举办到撤展全阶段，涉及到前端的招商招展，中端的进口检测、保险运输，后端的场地建设、后勤保障等众多环节，相关纠纷呈现更多样特点。

1. 涉诉主体多元又集中，半数纠纷聚焦承办方、服务商

进博会的主体包括承办方、服务商、参展商、采购商、志愿者、城市保障相关单位、工程建设单位等。已受理的案件中，涉诉主体涵盖进博会承办方、服务商、参展商、工程建设单位等，但又呈现以承办方国展中心和各类服务商为主的特征，合计占到50%。国展中心承担进博会场馆建设、运营工作，服务商为进博会提供餐饮、广告设计等各类服务，经营范围广泛、交易形式多样，贯穿展会全阶段，容易引发各类纠纷。参展商和采购商涉诉较少，一方面得益于承办方的前期招商招展工作管理规范、执行有序，合同履行率高，预防机制到位，另一方面也与贸易纠纷具有一定的滞后性相关，随着时间推进、交易活跃，预计此类纠纷将会逐步增加。

2. 纠纷类型多样而典型，服务保障类合同纠纷高发

✦ 一是腾退类，主要是国展中心作为承办方，为保障展馆及相关保障单位功能用房的使用，清理、整顿国展中心区域内的未正常履约的办公楼、商铺所引发的租赁合同纠纷。如国展中心诉丝绸公司房屋租赁合同纠纷案件中，系争房屋腾退后将用于进博会新闻中心建设使用。

✦ 二是服务类，主要包括为进博会各类展馆提供搭建、设计、布展、广告等服务工作引发的纠纷，以及涉及进博会餐饮服务的相关纠纷。主要案由为承揽合同、服务合同、合伙纠纷。比如，在鸣露公司诉蓝天公司承揽合同纠纷一案中，蓝天公司委托鸣露公司承担首届进博会台湾馆的搭建工作，但拖欠支付价款，引发诉讼。

✦ 三是工程类，主要涉及为筹办进博会而进行的场馆改造、路桥建设、配套工程等引发的纠纷。主要案由为建设工程合同纠纷、承揽合同纠纷。如巨人公司与恺泰公司签订合同，约定巨人公司承接进博会停车场项目，因工程价款及质量问题而涉讼。此类工程纠纷，往往涉及终端农民工工资发放问题，易引发群体矛盾。

✦ 四是安全保障类，主要涉及进博会城市安全保障工作，为保障进博会的安全有序采取特殊安保措施引发纠纷。2018年10月20日至11月12日，公安部门对国展中心区域实行封闭管理，人、车均需凭证出入，由此对相关企业办公造成影响。此外，因进博会的举办，周边区域安全检查力度加大，房屋出租管控措施严格，也引发纠纷。

3. 案件标的额分布不均、大小不一，诉讼请求复杂多样

涉进博会案件标的额从几万元到几千万元不等，60件民商事案件中，标的额超1000万元以上的案件为2件，100万元至1000万元的案件为17件，10万元至100万元的案件为36件，10万元以下的案件为5件。此外，原告方的诉讼请求普遍较多，如涉及国展中心的多起案件中，原告均提出解除合同、腾退房屋、变更注册地址、支付租金、物业费、逾期违约金、解约违约金、占用费等十余项诉讼请求。

4. 案件影响因素多、期限要求高，审理难度加大

相比于普通民商事案件，涉进博会案件普遍审理难度较大，主要体现在：

✦ 一是审理期限要求高。进博会筹办工作任务重、时间急，但囿于司法审判制度的严格程序性要求，不少案件涉及评估、鉴定、腾退等，难以在短期内审结。如首届进博会要求相关工程必须在2018年9月底全部完成，相关腾退工作只有在2018年7月前全部完成才能保证后续工程按时完成。筹办工作的紧迫性对审理、执行工作提出了挑战，必须在遵守司法程序前提下，充分保障当事人诉讼权利，通过调解等方式快速破解腾退难题，保证进博会筹办工作顺利开展。

✦ 二是案件分歧大，争议多。案件大多为建设工程、合伙纠纷、腾退纠纷，此类案件本身审理难度高。原、被告往往对解除合同的责任、工程质量问题、装修残值问题存在争议。在涉及布展、撤展的承揽合同纠纷中，由于展台早已拆除，相关事实难以查明，给审理带来难度。

