变被动处警为主动主防 石首绣林实体化矛调中心巧解基层矛盾“千千结”
近日，石首市绣林街道成功调处一起重复报警的异地情感纠纷、经济纠纷。工作人员经过四天多轮情理交融、法理兼顾的精准调处，彻底化解陈年积怨，实现纠纷就地清零、风险源头化解，这是绣林街道践行新时代“枫桥经验”、变被动处置为主动预防、多元联调治理模式的生动实践。
绣林街道作为石首主城区核心区域，老城与新城交织、商贸密集、流动人口多，邻里纠纷、家事矛盾、物业争议、经济往来等各类问题交织叠加。以往矛盾处置多为“出警平息、治标不治本”，大量琐事纠纷反复报警、反复激化，长期占用警务资源。为破解公安单打独斗、事后维稳的治理短板，绣林街道推动治理关口前移、防控重心下沉，依托全市首个街道级实体化矛盾纠纷调解中心，全面构建源头排查、前端化解、闭环治理的全新工作体系，用心用情解开群众身边的“千千结”。
破题之问：从“接警了事”到“治源断根”
特殊的辖区业态，让绣林长期面临警情高位运行、警力透支突出的治理压力。2026年1至10月，绣林派出所总警情占全市三分之一，同比上涨17.56%，其中纠纷警情同比增长43.15%，不少民间纠纷陷入“报警—处置—平息—复发”的恶性循环。
绣林派出所综合指挥室民警王西林坦言：“辖区部分债务纠纷，当事人不走司法途径、缺乏完整证据，却反复报警近二十次。民警现场只能临时稳控局面，无法根治矛盾，大量消耗警务力量。”
基层治理中，部门各自为战、联动不足的问题较为突出，面对权责交叉、历史遗留、成因复杂的疑难纠纷，易出现处置空当、推诿观望等现象，导致小矛盾拖大、大矛盾拖难。同时，辖区超三分之二的110警情涉及家庭、邻里、消费、债务等非警务事项，公安擅长维稳处突，在民事调解、心理疏导、权责界定上存在短板。民警谭琪表示：“装修、赔付、物业类纠纷根源在行业监管，群众却只找派出所处置，经常出现有劲使不出、有理说不清的困境。”
官田湖社区作为城区唯一纯新建片区，全域商品房、还建小区集中，开发商遗留问题、物业履职缺位、业主维权、公共区域权属争议等矛盾集中爆发，部分积怨拉锯数月甚至数年。社区民警葛阳文深有体会：“新建小区链条式矛盾纠纷复杂漫长，仅靠民警出警劝说，根本无法根治。”
为破解治理顽疾，绣林街道全面升级综治、网格、研判体系，充实平安办专职力量至11人，为39个网格配齐55名专职网格员，常态化开展“五情”综合研判，前端矛盾纠纷就地化解率从93.6%提升至99.3%。在市委政法委、市公安局、市司法局支持下，街道依托派出所阵地提档升级，建成全市首个警营内嵌式实体化矛调中心，彻底打破公安单打独斗的被动治理格局。
破题之钥：从“单打独斗”到“一室联调”
绣林矛调中心最大特色为阵地内嵌警营、警务主导治理，由派出所原户籍大厅改造而成，与指挥室、备勤区无缝联动，实现警情流转、线索移交、警力调度零延时、高效率。
中心划分指挥调度、多元化解、法律心理疏导三大功能区，实行实体化、全天候、专业化值守运行。由司法所所长统筹管理，常态化派驻民辅警、综治干部、执业律师、司法专职干部，整合12个社区专班、网格力量、乡贤能人，组建“1+12+N”多元调解队伍，形成公安主战、司法主调、律师主法、社区主稳、乡贤补位的共治链条。
中心建立分级处置机制：网格力量负责日常巡查、前端摸排、现场初调，邻里琐事、民生小摩擦就地吸附、当场化解；针对反复报警、跨领域、久调不决、极易反弹的疑难纠纷，统一移交中心专班攻坚，实行研判、分流、督办、复盘全闭环管理。拥有近二十年法制审批经验的民警赵震驻点办公，精准把控调处尺度，成为辖区矛盾纠纷调解的中坚力量。
