UNDP首个欧美之外的中心为何落户上海？助推中国发展经验走向全球南方

上海进博会开幕前夕，中国商务部部长王文涛与联合国开发计划署（UNDP）署长德克罗签署《中华人民共和国政府和联合国开发计划署关于在上海设立联合国开发计划署全球可持续发展中心的东道国协定》和《中心运行协定》，UNDP全球可持续发展中心正式落户上海，上海又多了一个新的“全球级”身份，在吸引高层次、有影响力的国际组织落户方面取得了新突破。

2026年11月5日，上海，第九届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛开幕式在国家会展中心（上海）举行。图为联合国开发计划署署长德克罗致辞。 中新社记者 殷立勤 图

在上海筹建的全球可持续发展中心是UNDP成立60余年来，首次在欧洲和美洲之外设立的中心，预示着中国和上海在全球可持续发展合作中扮演着引领性角色。全球可持续发展中心将借助UNDP的全球网络和上海作为国际经济、金融、科技创新中心的领先地位，将中国与UNDP在绿色发展、数字经济和可持续贸易等领域积累的发展经验分享至全球南方，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

全球可持续发展中心的筹建背景与进程

全球可持续发展中心的筹建恰逢全球可持续发展进程正处于关键节点。当前全球人类发展指数增幅已降至1990年以来的最低年度水平，2030年可持续发展议程落实受阻，仅有36%的指标进展顺利或取得适度进展，15%的指标已倒退至低于2015年的基准水平。大国之间的地缘政治裂痕加深，暴力冲突升级、气候变化持续加剧、发展中国家债务攀升和传统发展援助创纪录收缩等多重危机相互叠加，正不断侵蚀乃至逆转全球可持续发展的既有成果。

传统以“中心-边缘”为核心的国际发展合作模式已难以有效应对当下多元交织的全球发展挑战，长期存在的“北方向南方输送资金、输出发展方案”的合作范式，也愈发难以支撑发展中国家的发展需求，广大全球南方国家迫切需要兼具务实性、可复制性的发展政策与发展经验，也需要更多可负担、可持续，且适配本土发展需求的发展资金支持。

在此背景下，2025年9月25日，UNDP与中国商务部在纽约总部签署《关于在上海设立全球可持续发展中心的合作意向声明》，9月26日，国务院总理李强在第80届联合国大会一般性辩论上宣布这一决定，提出中国将同联合国开发计划署共同在上海建立全球可持续发展中心，以加快落实联合国2030年可持续发展议程，支持联合国通过改革提高效率和履职能力。2026年11月4日，两份法律文件签署并即刻生效，中心建设进入实质性筹备挂牌阶段。

2026年11月5日，上海，联合国开发计划署署长亚历山大·德克罗在第九届中国国际进口博览会开幕式上发表讲话。视觉中国 图

此次全球可持续发展中心的筹建经历从纽约签署合作意向、联合国大会正式官宣，到进博会前夕落地完成法定程序仅十三个月，远超同类国际机构落户的常规筹备周期。这一“中国速度”的背后，充分凸显了中国推动全球可持续发展合作的决心与高效行动力。

全球可持续发展中心助推中国发展经验走向全球南方

全球可持续发展中心是中国与UNDP长期合作的产物。UNDP是联合国系统下属的全球最大多边无偿援助机构，在170多个国家和地区开展工作，助力实现消除贫困、减少不平等、应对气候变化等可持续发展目标。1979年，UNDP在北京设立驻华代表处。2026年，UNDP与中国合作制定了第十期五年合作框架《2026—2030年联合国开发计划署中国国别方案》，开启了UNDP与中国合作伙伴关系的新阶段。

