政治关键词·五四宪法｜为什么说它奠定了新中国宪法发展基石

【编者按】

今年是新中国成立70周年，这是我国政治生活中的大事。政治是理解现代国家的钥匙，也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年到来之际，继今年全国两会期间首度开设“政治关键词”专栏之后，澎湃新闻再度和上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合推出这一专栏，旨在通过解释新闻与生活中的政治关键词，普及政治学常识。

今天的政治关键词是“五四宪法”。

1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过、颁布《中华人民共和国宪法》。这是我国第一部社会主义宪法。它以之前施行的《中国人民政治协商会议共同纲领》为基础，又是《共同纲领》的发展。该宪法除序言外，分总纲、国家机构、公民的基本权利和义务以及国旗、国徽、首都，共4章106条。后来，全国人大又分别于1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过三部宪法。我国的现行宪法是1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。

为什么说“五四宪法”形成过程充分体现着民主立宪的精神？

“五四宪法”的制定处于我国新民主主义社会向社会主义社会的过渡时期。1949年新中国建立时，还不具备召开由普选产生的人民代表大会的社会条件，于是不可能立即制定宪法。后来随着形势的迅速发展，中国大陆的军事行动结束，西藏和平解放，祖国大陆空前统一；土地制度的改革基本完成；新的婚姻家庭制度已经确立；人民通过多种方式已经组织起来；抗美援朝的胜利加强了我国的独立地位；国民经济的恢复与发展增加了我国的综合国力。在此历史背景下，举行全国普选、召开人民代表大会、制定宪法的条件成熟了。

1953年1月13日，中央人民政府委员会举行第二十次会议，讨论召开全国人民代表大会会议和制定宪法的问题。会上，大家一致通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，并决定成立以毛泽东为主席，以朱德、宋庆龄、李济深、邓小平、李维汉等32人为委员的宪法起草委员会，启动制宪工作。1954年1月至3月，中共中央宪法起草小组由毛泽东主持，在杭州西湖草拟宪法初稿，这个稿子经北京五百多名高级干部和全国八千多人讨论，提出6000余条意见，易稿二十来次，于3月23日提交宪法起草委员会并被接受作为起草宪法的基础。后又经过80余天的辛勤工作，开了七次宪法起草委员会全体会议，形成了宪法草案，并于6月14日由中央人民政府委员会向全民公布。宪法草案的全民讨论进行了3个月，共征得意见118万条。据此，又开了两次宪法起草委员会全体会议反复讨论修改。1954年9月15日中央人民政府第三十四次会议通过宪法草案，决定提交首届全国人民代表大会第一次会议审议。草案经会议全体代表热烈讨论，最后于9月20日用无记名方式投票通过了中华人民共和国宪法。

为什么说“五四宪法”奠定了新中国宪法发展的基石？

宪法生长于历史之中，不同文化与传统孕育着不同模式的宪法形态。宪法的历史浓缩着一个民族追求正义与自由的精神，记载着民众的欢喜、痛苦与艰辛。作为国家独立与尊严的象征，拥有一部令人自豪的宪法乃是现代国家理性的标志。“五四宪法”是我国历史上第一部社会主义类型的宪法，是中国人民经过长期斗争而得来、由人民亲手制定、保障人民当家作主的根本法。这部宪法对后来的宪法、特别是对现行宪法即1982宪法产生了基础性的影响。

“五四宪法”开创了社会主义中国的立宪原则。毛泽东在1954年6月14日《关于中华人民共和国宪法草案》的说明中指出：“原则基本上是两个：民主原则和社会主义原则。”9月15日，他又在全国人大第一次会议的开幕词中说：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”那个时候，虽然在理论上还没有系统地总结出贯彻于现行宪法中“坚持四项基本原则”的精神，但是，从毛泽东的关于立宪原则和精神的概括来看，“五四宪法”无疑已经为社会主义中国开创了的立宪原则。

“五四宪法”的开创性还表现在她所确立的体系结构一直为后来的宪法沿袭。这不仅指宪法文本的章节构成65年来无多大变化，即使是实质内容的顺序安排，其逻辑结构亦大体上被保持下来。尤为重要的是，“五四宪法”所确定的国家的根本和基本制度，诸如人民民主专政制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、公民基本权利的保障制度，以及“一切国家机关必须依靠人民群众”等，都现行宪法所继承，且在中国特色社会主义实践中不断地得到巩固和完善。

“五四宪法”的产生过程也为我国后来的立宪和修宪工作也提供了宝贵的经验。这主要是：坚持党的领导，坚持群众路线，充分发扬民主，包括同各民主党派和党外人士的协商与合作。由全国人大履行制宪会议的职能，也反映了中国政制的一大特色。当然，首届人大第一次会议并非单纯是制宪会议。这次会议除制宪外，还完成了其他事项。

为什么说必须重视宪法实施是“五四宪法”的一大经验？

1954年宪法施行的头3年，由于各方面的重视，情况是好的。但是，从1957年下半年反右派运动起，领导人的看法和注意力变了，宪法基本上就被束之高阁了。制定1954年宪法时，人们最关心的一个问题是，宪法通过后能不能得到贯彻执行？对此，毛泽东在中央人民政府委员会第三十次会议讨论宪法草案时说：“这个宪法草案是完全可以实行的，是必须实行的。”“通过以后，全国人民每一个人都要实行，特别是国家机关工作人员要带头实行，首先在座的各位要实行。不实行就是违反宪法。”在一届全国人大一次会议讨论宪法草案时，代表们也都表示，衷心地拥护这一伟大的宪法，并愿为其完全实现而奋斗。但也有的代表存有疑虑。如黄炎培代表在发言中就直截了当地提出，宪法通过后，能否照着它做，“我有一种顾虑。”为此，他说：“我万分恳切要求各方各面对予宪法予以高度的重视来正确执行，所有领导、管理、监督、检察各方面对于宪法执行工作，特别予以严重注视。”后来的历史证明，这种顾虑是不无道理的。

（作者系中共上海市委党校教授）