贺小荣：行政诉讼要避免程序空转，防止与百姓“绕圈子”

《法治中国说》第三季海报。

9月20日，最高人民法院审判委员会副部级专职委员，二级大法官贺小荣在《法治中国说》第三季“大法官说”中指出，解决行政争议要反对程序空转、无效诉讼，不能加重老百姓的诉讼负担，防止“绕圈子”、“玩概念”。

“民告官”法律制度已施行三十年。“新行政诉讼法修改之后，一审的行政诉讼案件数量有了明显的增长。”贺小荣介绍，2018年，人民法院受理的一审行政案件有26万件。其中，当事人撤诉占比20%，行政机关败诉大约15%，“这反映了我们国家依法治国的进程以及百姓法律意识的提高。”

作为一项“民告官”的法律制度，行政机关的态度直接影响着这一法律制度的实施效果。贺小荣介绍说，在行政诉讼法颁布后的三十年里，曾出现过行政机关不出庭应诉、出庭不发声的消极现象，也有过省部级领导、中央部级单位负责人出庭应诉的积极姿态。

值得一提的是，2014年，新修订的《行政诉讼法》把“负责人出庭应诉”作为行政机关一项应尽的法律义务。

“往往行政机关负责人出庭一次以后，类似的行政违法行为可以说基本不会存在。”贺小荣认为，行政机关负责人出庭，可以提高社会法治水平，“只要态度好，够重视，对于化解矛盾就会起到大作用，意义很大。”

按照行政诉讼规则，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。同时，根据《行政诉讼法》第39条的规定，人民法院可以要求当事人双方提交或补充一定的证据。

贺小荣提醒，解决行政争议要反对程序空转、无效诉讼，“行政诉讼有很多的举证、质证，庭审的安排，一定要正确地分配举证责任，不能加重老百姓的诉讼负担，要尽量地减少诉讼技巧在行政诉讼当中的比重。”

“一旦法官的天平失衡，就可能让老百姓承担过重的举证责任，实体权利就难以实现，诉讼请求可能因为证据的缺失而被驳回，公平正义就难以实现。”贺小荣说。

如何避免程序空转？“最重要的就是要准确理解老百姓为什么要到法院打官司？这是核心问题。”贺小荣表示，如果不换位思考，就可能导致行政诉讼程序空转，解决不了问题。

在行政诉讼中，还要防止与老百姓“绕圈子”、“玩概念”。贺小荣直言，老百姓经常提起诉讼要求政府赔偿，按照制度安排，首先要确认行政行为是违法的，但老百姓不太懂，他们所提出的诉讼请求，难道没有暗含对行政行为的否定评价吗？

贺小荣表示，理想的行政诉讼就是让人民群众受到侵害的权利得到填补，让政府的行政权力更加公正、高效。