✦ 三是新情况新问题多。如进博会前夕，国展中心实行封闭管理，而国展中心区域内进驻有数百家企业、商铺，封闭管理给上述企业经营、日常办公带来实际影响。如何既保障进博会举办，又衡平各方利益，依法支持当事人的合理诉求，考验着司法智慧。

✦ 四是涉外因素复杂。进博会参展商为境外企业，在涉进博会案件中，涉外主体参加诉讼需办理公证认证手续，按照通常程序办理手续需耗时2至3个月时间。如何便利境外主体在法院开展诉讼活动，节约商业主体交易的制度性成本，始终是服务保障工作中的重点和难点。

三、涉进博会案件的审判质效

涉进博会案件涉及利益主体多样，涉外因素复杂，影响范围广，案件的审理效果直接决定司法服务保障进博会工作成效。为此，针对涉进博会案件的特点和难点，我院从业务庭分散审理到组建专门审判团队专项负责，直至成立西虹桥法庭集中审理，多措并举，构建一系列工作机制，取得较好的审理效果，为进博会的筹办、举办工作发挥了良好的司法保障作用。

1.妥善化解各类纠纷，调撤率高达72%

坚持服务大局，护航进博会的司法理念，把调解优先落实到案件审理的各个阶段，西虹桥法庭通过诉前调解、庭前调解、判前调解相结合的全流程调解模式，引入专业商事调解组织和人民调解组织等，积极构建调解、仲裁、诉讼一站式纠纷解决平台，以及探索新型调解、部分调解等方式化解腾退纠纷，高效化解涉进博会纠纷，调解撤诉率高达72%。

2.有效节约诉讼成本60%，案件审理天数低于45天

启动涉进博会案件绿色通道，从咨询、立案、调解、审判全流程强调司法效率。同时依托运用信息化建设成果，使用自助立案、庭审语音识别、电子签名等信息化手段，在各环节便利当事人，提升进博会案件审理速度，实现60%以上涉进博会民商事案件在45天内审结。

3.充分保障中外当事人合法权益

相对于其他博览会，进博会涉及参展商、采购商、服务商等各方主体，且参展商为境外企业，我院充分认识到进博会的涉外性特征，不断强化涉外审判，坚持适用我国法律与尊重国际惯例和规则的有机统一，妥善处理与境外参展者、采购者、参观者等主体相关的各类涉进博会纠纷，平等保护中外当事人的合法权益。

4.不断优化法治化营商环境

在精心审理涉进博会案件的同时，通过编发司法建议书、审判白皮书、典型案例，明示裁判规则，发挥司法引导，增强当事人合同契约精神和守法诚信的经营意识，为进博会营造良好的法治环境，吸引更多的中外企业参与更加开放的中国市场，共享“百花齐放春满园”的开放型世界经济。

第三部分

涉进博会案件典型案例

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案例一

灵活适用诉前调解程序，快捷、低成本化解外国企业提起的涉进博会参展合同纠纷，保障进博会参展秩序和中外主体合法权益。

基本案情： 2018年10月25日，加拿大某公司向西虹桥法庭电话咨询，反映其委托上海某公司办理进博会参展手续，因对方公司存在欺诈行为，未能代加拿大公司办妥参展手续，导致其无法参展进博会。随后，该加拿大公司提交起诉状，诉请被告公司返还费用并赔偿损失。法院启动涉进博会案件绿色通道，建议通过诉前调解程序来快速化解纠纷。同时，向中国国际进口博览局核实情况，及时与正在展馆提供服务的被告公司取得联系。在充分听取各方意见的基础上，结合进博会的相关规定，本着平等保护中外当事人合法利益的原则，法院认为上海公司应返还加拿大公司相关费用并酌情赔偿损失，并积极主持双方调解工作。11月2日，双方达成和解并当场履行完毕。该案化解仅用8天时间。

典型意义： 进博会参展企业均来自境外，一旦产生纠纷即为涉外、涉港澳台纠纷。我院在这一起典型的涉外参展合同纠纷中，秉持平等保护原则，灵活采取多项措施，启动绿色通道，开展诉前调解，注重与进博会承办方协作联动，延伸审判效果。该案经《人民法院报》等媒体宣传后，取得较好的反响，增进外国企业对进博会的信心。