破题之法：从“碎片处置”到“七步闭环”
为杜绝矛盾“屡处屡发、治标不治本”，绣林街道结合辖区实际，摸索出一套接地气、可落地的七步闭环工作法，依托真实案例对症下药，实现矛盾源头治理、根治不反弹。
全域摸排，底数清零。依托网格巡查、接处警、群众诉求、热线舆情等多渠道，地毯式摸排家事、邻里、物业、经济等各类纠纷，全部建档立卡、动态管控，提前锁定官田湖物业积怨、家庭监护隐患等重点问题，做到早发现、早预警。
综合研判，精准控险。街道、公安、司法每周联合会商，对矛盾纠纷逐一分级研判，区分琐事纠纷、对立纠纷、陈年积怨。针对多次报警的异地情感经济纠纷，专班精准判定风险：双方异地、情绪对立、积怨已久，简单处警无法根治，纳入重点攻坚台账专项处置。
精准移交，无缝衔接。对公安单次处置无法根治的复杂矛盾，快速移交至矛调中心并联动调处。此前一起夫妻弃家出走、未成年子女无人监护的棘手警情，通过快速移交、多部门联动介入，补齐单一警务处置短板，成功化解家庭监护风险。
分类施策，一案一策。坚持小事快结、难事专解。邻里摩擦当场劝解和解；物业权属积怨联动住建、业委会、开发商会商厘清权责；情感经济纠纷情理疏导、普法释法双向发力。此前四次反复报警的异地纠纷，专班四天持续跟进，厘清账目、化解隔阂，最终彻底和解、案结事了。
跟踪督办，全程紧盯。对疑难、易反弹的矛盾纠纷实行专人跟踪督办、销号管理。针对官田湖小区车位争议、公共区域乱象、物业履职缺位等陈年顽疾，专班逐项梳理历史问题，全程跟进整改，杜绝调解走过场。
复盘溯源，举一反三。绣林街道党工委副书记程乾介绍，中心坚持“调处一起、复盘一起、治理一片”，通过复盘家事纠纷、物业积怨、异地纠纷等典型案例，深挖治理短板，补齐排查、联动、管控漏洞，从制度上减少同类问题复发。
考评倒逼，主动预防。街道将矛盾纠纷就地化解率、重复警情压降率、群众满意度纳入核心考核，倒逼网格、社区、警务力量主动下沉、靠前调解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，全面实现从被动处警向主动预防转变。
绣林派出所教导员陈华表示：“多部门联动、全流程闭环治理，破解了以往单打独斗的治理难题，使反复报警的老大难纠纷彻底清零，既解放了警务资源，也切实提升了群众安全感、满意度。”
破题之效：从“警力空耗”到“主业归位”
机制落地见效，实绩清晰可感。矛调中心运行百余天以来，累计受理矛盾纠纷121起、成功化解114起，化解率达94.21%，剩余7起疑难积案逐案攻坚、稳步清零。辖区重复纠纷警情大幅压降，涉访涉诉隐患显著减少，基层治理质效显著提升。
以往辖区一起夫妻推诿监护责任、遗弃未成年子女多次报警的棘手纠纷，警务处置只能临时安置，治标不治本。移交矛调中心后，通过普法警示、情理疏导，仅两轮调解便促成夫妻双方履职尽责，彻底化解家庭风险。针对小区多年存在的车位、物业、公共权属等问题，中心联动多方集中研判、厘清症结、明确权责，一次性破解长期存在的民生顽疾。
大量非警务纠纷实现前端吸附、就地化解，让基层警力彻底从烦琐民事调处中解脱出来，全面回归打击犯罪、治安巡防、风险管控、平安守护等主责主业。如今的绣林辖区，多元共治高效运转、闭环机制常态落地，“小事不出网格、大事不出街道、矛盾不上交”的基层治理新格局基本形成。
绣林派出所所长兼绣林街道党工委委员肖敏表示，绣林街道将持续深耕新时代“枫桥经验”，擦亮公安主导、闭环治本、主动主防的绣林治理品牌，做实前端排查、做精中端联调、做深后端复盘，持续清零矛盾顽疾、压降重复警情，以精细化源头治理护航石首主城区社会治安大局平稳向好。（通讯员郑轩）