市委政法委专职委员林伟芳：扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进

当前我国所面临的社会主要矛盾已发生转变，人民群众对于获得感、幸福感和安全感的渴求日益上升，而黑恶势力作为平安社会的毒瘤，在现实生活中不断侵害公民的合法权益，涉黑“保护伞”的出现更是助长了黑恶风气，在某种程度上影响了党和政府的形象，并直接影响社会稳定秩序。

为落实习近平总书记的讲话精神，遏制刑事犯罪高发、增强人民群众安全感、维护社会主义市场经济秩序、创造良好发展环境、加强政权建设、巩固党的执政基础、打造一个更加美好和谐的社会，2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，要求扫黑除恶专项斗争至2020年底结束，为期三年。

日前，惠州市委政法委专职委员、扫黑办副主任林伟芳接受了记者专访，畅谈对扫黑除恶专项斗争的深刻认识，介绍惠州扫黑除恶专项斗争开展情况和下一步工作打算。

林伟芳告诉记者，这三年惠州扫黑除恶的工作步骤分为，第一年的工作步骤是治标，摸排取证，高压震慑；第二年（也就是今年）的工作步骤是治根，重点攻坚，深挖彻查，提升办理线索办理案件的质量，提升群众满意度；明年的工作步骤是治本，全面肃清，实现标本兼治。

据介绍，以今年上半年为例，全市九类涉恶警情同比下降超八成，全市公安机关共打掉涉黑涉恶团伙多个；查封、扣押、冻结涉案资产9.8亿元；共受理审查起诉涉黑涉恶案件一批，受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索一批，立案39件56人。通报扫黑除恶战果和典型案例70个，45名犯罪嫌疑人投案自首，发放举报奖励金115.95万元，奖励62人次。此外，全市还组织开展了“打击虚开骗税违法犯罪”、拆除两违等专项行动，查办了一系列重大涉税违法案件，严厉惩处城乡建设领域的黑恶势力。目前，扫黑除恶专项斗争已进入深水区、攻坚期。在扫黑除恶专项斗争开展一年多来，惠州认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央、省委部署要求，精心组织、协力配合、重拳出击，依法严惩了一批黑恶势力，深挖查处了一批“保护伞”，全市扫黑除恶专项斗争工作稳步推进，战果明显，取得了阶段性胜利，大大提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 【对话】

 记者：什么是扫黑除恶？扫黑除恶的意义在哪里？

林伟芳：扫黑除恶是指清除黑恶势力。黑社会作为和谐社会的一个巨大毒瘤，黑社会不仅给人民的生命财产安全带来了极大的危害，而且也影响到了整个社会的繁荣稳定。

开展扫黑除恶专项斗争有深刻的政治意义、现实意义、历史意义。从政治意义的层面上讲，这是习总书记亲自号召、中央决定的重大政治任务，是事关兴衰治乱的战略之举。之前，我们也开展过“打黑”工作，“打黑”与“扫黑”，虽一字之差，但就其深度、广度、力度则有了新的更高的要求，“扫黑”就像“大扫除”一样，扫出朗朗乾坤、风清正气，露头就打，打早打小，同时通过标本兼治、边扫边治边建，铲除黑恶势力滋生土壤。从现实意义的层面上讲，随着经济转轨、社会转型、市场经济负面效应刺激，境外敌对黑势力渗透以及社会管理能力的局限等因素，黑恶势力的打击虽然取得了阶段性成果，但一些地方、行业、领域仍在蔓延滋生，并呈现新动向。从历史意义上来讲，扫黑除恶专项斗争工作是全面建成小康社会的决胜阶段和中国特色社会主义进入新时代的关键时期的一项重大决策和部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党的执政基础的必然要求。

记者：扫黑和打黑除了字意不同、力度不同，还有其他区别吗？

林伟芳：过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪，这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但打击犯罪，也打击违法行为。从社会参与面来说，这次扫黑更加重视综合治理、源头治理，更广泛发动群众参与举报，参与扫黑的部门也从过去的十多个，增加到三十个（部分），专业性强、形成合力打击的联动性也更强。

记者：什么是黑恶势力？他们有什么样的特征？

林伟芳： 黑恶势力是黑势力与恶势力的通称。黑势力指的是黑社会性质的组织，具有较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；有组织的通过暴力、威胁、恐吓等违法犯罪活动或者其他手段欺压、残害百姓，获取经济利益。

恶势力是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的社会组织，像目前社会上出现的有组织的敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等违法犯罪行为就涉嫌恶势力犯罪。恶势力相较于黑势力，最大的区别在于经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明显，或者层次较低。