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案例二

上下级法院联动，快速化解进博会新闻中心场地腾退纠纷，有力保障进博会新闻中心交付运营。

基本案情： 原告国展公司起诉被告丝绸公司，要求腾退国展中心A座办公楼2楼5003.95平方米场地（腾退后用于进博会新闻中心建设）、支付欠款2300余万元等。该案由我院分管院长担任审判长组成合议庭进行审理，在丝绸公司拒不出庭、拒不配合情况下，合议庭查明事实后，果断作出判决，并与执行团队提前对接，做好审判与执行衔接顺畅。7月20日（该案上诉期最后一天），丝绸公司提起上诉。合议庭一方面再次联络丝绸公司到国展中心现场沟通，阐明腾退对于进博会的意义，并指导国展公司做好公证腾退的准备工作。另一方面，对接二中院，加快案件上诉移送、审理进程。二中院立案后，由该院分管院长担任审判长，于8月21日审理后当庭宣判。经多方努力，丝绸公司自行对场地进行腾退，确保新闻中心场地及时施工。

典型意义： 本案中系争场地用于进博会新闻中心建设，需要在2018年7月底进场施工。按照正常的一、二审程序及执行程序，至少需要半年时间，该案中一、二审法院有序联动，紧密协作，均由分管院长担任审判长，带领合议庭加快案件审理节奏、至现场勘查，合力推进腾退工作。该案对处理类似复杂腾退案件具有示范意义。

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案例三

加强与进博会举办地相关部门的协作联动，妥善化解城市安全保障过程中引发的争议，引导、鼓励全社会参与、支持服务进博会工作。

基本案情： 首届进博会开幕前夕，国展中心周边小区业主张某因家中花盆掉落，与楼下住户发生争执，邵某作为楼组长，出于维护城市文明安全，主动上前协调处理。但拉扯间，张某的手甩到了邵某脸上，导致三颗门牙松动，构成轻微伤。法庭受理该案后，启动与驻地政府的沟通联络机制，及时向司法所、社区办等了解情况。在掌握情况的基础上，和村镇工作人员共同做双方的调解工作，向张某提出在进博会期间要更加注意自己的言行举止，共同维护城市安全文明，应对伤害他人的行为表示歉意和赔偿。经过对双方当事人及家属们耐心沟通，双方握手言和，张某当庭给付一万元作为赔偿。双方当事人及家属也都表示作为进博会举办地周边的居民，要和谐相处，争做文明市民，继续服务保障进博会。

典型意义： 城市安全保障工作是服务进博会的重要组成部分。国展中心周边的百姓积极开展各类志愿行动，争做文明市民，在全球客商面前展示良好形象，但轻微纠纷也在所难免。如何妥善处理纠纷，鼓励、引导市民参与、支持进博会是需要重点考虑的内容。为此，法院与徐泾镇政府签订《关于深化沟通联系工作备忘录》，在涉进博会纠纷的研判、化解等方面形成合作机制，取得较好成效。

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案例四

引入专业商事调解组织，发挥调解组织优势，为中外当事人提供专业化、国际化、低成本的调处服务。

基本案情： 香港某公司起诉上海某公司承揽合同纠纷一案，要求上海公司支付承揽价款。上海公司对基本事实予以认可，但对价款及违约金存在争议。法院建议双方通过专业商事调解组织进行调解。双方选择中国国际贸易促进委员会上海调解中心进行调解，经过调解员的沟通调解，双方达成调解协议，并向法院申请出具调解书，仅用15天实现案结事了。

典型意义： 随着进博会的溢出放大效应不断显现，西虹桥地区的涉外经贸活动更加活跃，随之产生涉外商事纠纷。为了妥善化解涉外商事纠纷，西虹桥法庭积极开展涉外商事诉讼、调解、仲裁一站式解决试点工作，落实最高法院关于构建一站式多元解纷机制的要求，坚持将非诉化解挺在前面。一方面，引入中国国际贸易促进委员会上海调解中心和上海经贸商事调解中心等专业商事调解组织，通过诉前调解、庭前调解等方式，为涉进博会纠纷当事人提供国际化、专业化的调处服务。另一方面，对接徐泾镇（进口博览会）联合调解中心，通过指导调解、联合调解、司法确认等方式妥善化解小标的涉进博会纠纷。

