全球城市观察 | 欧洲十城要求欧盟立法以限制Airbnb

近些年，多个欧洲城市有了类似的焦虑，蓬勃发展的旅游业带来了多重压力，物价上涨、交通拥堵、环境问题和住房危机。短租平台Airbnb成为一个矛盾焦点，在不少城市，手握房源的业主——无论个人还是名下拥有数百间公寓的“超大房东”——更愿意以更高的价格租给游客，旅游业蔓延的另一头，本地居民面临不断收缩的租房市场。

6月底，十个城市联署发表了一份公开信，要求欧盟在法律上对Airbnb提出更明确的限制。十座城市分别是阿姆斯特丹、巴塞罗那、柏林、波尔多、布鲁塞尔、克拉科夫、慕尼黑、巴黎、瓦伦西亚和维也纳。

对Airbnb的警惕并非新鲜事，近几年，这些城市已经陆续出台了各自的禁令。

比如在阿姆斯特丹，原本Airbnb上的房源每年可以对外出租最多60天，但当地政府出台了禁令，收紧后的年营业天数不得超过30天。

法国也对Airbnb颇为严格。他们对各类短租平台提出限制，短租房每年的营业时间不得超过120天，房东也需要先在市政厅登记，审核后才能在网上发布相应信息，未登记的或不符合标准的房源需要从网站上撤除。2018年，巴黎有43000套房源面临撤除危险。

3月，西班牙首都马德里也出台了一份法案，如果你的房子没有独立的出入口，入住者需要使用楼宇内公共的电梯或楼梯，你就不能把这套房子的信息登在Airbnb之类的短租平台上。

巴塞罗那也引入了严格的审核制度，度假酒店和短租公寓都需要申请牌照，违规者将被关停。最近，巴塞罗那政府就强制要求Airbnb和其他线上平台下架了107套房源信息。

十城在公开信中表示，“欧洲诸城市相信，家的最首要也是最重要的功能是居住”，“旅游业发展带来了烦恼和不安全感，这是社区和居民不希望看到的，城市政府有权根据当地的情况制定自己的规则。”

但他们担忧的是对Airbnb的限制缺乏法律依据。此前，法国将Airbnb告上欧洲法庭，要求Airbnb对城市开放相应的数据。但法庭裁定，Airbnb属于线上平台，并非传统意义上的房屋租赁商。

公开信表示，“包括Airbnb在内，短租平台公司有详细的租赁数据，这些数据能够说明住房存量，简化程序，并影响市场价格……但欧洲法庭法律总顾问表示，这些短租平台没有义务向当地政府提供这些数据，这有可能违反地方法律或禁令，比如营业时间超过规定天数。”

CityLab撰稿人Feargus O’Sullivan在最近的分析文章中称，不少城市担忧，欧洲法庭的裁定使得Airbnb能够绕过地方政府监管，这背后的原因在于，欧盟尚没有针对线上短租平台的法律。

相比Airbnb，另一个“新生事物”Uber则有不同的境遇。2017年，欧洲法庭裁定，Uber确实是出租车服务提供者，并不因其线上平台的身份而享有特殊性，因而在员工待遇等问题上，Uber应与欧盟的出租车公司同样。

值得注意的是，这份公开信的对象并不是欧洲法庭，而是欧洲议会和欧盟理事会，前者只能依据现有的法律给出裁定，后者是欧盟的两个立法机关。如果这些城市想要继续对住房市场和旅游业施加控制，他们需要确立新的法律依据。