记者：我市扫黑除恶专项斗争工作中主要采取了什么工作措施？

林伟芳：一是科学谋划部署。惠州市委市政府高度重视扫黑除恶斗争，把专项斗争摆上重要议事日程。市委书记李贻伟同志多次召开市委书记专题会、领导小组全体成员会、专项斗争推进会，专门听取扫黑除恶专项斗争工作情况汇报。市长刘吉同志多次就扫黑除恶工作作出批示，部署专项斗争工作。市扫黑除恶专项斗争领导小组加强组织部署，多次召开领导小组全体成员会议、专题会议，对专项斗争工作进行再动员再部署，推动工作升温加力。市扫黑除恶办加强统筹指导，多次召开牵头单位会议、联络员会议、案件协调会议，研究推动工作措施，举办业务指导培训班，加强整体队伍建设，提升执法办案水平和政治素质，对工作薄弱后进和涉黑恶问题突出的地区和部门开展了多轮综合督导，全力推动各项工作落实，向高标准看齐。

二是依法严惩涉黑涉恶犯罪。明确和把握政策法律界限，切实做好涉黑恶案件的审查逮捕、起诉、审判工作。充分践行法治思维与法治方式，严格落实行业治理双向反馈制度，推进跨行业问题全面整治，实现行业治理的全链条联动管治。加强协调联动，深度落实线索双向移送机制、“四同步”工作机制（扫黑除恶与打击“保护伞”、铲除经济基础、重点治乱、宣传发动同步推进。）、“两法衔接”工作机制，有效惩治黑恶势力及行业乱象。

三是进一步细化工作措施。比如，我们加强关联案件和线索的串并分析，实行专案专班制度，对警情突出、线索举报多的涉黑恶势力，抽调警力，组建专班，实行重点打击；又如，严格落实包案直查机制和打“伞”责任，开展惩治涉黑涉恶腐败工作的专项督导。通过各项细化工作措施，实现了对黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”线索的深挖彻查，全面清查涉案资产，切实做到“斩链、破网、挖伞、断血、除根”。

四是查小打小，推进行业整治。摸清基层“小黑小恶”情况，开展行业“小黑小恶”整治专项行动，有效推动了“黄赌毒”、扬尘污染、涉海领域、重点人员管控、违法违规运输、非法采砂、非法设置加油站（点）、非法倾倒建筑垃圾等一批行业突出问题的治理工作，消除了一批长期困扰群众生产生活的乱象乱点，社会治安环境持续改善。

五是创新宣传载体，营造浓厚氛围。我们采用传统媒体和新媒体相结合的方式，将扫黑除恶宣传融入重大节日中，开展多元化的主题宣传活动，深度调动群众参与的热情。通过新闻发布会、现场宣传会、公开悬赏等形式开展工作宣传，动员群众积极检举黑恶势力犯罪线索，持续强化扫黑除恶人民战争的强大声势。

 记者：我市涉黑涉恶犯罪有什么趋势和特点？

林伟芳：通过深入分析已经打掉的黑恶势力案件，涉黑涉恶违法犯罪呈现如下特点及趋势：一是新型黑恶犯罪趋于活跃。黑恶势力向新行业、新领域扩张，由传统的征地拆迁、工程建设项目等重点行业以及黄赌毒等行业，转向网络贷、套路贷、校园贷和软暴力等新型领域，“黑物业”、“套路贷”等新型行业领域犯罪防不胜防。二是黑恶势力犯罪活动逐渐趋于隐蔽。黑恶势力会以“公司”形式、依托经济实体存在，组织形式“合法化”，增加了打击难度。如赌博犯罪已经由线下逐渐往线上发展，并将服务器放在国外，躲避侦查机关侦查，犯罪涉及面广，隐蔽性高，危害性大。三是黑恶势力作案目的多样化。在已查处的案件中，非法拘禁多由于债务、钱财或者感情上的纠纷，敲诈勒索多是为了收取所谓“保护费”，寻衅滋事多起源于言语或利益冲突进而演变为伤人毁坏财物等行为。四是农村地区的黑恶势力违法犯罪依旧存在。从今年举报线索来看，举报村霸以及与农村土地相关的问题的线索占比较大，农村选举、监管、安保等机制有待进一步完善。

 记者：刚才提到黑恶势力和行业乱象，可以介绍一些具体的实例吗？

林伟芳：去年以来，我们通过扫黑除恶严查严惩了一批村霸，以及村霸背后的保护伞，加大法制教育力度，提高村“两委班子”的基本素质，筑牢基层组织建设。除了保障基层组织的稳定发展，我们还打掉了一批黑物业，例如去年九月，我们接到举报，从2013年开始，一个名叫胡某军物业公司经理，纠集10余名保安人员，私立名目向小区业主和商铺租户违法收取打墙费、空调安装费、商业用电增容费等费用，强迫业主以高价购买物业公司提供水泥、砂石等装修材料，并向装修公司索取进场费用，以此牟取暴利，受害业主、商铺多达100余家，涉案金额超过30万元。这条线索从市扫黑办流转到惠阳区扫黑办，由惠阳扫黑办牵头，惠阳公安局与惠阳税务局组成联合专案调查组，利用中秋节日在小区内连续走访群众，发动群众踊跃举报，全面深挖涉黑恶违法犯罪线索，成功抓获胡某军等3名犯罪嫌疑人，查封、扣押、冻结涉案资产25.76万元人民币。