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案例五

走进展馆提供诉讼服务，对展会突发纠纷，引导进入调解或诉讼程序，既保障展会秩序，也确保当事人的纠纷依法及时化解。

基本案情： 来自唐山的采购商刘某在国展中心的展会上参观洽谈时，发现正在参展的武汉某公司是去年其购买打印机的销售商。此前，刘某因打印机质量问题多次与销售商进行电话沟通但无果。恰巧在展会上碰到，刘某遂上前要求其退货并全额退款。双方争执不一，影响参展秩序。正在展馆内提供现场诉讼服务的西虹桥法庭干警主动介入，引导双方到展馆边的进博会诉讼服务中心调解或者立案处理。在诉讼服务中心，刘某在大学生志愿者协助下，使用诉讼文书智能辅助书写系统撰写起诉状，并申请立案。在快速审核材料后，法庭予以当场立案。随后，经验丰富的承办法官快速组织调解，经过90分钟调解，双方达成协议，继续参加展会。

典型意义： 本案是典型的展会突发纠纷，严重影响展会秩序。西虹桥法庭主动对接展会主办方，在大型展会现场提供诉讼服务，包括法律咨询、纠纷化解、诉讼引导，尤其是通过诉讼引导的方式，将纠纷从展会现场疏导到法庭，进入人民调解或者诉讼程序，既维护展会秩序，也保障当事人的权益。

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案例六

智慧法庭建设让“数据多跑路、群众少跑腿” 。

基本案情： 原告国展公司因被告绿源公司拖欠租金，至法庭诉讼服务中心自助立案并扫描形成电子卷宗。立案后，电脑自动随机分案，并当场排期。承办法官快速阅卷，发现案情简单，立即联系绿源公司，了解当事人调解意向后，通知双方当事人于立案次日至法庭调解。调解时双方仍存在分歧，经征求双方意见后，当场安排开庭，避免当事人为参加庭审再次来庭。庭审中使用无纸化审判模式，采用电子示证、语音文字识别、庭审笔录实时阅看、电子签名等方式，仅半小时完成开庭。庭审结束后，承办法官考虑到双方当事人有进一步调解的意愿，未予以当庭宣判，但当庭确定调解期限和宣判时间。宣判前，绿源公司主动履行付款义务。双方均对法庭因地制宜、快速灵活处理纠纷的工作表示感谢。

典型意义： 涉进博会案件的绿色通道离不开信息化建设成果的运用。从立案时的自助立案、网上立案、电脑随机分案，到审理时的互联网直播、无纸化审判、无人记录、音字转换实时记录、可视化电子示证、庭审笔录电子签名，处处运用信息化成果，绿色通道更加快速，让纠纷处理更加便捷。

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案例七

在涉进博会餐饮服务纠纷中，通过先行调解方式有效解决腾退问题，并引入新商铺参与调解，降低老商铺的腾退成本，实现新老商铺的无缝衔接，保障进博会及各类展会的餐饮供应正常有序。

基本案情： 被告同翔公司租赁原告国展中心商铺用于经营，因双方在合同履行中存在争议而涉诉，国展公司要求解除合同、支付租赁费、违约金等375万元。同翔公司主张其开业仅2个月便因国展公司的行为致使不能继续履行合同，要求国展公司赔偿近百万装修损失。该案按照传统审理流程，将会经历技术鉴定、装修残值评估等程序，短期内无法审结，不能及时完成腾退，新商铺也无法进场施工装修。承办法官经过深入走访调查，建议由新商户直接受让同翔公司前期投入的装修和设备，为系争商铺腾退化解提供调解空间。经多次协调，同翔公司与新商户达成设备及装修费用转让协议，实现商铺腾退与新商户入驻的无缝对接，妥善解决腾退问题。

典型意义： 国展中心内的商业广场，是进博会及各类展会的主要用餐来源。但由于受制于展会经济的特殊经营模式，涉商铺纠纷较多。此类纠纷往往涉及腾退，直接影响进博会的餐饮保障。本案借力新商铺，充分合理利用已有装修，减少损失，就腾退问题先行调解，并就此案中暴露的管理问题及时向国展公司发出司法建议，确保进博会餐饮保障工作有序推进。