中国与UNDP近半个世纪的持续合作，在减贫、绿色低碳转型、技术创新、可持续金融和跨境贸易便利化等多个领域积累了大量的发展经验。中国以几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，人均GDP增长了约10倍，8亿人摆脱了绝对贫困。中国清晰的长期发展愿景、相对稳定的政策环境、较强的发展融资能力、不断创新和解决问题的能力，以及追求可持续和包容性发展的决心，都对全球南方国家具有重要的参考价值。因此，UNDP选择在此时首次在欧美国家之外的上海设立全球可持续发展中心，意在依托UNDP遍布170多个国家和地区的全球网络，将双方共同积累的经验转化为面向全球的公共产品。

全球可持续发展中心的定位是南南合作和三方合作的全球平台，核心功能是共享知识、扩大创新和推进发展解决方案，重点领域涵盖绿色经济转型、数字经济、可持续贸易和可持续金融。其工作主要沿三条线展开：一是政策研究和技术支持，为全球南方国家提供发展政策建议；二是能力建设和知识分享，通过培训促进南方国家之间的经验交流；三是多边合作和资源整合，撬动本地及国际资金，支撑合作项目落地实施。

与传统的发展合作机构以援助国为中心的范式不同，全球可持续发展中心突出发展中国家在发展合作中的主体地位，强调中心的项目规划与实施将坚持需求导向，并响应发展中国家自身的优先事项，强调经验输出与方案供给都以各国自身的发展规划与现实需求为根本出发点。中心还将立足于各国的资源禀赋、产业基础与发展阶段，与当地政府、市场主体和研究机构共同开展研究，把中国成熟的发展经验拆解为可灵活组合的模式，供各国自主选择、调整，而不是将中国的发展路径包装成普适性方案进行推介，这也很好地回应了当前全球南方国家对平等发展伙伴关系的期待。全球可持续发展中心推动的这种以需求为导向的平等合作模式，将推动全球发展合作从对外援助向内生赋能转型，助力各国实现2030年可持续发展议程。

全球可持续发展中心为何选择上海

上海在城市发展、创新和国际合作方面的经验以及其汇聚的科技、金融能力都为全球可持续发展中心提供了有利的环境。具体而言，全球可持续发展中心选择上海主要有以下原因：

一方面，全球可持续发展中心的战略方向与上海要素禀赋高度契合。UNDP署长德克罗强调，全球可持续发展中心的工作重点聚焦绿色转型、数字经济、可持续贸易与可持续金融三大方向。这与上海“五个中心”建设的核心布局高度契合。作为国际金融中心，上海金融市场发展格局日益完善，汇聚了股票、债券、期货、信托等金融要素，全国碳排放权交易系统亦落户于此；在数字与人工智能领域，上海处于全国第一梯队。可以说，上海为全球可持续发展中心提供了大量的实践经验与案例。

作为国际金融中心，上海金融市场发展格局日益完善。视觉中国 图

另一方面，上海具有较成熟的国际机构环境。截至目前，上海已有94家国际组织（含国际组织分支机构）及相关机构落户，包括金砖国家新开发银行、国际货币基金组织上海中心、联合国教科文组织国际STEM教育研究所等。国际机构的选址历来强调机构间协作的便利性以及落地保障的确定性。上海长期建设的涉外服务体系以及国际会议筹办与国际机构运维经验，都构成了可预期的机构运行环境。对UNDP而言，选择上海，是加入一个具有确定性的国际多边机构集群，上海拥有为全球可持续发展中心开展跨国研讨、人才培训、项目对接等活动提供稳定高效的软硬件支撑。

当然，全球可持续发展中心落户上海，也将带来上海城市功能的升级，成为全球发展治理的重要枢纽和“世界解决发展问题的重要城市之一”。全球发展议程的大量政策研究、项目设计、会议研讨都将在上海发生，一系列熟悉发展合作理念和全球南方发展知识的人才、咨询机构和智库也将在上海汇聚，这无疑将提升上海的全球资源配置能力，助力上海加快建成具有世界影响力的现代化国际大都市。

（黄超，上海社科院世界经济研究所副研究员）