事后，我们向举报人反馈工作情况，举报人对侦办部门及时行动、忘我工作表示赞赏，并表示扫黑除恶专项斗争有效保障人民安居乐业、净化投资环境。此外，我们还加大对盗采河沙的打击力度。我们都知道，乱采滥挖，流失的不只是宝贵的河砂资源，更重要的是危及堤防安全、航行安全、供水安全、大桥安全，甚至危及人民生命财产安全。自扫黑除恶专项行动开展以来，我市水政展开凌厉攻势，2018年就查处盗采河沙246人，查扣挖机和车船工具638件，是之前的年均三倍多，今年的打击力度进一步加大，仅上半年就查处盗采河沙111人，查扣违法工具153件，有效震慑非法采砂人员的嚣张气焰。

记者：我们知道，惠州市县两级都设立了扫黑除恶专项斗争办公室，这个办公室的主要工作内容是什么？

林伟芳：惠州市扫黑除恶专项斗争领导小组由全市三十余个成员单位组成，市委书记李贻伟担任小组组长，领导小组下设办公室，办公室内设六个组，分别为线索组、材料组、综合组、宣传组、督导组和保障组。其中线索组负责全市线索的接收和流转，材料组负责撰写报告、典型案例，综合组负责整合材料、报送数据，宣传组负责跟踪落实全市扫黑除恶宣传工作，督导组主要的工作任务是不断发现问题并推动问题解决，保障组负责全市扫黑除恶工作后勤保障。可以说，扫黑除恶办公室是扫黑除恶工作的一个关键枢纽，负责移送、流转、督办、数据分析、整合力量等等工作，通过建章立制规范保障扫黑除恶工作顺利进行。

记者：我们惠州的老百姓如果需要举报，可以通过什么方式将线索提交给扫黑办？

林伟芳：目前，我们惠州的朋友可以通过以下四种方式进行举报：一是通过拨打扫黑除恶举报专线12389 或110进行举报；二是通过电子邮箱进行举报，大家搜索惠州市扫黑除恶邮箱就可以知道具体的电子邮箱号；三是现场投送举报资料进行举报，我们在市信访局设置了扫黑除恶专用信箱，有需要的朋友可以将举报资料放进信箱里，我们每天都有专人查收登记；四是对于一些工作较忙、出行不便的朋友，可以将相关资料邮寄到市扫黑办或县区扫黑办，我们市扫黑办的地址是惠州市惠城区惠州大道东平段178号惠州市公安局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室；五是全国扫黑办智能化举报平台：www.12337.gov.cn。

 记者：我市扫黑除恶下一步工作安排是什么？

林伟芳：一是依法严惩黑恶势力犯罪。接下来，我们将开展打击新型犯罪专项行动，认真贯彻执行关于打击“套路贷”、软暴力、网络涉黑涉恶犯罪等方面的司法解释和指导意见，提高打击工作的专业化、法治化水水平。此外，我们还将继续深入开展挂牌整治专项行动，严厉打击征地拆迁、违法用地、违法建筑、矿产资源开采、建筑市场等行业乱象和涉黑恶势力。

二是切实斩断黑恶利益链条。加强部门协调联动，全面推进深挖扩线、打伞挖根和打财断源工作，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤和断绝黑恶势力再生的命脉。严格落实政法机关和纪检监察机关协调联动机制，定期会商、双向移交、“四同步”机制，灵活运用提级管辖、指定管辖、异地用警、联点包案等措施，实行分层分类打击，加大打击“保护伞”工作力度，深挖黑恶势力经济基础和背后“保护伞”“关系网”。   

三是坚持边打边治边建。及时撤换清理涉黑涉恶村组干部，加大力度整顿软弱涣散村（社区）党组织，不断完善动态调整机制。加强基层党员干部队伍建设，继续实施基层党组织“头雁”工程，开展规范化建设“回头看”，强化基层党建整体提升。

四是坚持推进行业治理。明晰行业牵头责任、监管职责，常态化抓好行业治理。落实“一案一整改”措施，堵塞行业监管漏洞，针对行业领域的涉黑涉恶突出问题，开展集中重点整治，切实整治行业乱象和治安乱点，挖出涉黑涉恶团伙，惩治违法犯罪分子，强势推动“以打促治”、“以打促建”，积极探索行业治理的长效常治机制。

五是进一步调动群众参与的积极性。创新宣传载体，严格落实群众举报奖励机制，动员引导群众主动参与扫黑除恶专项斗争，提升群众安全感、满意度、知晓率和参与积极性，持续营造扫黑除恶的强大声势，打好扫黑除恶的人民战争。

 （王秋蓉）