智库｜未来40年发展趋势的五点预测

认清过去40年，才能更好地把握未来40年。

过去40年改革特征

本质上，过去40年的改革总体而言是领袖魄力与民众智慧共同作用的结果，既有自上而下的引领，也有自下而上的创新，双方共同推进了改革。

（1）40年的转轨，自有怎样估计都不为过的以邓小平为核心的中央领导集体的作用。

上世纪70年代末，以意识形态领域的“解放思想”、政治领域的“拨乱反正”和经济领域的“家庭联产承包责任制”为标志，中央将濒临瘫痪的国民经济引向柳暗花明。

没有经验，就摸着石头过河，从联产承包责任制开始，然后政府与市场的关系逐渐变化，开始是有计划的商品经济，而后逐步过渡到社会主义市场经济，逐渐屏蔽掉对改革的质疑、纷争。

（2）底层民众的智慧同样不可或缺。

普通民众追求幸福的本能，驱使他们回避或者突破旧制度的不合理限制。

从上世纪六十年代以来，就不断有农民私自冒险实施承包制、分配自留地，城市民众自发经商的冲动也始终存在。

也由此，过去40年段的改革呈现出这样一个特征，即以体制外“撞击”推动体制内改革。

眼下，有关医疗等改革的问题依然争议不断，追根溯源，某些官员未能理解过去40年改革的真正法宝，在意识深处计划经济思维根深蒂固。而事实上，过去40年改革的一个根本法宝是“政府与市场两手都硬”。

一方面，体制释放、放权让利，充分发挥市场作用，对各种资源、劳动力等产品进行市场化的初步确认，通过开放与国外市场进行接轨，市场这只“看不见的手”的力量得以充分演绎。

另一方面，政府利用高度的社会组织化，集中力量办大事，迅速完成工业经济的资本积累。

正因如此，中国改革才既避过了俄罗斯转型的大幅震荡，又避开了发展中国家在第三波民主化过程中普遍陷入的“拉美化”陷阱，保持了社会稳定和经济增长。

而苏联、东欧等却在西方新自由主义的忽悠下只用“一条腿走路”，结果不是解体就是剧变。

未来40年发展趋势

因此，过去40年的改革其实内置了政府和市场“双轮驱动”的历史进程，确定了市场化改革可持续不可逆的特征，而这恰恰是改革重要的内在逻辑线。

那么，循着这条逻辑线，从整个社会、经济历史进程的大框架下进行预测，未来40年的改革又将向何处去？

1、商品、资本、金融的全球化，一定程度上令中国“受制”于世界，世界因变于中国；各种资源、资产的国际价格双确认，需要进一步与世界市场接轨。

这种趋势注定未来40年内外两个市场的互动契合将越来越紧密：尽管中美贸易摩擦让中国全球化进程受限，但毋庸置疑的是，中国难以重回封闭、僵化，中国走向世界的进程只会进一步深入，如此，市场的内涵与外延都还将被重新阐释。

2、就国内而言，未来40年将出现金融市场化收敛，国家金融权重上升。

一方面，中国市场经济仍有待继续深化，而金融市场化深化是市场经济深化的重要一环；但另一方面，金融市场化过度又难免落入金融黑洞。在这方面，美国已是前车之鉴。

基于此，中国金融市场化的过程将趋于收敛，同时，以国家金融的方式对冲市场化过度。

3、随着社会的演进，阶层之间的分化或将长期存在。

如何在各个社会阶层之间将“一碗水端平”，对政府部门而言或许是个相当棘手的社会难题。

五花八门的社会组织形式将在合理的法律边界之内，代表着各自的不同利益诉求，或将需要开辟更多合法的诉求渠道，充分倾听各方的声音。

5、在信息化的推动下，形形色色的思潮、理念、价值观等或将加速摩擦与碰撞，难以再“非此即彼”。

改革版本之变

历史进程的这种演变态势，暗含着改革的“版本”之变。

过去40年政府与市场的双推动大致吻合了当时的经济、社会气候；而未来40年的脉象则意味着，未来政府职能或将进一步深化改革。

从发展趋势来看，协调市场与政府的关系、发展协调经济将是一个大方向。在此意义上，协调服务与规则或将成为未来40年政府职能转型的一条主线，具体可能表现在以下几个层面：

一是进一步让权给市场，而自身则制定更完善的市场规则，进一步规范市场秩序。

二是由“全能投资型”转向“公共服务型”，加大公共设施的投入力度，并成为向企业和个人提供各种公共服务的平台。

三是调节各个阶层之间的利益诉求，完善分配制度，进一步促进公平正义等。