菲律宾外长：《南海行为准则》80%达成共识，剩下的将交棒新加坡
► 文 观察者网 周砚之
谈判持续20多年，草案完成约80%，但《南海行为准则》最终还是没能在2026年落地。
11月15日，菲律宾外长拉萨洛当天在马尼拉举行的第49届东盟峰会期间宣布，中国与东盟各国已就《南海行为准则》（COC）草案约80%的段落达成临时共识，但由于关键问题仍存在分歧，无法在菲律宾担任东盟轮值主席国期间完成谈判。
剩余工作将交给2027年的东盟轮值主席国新加坡。
这一结果意味着，中国与东盟此前争取在2026年底完成准则磋商的目标将落空。
但真正值得关注的是，为什么已经谈妥80%的内容，剩下20%却迟迟无法突破？
最后20%，才是真正的硬骨头
2002年，中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，承诺通过和平方式解决争议、保持克制。然而，这份宣言并不具有法律约束力。
此后，各方开始推动制定更具体的《南海行为准则》，希望为海上活动建立更加明确的规则。
20多年过去，技术性问题逐步得到解决，最敏感的政治与法律分歧却保留到了最后。
根据菲律宾披露的信息，当前四项关键问题中，只有准则与2002年《宣言》的关系得到解决。
另外几项难题主要涉及准则的法律约束力、地理适用范围，以及敏感条款如何界定。
例如，如果准则具有法律约束力，一旦发生海上摩擦，如何认定违反准则？是否设置监督和争端解决机制？
如果准则适用于整个南海，那么存在主权和海洋权益争议的水域，又该如何纳入具体规则？
这些问题并不是简单的文字争议，而是涉及各国实际行动空间。
因此，80%的文本共识，不代表80%的政治分歧已经解决。最后20%的内容，可能决定整份准则究竟有多大实际作用。
中国坚持什么底线？
对中国来说，制定南海行为准则有两方面利益：一是避免海上摩擦升级，二是通过地区国家之间的协商，建立相对稳定的南海秩序。
中国外交部长王毅2025年7月曾明确表示，中方支持达成有效、富有实质内容，并符合包括《联合国海洋法公约》在内国际法的准则。
不过，这不意味着中国会接受任何形式的约束。
从中方长期公开立场看，至少有两项核心关切。
第一，行为准则不能成为重新裁定南海主权和海洋权益的工具。
中国一贯主张，有关领土和海洋划界争议应由直接当事国通过谈判协商解决。
因此，中方更希望准则发挥管控分歧、防止冲突的作用，而不是借制定海上规则改变各方原有的主权主张。
第二，南海规则不能脱离地区安全现实，特别是域外军事力量的影响。
近年来，美菲不断加强军事合作，南海成为美国在亚太地区军事活动的重要区域。
中国长期警惕域外力量介入南海争端。此前披露的准则谈判草案中，中方曾提出限制与域外国家举行联合军演的相关条款，但这些早期提议是否保留在最新文本中，尚无公开确认。
值得注意的是，东盟内部也不是铁板一块。菲律宾希望准则具有更强约束力，其他国家则对适用范围、军事活动限制等存在不同考虑。
因此，谈判困难并不能简单归因于中国一方。
新加坡接棒，能否打破僵局？
菲律宾外长拉萨洛表示，如果再有五六个月时间，谈判或许能够完成。但这更多体现了菲律宾方面的乐观判断，而非各方已经确定的新时间表。
新加坡与中国保持密切合作，同时重视国际法和地区安全机制，可能在协调各方立场方面发挥积极作用。
然而，更换轮值主席国并不能自动消除实质分歧。
对于中国而言，一份能够有效管控冲突、又不损害自身核心利益的准则，远比仓促签署协议重要。
对于菲律宾等南海利益相关国而言，如果准则缺乏明确约束，即使签署，也未必能改变海上的现实。
南海行为准则最大的难题，不是各方愿不愿意制定规则，而是谁愿意为了共同规则，首先限制自己的行动空间。
这正是最后20%远比前面80%更难完成的根本原因。
来源|观察者网
原标题：《菲律宾外长：《南海行为准则》80%达成共识，剩下的将交棒新加坡》