因地制宜 传承创新 | “枫桥经验”的杭锦模式正在践行！

△独贵塔拉镇△

独贵塔拉派出所成立于1979年，现有干警35人（民警5人、文职13人、专职消防队员15人），辖区位于杭锦旗东北部，北靠黄河与巴彦淖尔市乌拉特前旗隔河相望，东与达拉特旗中和西镇接镶，“两山理念”的重要实践基地--库布其生态项目区辖区，世界沙漠论坛永久会址矗立于辖区七星湖旅游景区、独贵塔拉沙漠越野小镇在沙漠越野圈内久负盛名，独贵塔拉工业园区是杭锦旗最大的工业化基地。 沿黄河农区和靠沙漠牧区形成人口稠密的鲜明对比。 辖区总面积2068.71平方公里，镇区面积4平方公里，下辖15个嘎查村、1个社区，户籍人口26059人，其中少数民族人口4456人，流动人口6724人，年接待游客20余万，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。

△独贵塔拉派出所△

面对这样一个社情较为特殊又复杂的基层辖区，杭锦旗公安局独贵塔拉派出所始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入贯彻落实习近平总书记关于把“‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，立足现有“警司联调”制度，按照多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的原则，积极探索，传承创新，发扬新时代“枫桥派出所”方法模式，辖区矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理态质明显向好。

No.1

打造样板建立机制 筑牢践行“枫桥经验”根基

△“枫桥式”警司联调中心 △

独贵塔拉派出所立足辖区地域狭长的特点（东西长100公里），精心遴选向阳社区（为中）、永兴村（原杭锦淖尔派出所管辖，现并入独贵塔拉，为东）、刀图嘎查（七星湖旅游区，原什拉召派出所管辖，现并入独贵塔拉，为西）建立三个集中点，从而实现以点带面，积极协调镇党委、政府，升级改造现有空置房屋，设计打造“枫桥式”警司联调中心。 同时，将“警司联调”机制全面引入“枫桥式”警司联调中心，按照“统一领导，警务联勤，协同负责，优势互补”的思路，制定工作制度和“接警——受理——调查——处置——回访”的工作流程，并进一步完善“社区民警+法检司+聘用制村民调解员”的调解专班。

在聘用制村民调解员的选择上，由村民共同推选村内德高望重的长者、红白喜事的代东、退休老教师、老干部担任，且每协同调解一起矛盾纠纷，依法依规按流程成卷后，积极协调当地党委政府为各调解员适当发放一定数额的调解补贴，从而激发调解员工作积极性，解决调解员的后顾之忧。

此外，紧盯“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，强化具体工作措施。 “枫桥式”警司联调中心作为“警司联调”机制的感官系统，对群众来报的案事件及信访事项进行初步的判定和认识，属于刑事、治安案件的，立即移交派出所受案调查审核处理； 属于简易治安纠纷的，由“枫桥式”警司联调中心立即受理调解。 但涉及到草牧场界限不清、环境污染、非正常死亡、征地拆迁、拖欠农民工工资等社会突出矛盾，即迅速启动“警司联调”大调解机制。

No.2

六字方针推进“枫桥经验”见实效

“ 早”即超前预警，发现纠纷早。 一是建立覆盖辖区内各村社的信息员队伍，信息员队伍以村组干部为主，村内性格活跃、积极配合公安机关者及村内长者为辅，必要时协助“枫桥式”警司联调中心开展工作； 二是针对重点村组、特殊路段、建筑工地按照不同的时间进行治安巡逻、走访调查，做到以点带面，点面结合； 三是大力推行“加个探头看街面”，针对农村牧区经济能力有限的现状，由派出所出面，挨家挨户协调辖区内有条件安装监控探头的商业网点，鼓励其安装监控探头，形成了独贵塔拉商业街上监控“一点出，另一点续”、“连点成线”的无盲区、无死角监控范围，2019年截至目前未发生可防性案件。 四是组建“独贵塔拉警事观察站”微信群，公布报警电话，发放警民联系卡，方便群众报警求助咨询。 一系列措施的实施，使社区民警变得“耳聪目明”，提高了超前预警能力。

