COP31观察｜中土埃发起高质量碳信用倡议，专家：释放更大气候雄心

当地时间2026年11月11日，在土耳其安塔利亚举行的《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）期间，中国与COP31主席国土耳其、COP32主席国埃塞俄比亚联合发起《关于加强高质量碳信用国际合作的倡议》（以下简称《倡议》），呼吁加强高质量碳信用国际合作，推动全球碳信用市场可持续发展。

12日，国际环保协会（EDFI）执行总裁皮特·哈里森（Pete Harrison）在接受澎湃新闻记者采访时表示：“我们欢迎这一倡议，也赞赏中国、土耳其和埃塞俄比亚为加强高质量碳信用领域的国际合作所作出的承诺。碳市场能够动员资金投入，助力各国以更大力度、更快速度推进气候行动，但前提是必须确保实现真实、可信的减排。此类合作有助于提高碳信用质量，增进不同碳市场之间的互信，并释放更大的气候行动雄心。”

11日，在土耳其安塔利亚举行的《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）期间，中国与COP31主席国土耳其、COP32主席国埃塞俄比亚联合发起《关于加强高质量碳信用国际合作的倡议》，呼吁加强高质量碳信用国际合作，推动全球碳信用市场可持续发展。新华社 图

中方为推动合作发挥引领作用

中土埃三国代表当天在COP31“中国角”高级别活动上共同发布这一倡议。

中国生态环境部副部长、COP31中国代表团团长李高在发起仪式上说，中国正加快推进全国碳市场建设，已取得一系列新进展、新成效。随着《巴黎协定》第六条市场机制实施细则逐步落地，国际社会对高质量碳信用的需求持续增长。各方加强合作，能够提振高质量碳信用有效供给，满足市场需求，增强碳信用流通效率，更好发挥碳信用支持全球气候治理与绿色低碳转型的作用。

《倡议》从治理体系、供给质量、市场需求和国际合作四个层面提出号召：号召各国政府及有关政府间机构发挥主导作用，健全高质量碳信用治理体系；号召各碳信用机制和市场主体加强交流协作，形成高质量供给；号召各社会主体负责任地使用碳信用，形成有效市场需求；号召各方深化国际交流合作、加强能力建设，推进碳信用信息共享与基础设施互联互通。

这一倡议的发布并非偶然。COP31被东道主定位为“落实COP”，碳市场是安塔利亚议程上的重点议题之一。然而，《巴黎协定》第六条市场机制虽已进入实施阶段，国际碳信用的“量”与“质”之间仍存在明显张力：迄今已有31个国家授权超过3.48亿吨碳信用用于国际转让，但真正通过第六条第二款获得买方授权注销的仅约2000万吨。

碳市场分析机构Carbon Market Watch对第六条第二款规则的评估称，在额外性、永久性和量化方面，现行规则“严重不足”，低质量国际转让减缓成果进入交易并不令人意外。正是在这一“质量重置”的关键窗口，中土埃三国选择联合发声。

土耳其环境、城市化和气候变化部副部长法蒂玛·瓦兰克在致辞时说，土方希望碳市场合作转化为具体投资和可衡量的减排成果，祝愿《倡议》取得成功，向中国和各相关方表示感谢，期待有关合作为全球气候行动作出积极贡献。

埃塞俄比亚COP32主席国首席战略官瑟拉姆·基达内·阿贝贝致辞说，中方提出这一重要倡议并为凝聚各方、推动合作发挥引领作用，埃方支持并同中国及其他伙伴共同发起《倡议》，希望以此加强国际合作，推动碳信用为《巴黎协定》落实以及低排放、气候韧性发展作出切实贡献。

11月11日，在土耳其安塔利亚举行的《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会“中国角”，巴西财政部碳市场事务副部长克里斯蒂娜·雷斯在发起仪式上致辞。新华社 图

巴西财政部碳市场事务副部长克里斯蒂娜·雷斯说，巴方对《倡议》提出感到高兴，认为这一倡议为碳信用市场发展注入新动力。

联合国秘书长气候行动与公正转型问题特别顾问塞尔温·哈特发来贺信，高度赞赏中方发起《倡议》，认为《倡议》对推动全球气候行动和可持续发展具有重要意义。

中国碳市场经验有助于其他国家完善制度体系

中方在这一议题上的引领角色，与其自身碳市场的体量与演进路径直接相关。

中国全国碳排放权交易市场经过五年运行，已成为全球覆盖温室气体排放规模最大的碳市场，管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国排放总量的65%以上，配额累计成交量近期突破10亿吨。2025年，市场完成首次扩围，在发电行业基础上将钢铁、水泥、铝冶炼纳入，覆盖重点排放单位增至约3680家，温室气体种类也扩展至三种。

联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔此前评价称，中国“在碳市场领域发挥了关键作用”，其丰富经验可以通过南南合作惠及其他国家。这一从单一行业走向多行业、从强度控制探索向总量控制过渡的实践，为倡议中“健全治理体系”“加强能力建设”等主张提供了可参照的样本。

世界银行集团可持续发展副行长陈广哲表示，世界银行集团欢迎中国、土耳其和埃塞俄比亚共同发起《倡议》，对《倡议》关于健全高质量碳信用治理体系、形成高质量供给、形成有效市场需求、深化国际合作交流等目标表示支持。世界银行集团愿在自身职责和现有项目范围内，同中国及其合作伙伴探索务实技术合作。

新加坡总理公署策略组国家气候变化秘书处（气候变化）总司长谢云青表示，祝贺中国发起《倡议》，其目标与新加坡推动碳市场发展的努力高度契合。新方期待探讨进一步参与和支持倡议发展的方式，推动《倡议》与其他国际合作倡议形成协同，增强全球碳市场信心。

英国能源安全与净零部国际净零气候资金与战略司司长马特·图姆斯表示，英国支持以高完整性、透明度和国际合作推动全球碳市场发展，欢迎中国持续参与相关国际合作。

联合国可持续证券交易所倡议主席、联合国贸易和发展会议投资和企业司司长李楠表示，支持《倡议》所确立的各项目标，期待与包括中国在内的各方开展政策对话、能力建设、数字化市场基础设施和发展中经济体跨境投资动员等领域交流合作，落实具体项目和投资。

《联合国气候变化框架公约》秘书处减缓司司长詹姆斯·格拉伯特表示，中国碳市场经验有助于其他国家完善制度体系，支持其气候和发展目标。中国通过分享相关知识和实践经验，能够为其他发展中国家加强能力建设作出重要贡献，帮助更多国家有效参与高质量碳信用市场。各方应将《倡议》对质量与合作的重视转化为可衡量的减排成果、可持续发展效益和促进全球绿色低碳转型的投资。