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案例八

进博会封闭管理不构成不可抗力，不能成为合同违约的免责事由，但在相关纠纷中，应充分考虑考量封闭管理的影响因素，合理平衡当事人的利益。

基本案情： 被告芸磊公司租赁原告国展公司房屋用于经营便利店，2019年1月退租。国展公司要求支付拖欠的租金、物业费、解约违约金等。芸磊公司辩称，首届进博会前1个月，国展地区实行封闭管理，人员无法正常出入国展中心，店铺无法正常进货，影响正常经营，故国展公司构成根本违约。法院认为，首届进博会期间的封闭管理，虽然给芸磊公司经营造成不便，但尚不构成根本违约，且国展公司也为此减免了部分费用，故不能因此免除芸磊公司的违约责任，但充分考量到封闭管理等影响因素，酌情调整违约金金额。

典型意义： 在进博会前一个月，公安机关对国展中心区域内采取封闭管理，对人员、车辆、物品进出实行严格管控，给国展中心内的单位、企业、商铺等带来诸多不便。本案纠纷即具有一定代表性，在查明事实认定被告违约的基础上，充分考虑进博会封闭管理给商业行为带来的不便影响，对违约情节作出合理判定，衡平各方当事人利益，既从全局上支持保障进博会，也充分保障各方主体权益。

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案例九

对于涉进博会配套工程纠纷，虽与进博会相关，但对其质量问题的评判仍应严格根据法律法规和当事人的合同约定，不因进博会而有特殊标准。

基本案情： 原告巨人公司与被告恺泰公司签订合同，约定原告承接进博会停车场项目，负责国展中心P3、P4、P5地库机械车位的供货安装工程。巨人公司完成安装后，经上海市特种设备监督检验技术研究院检验合格，但恺泰公司未按约付款。恺泰公司辩称工程存在质量问题，适停车型比例不符合规定，无法满足进博会的停车需求，为此进行整改，要求巨人公司承担相应的整改费用。法院认为，巨人公司按照双方约定的要求完成安装并经检验合格，即质量标准符合合同约定，恺泰公司为进博会需求后续整改内容超出合同约定范围，相应整改费用应由恺泰公司自行承担。

典型意义： 为筹办进博会，青浦区投资50亿余元为国展中心周边道路、停车场等配套设施进行新建和改建。同时，进博会展馆也在不断升级、改造。工程质量对进博会安全有序举办意义重大，但受筹办任务重、工期急等因素影响，质量标准也存在调整，导致涉进博会工程产生相关纠纷。本案裁判明确，对于涉进博会配套工程质量问题的评判应严格根据法律规定和当事人的约定，不因进博会而有特殊标准。通过严格公正司法，既从根本上确保工程质量，也防止因拖欠工程款，影响终端农民工工资发放，给进博会带来负面影响。

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案例十

对接展会主办方及安保部门，妥善处理展会期间对展品的保全、执行，在维护申请人合法权益的同时，最大程度减少对展会的影响。

基本案情： 新荣公司为亮宝公司搭建展台，亮宝公司未按照合同约定支付价款，被新荣公司诉至法院，判决生效进入执行程序后，亮宝公司仍未履行。2019年5月，国展中心正在举办自行车展，新荣公司发现亮宝公司以参展商身份正在参展，遂联系执行法官，申请查封亮宝公司正在展出的自行车。执行干警第一时间与国展中心派出所及展会主办方取得联系，核实情况，调取被执行人此次参展合同，明确亮宝公司展台具体位置。考虑到安全因素及展会现场秩序问题，决定在撤展时采取执行行动，把负面影响减少到最低。执行当天，8名执行干警与派出所、主办方20余名工作人员共赴展馆，拟对亮宝公司参展商品进行查封，迫于执行威力，亮宝公司当场将执行款履行完毕。

典型意义： 展会期间对展品的保全和执行，容易引发矛盾，影响参展秩序，使参展商、采购商对展会举办地的营商环境产生质疑，但若不在展会上采取措施，则展会结束后又会进入“执行难”状态。本案执行中，我院主动对接展会主办方和安保部门，在保障展会秩序的前提下灵活采取执行措施，有力维护申请执行人的合法权益，对于进博会及各类展会上的保全和执行措施具有示范意义。

结 语

第二届进博会召开在即，青浦法院将深入贯彻落实习近平总书记关于“进博会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好”的重要指示精神，认真总结工作经验，以西虹桥法庭的建设为重要抓手，围绕一站式现代诉讼服务体系、一站式多元解纷机制建设，对标更高要求，展现更好水平，营造更优环境，全力以赴为进博会提供一流司法服务保障。

来源｜上海市青浦区人民法院

责任编辑 | 蒋雪莺

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