“快”即反应迅速，赶赴现场“快”。 独贵塔拉辖区面积广袤，村落间距离较远，“枫桥式”警司联调中心的建立，让民警能够第一时间赶赴矛盾纠纷现场，减少由派出所派警出警产生的时间成本，不仅提高了出警效率，有效防止事态的进一步扩展，还能及时了解到事件发生的第一手资料，为后续的调解工作打下良好的基础。

“熟”即业务全面，调解技能“熟”。 为使“枫桥式”警司联调中心利用效率最大化，独贵塔拉派出所立足自身建设，通过所领导领学、集体研学、不定时竞赛和邀请专业讲师和业务骨干讲座等形式，提高民警法律水平和执法办案能力。 并以“术业有专攻”为出发点，案件、社区、户籍民警轮班轮组进驻“枫桥式”警司联调中心，依托自身娴熟的业务技能处理各种矛盾纠纷，服务群众。

“强”即执法规范，取证意识“强”。 对于一般的、可以当场进行调解的纠纷，“枫桥式”警司联调中心本着双方自愿的原则依法进行调解，以批评教育和做思想工作为主，同时注重收集相关的信息材料，做好询问笔录以巩固证据，一旦双方调解不成功，便立即依法调查处理。

“细”即认真负责，调解工作“细”。 注重调查的细致入微、处理得当，在纠纷调解中，民警始终树立“问题+1”意识，在调查调解过程中，始终保持自我反省： 我是否询问到矛盾的各方面？ 我是否调查清楚全部需要调查的事实？ 我是否有所遗漏？ 通过民警不断的自我反省，使调解工作更加细致全面，确保调解结果的公平公正。

“诚”即以心换心，工作态度“诚”。 在各类事件发生后，群众往往因情绪激动而存在抵触心理，这时民警依靠平和的语言、强有力的说词，和平易近人的行为动作，来获得群众的信任，如民警与群众并排而坐，或向其递上一根烟一瓶水都是缓和当事群众激动情绪的方法。 取得信任后，转而了解矛盾的来源和寻求解决矛盾的方法，才能迅速有效地将矛盾纠纷化解。

No.3

六项流程推进“枫桥经验”纵深发展

在发扬“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”基础上，独贵塔拉派出所探索创新，总结出“一稳二控三探讨，四报五谋六化解”的符合辖区实际的矛盾纠纷化解经验。

一是迅速介入、“稳”住事态。 当排查到矛盾纠纷或接到报警后，迅速介入稳住事态，以防矛盾加深、事态扩大。 二是积极参与，“控”制发展。 主动深入，了解矛盾产生原因及可能引发的后果，以防民转刑案件和群体性事件的发生。 三是分析起因，“分析”诉求。 矛盾纠纷发生后，主动了解双方真实意愿，同时引导双方在法律范畴内提出诉求和解决纠纷的初步意见。 四是整理问题，“报”告上级。 对矛盾纠纷的起因和纠纷双方的诉求及意愿进行整理后，上报领导及警司联调机制，启动警司联调。 五是依据法律，共同“谋划”。 当警司联调机制所有成员单位对矛盾纠纷的整体情况了解后，依照各自的职能职责，在考虑到法律效果的基础上同时注重社会效果，共同谋划解决预案，形成统一意见，为最后的调解铺路搭桥、架线送电。 六是召集双方，及时“化解”。 注重把握当事双方心理，当双方和“枫桥式”警司联调中心的工作人员共同坐在调解桌前，当事双方就会感到他们的诉求被人重视、同时也会感到不失公正。 有了这样的心理基础，纠纷双方就会逐渐稳定情绪，回到解决问题的道路上来，达成一致、化解矛盾、排除纠纷。

“枫桥经验“在独贵塔拉镇的成功运用，彰显出其维护辖区社会治安稳定的强大优势和活力，尤其在处置涉及民事权益的治安案件、民事纠纷、信访事项中发挥了不可替代的重要作用，2010年至今，独贵塔拉派出所共化解矛盾纠纷且已成卷达1800多起，化解非正常死亡案件82起，未因矛盾激化而引发民转刑案件。

来源：平安杭锦

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