应对乡镇动物检疫队伍人少事多，湖南茶陵县探索破解办法
近日，湖南株洲新闻网刊发了一篇题为《集中检疫 湘猪畅行——茶陵县积极探索生猪产地检疫服务新路径》的报道。其中介绍了茶陵县探索生猪产地检疫服务新路径，试点建设区域性动物集中检疫申报点、创新派驻服务机制，成为株洲市率先推进的县域实践样本，并得到了国家动物疫病预防控制中心充分肯定。
报道称，茶陵是生猪养殖大县、生猪调出大县，生猪产业一直稳步发展，尤其是近几年生猪产业快速扩张，全县生猪产地检疫量连续两年突破百万头。2019年7月畜牧水产机构改革时，由原畜牧部门管理的乡镇兽医站人员转隶到乡镇（街道），成立农业综合服务中心，兽医人员难以做到专人专岗，一人身兼数职，难以满足畜牧工作需要。
机构改革前，各乡镇都设有专职兽医站，72名官方兽医隶属畜牧部门管理，专人专岗，一人一岗，完全适应养殖规模。机构改革后，人员编制归乡镇（街道）统一管理，官方兽医身兼数职，既要负责检疫本职工作，还要参与乡村振兴、环保排查、防火防汛等中心工作，检疫时间难以保障。再加上退休人员不少、专业技术不强、服务质量不高等问题一度成为产业发展僵局。
此外，机构改革前，大部分都是在兽医站开展检疫，机构改革后，兽医站站房有的用于城镇建设，有的另作他用，检疫只能在养殖场门口、加油站旁、路边“现场检疫打游击”；冬季迎着寒风开票、雨天撑伞抽尿检测是工作常态；官方兽医骑摩托车往返各养殖场，最远单程半小时，凌晨三四点下班往回赶，骑车摔倒现象时有发生，人身安全难以保障，安全隐患比较突出。
上述报道指出，截至2024年，茶陵县乡镇官方兽医从改革前的72人缩减至46人，且多数为兼职，“人员少、事务多、条件差、待遇低”是真实写照。
对此，茶陵2023年11月组织相关部门及龙头企业赴祁阳市考察，借鉴“县市区统筹协调、乡镇管防疫、片区管检疫”工作机制，结合该县县域养殖布局，规划建设3个办公规范化、形象标准化、手段信息化、条件现代化、管理痕迹化的区域性集中检疫申报点，并坚持“成熟一个、建设一个；先行试点、全县推广”。
按照“方便流通、便于检疫、远离居民区、靠近高速路口”原则，茶陵在养殖密集区中心科学布点。十里冲检疫申报点利用龙华农牧原有的消毒通道及办公厂房改建而成，节约23.6%建设成本，紧邻十里冲、东冲两大基地。江边检疫申报点选在严塘、腰潞、火田三镇交界处，靠近腰潞高速入口，覆盖火田镇龙华山田基地、景弘芙江基地、庙贝基地、潞水基地，腰潞镇中农正邦基地等5个大型养殖场。同时避开居民区，防止发生扰民事件、化解环保矛盾。
建设模式上，茶陵创新“企业自筹+省市争资+生猪调出大县资金奖补”多元筹资机制，由企业作为建设业主，简化用地、报建手续，加快进度。2025年8月份十里冲检疫申报点建成使用，2026年9月份江边检疫申报点建成使用。两个点位均配齐办公、食宿、消毒、粪污处理等设施，彻底告别“板房检疫、路边开票”检疫历史。
除了硬件升级，茶陵县关键还推动了机制革新。
报道披露，茶陵打破乡镇行政边界，实行“县乡联合派驻、专人专岗负责”模式，每个点位由县畜牧水产事务中心派驻专业人员，搭配乡镇官方兽医，24小时轮班值守。目前十里冲检疫申报点派驻4人、江边检疫申报点派驻6人，加上县级A证审核人员2人，一线力量得以充分保障。
针对人手紧缺现象，茶陵探索企业协检员制度：企业选派员工经培训后，协助开展瘦肉精检测、资料整理等辅助工作，核心判定、出证环节由官方兽医把控。该模式合规且高效，仅香乡猪就配备了3名协检员。
检疫流程同步数字化升级。茶陵全面推行电子出证制度，企业线上申报、电子版检测报告上传，经兽医现场核验后即时出证。数据显示，改革前单车检疫需15至20分钟，偏远山区信号差时耗时更久；现在集中点网络稳定，单车检疫压缩至5分钟左右，效率提升两倍以上。
截至2025年，两个集中检疫申报点已覆盖全县80%以上规模生猪产能，产地检疫量稳定在百万头左右，保障了“湘猪出湘”通关效率。报道也同时坦言，目前集中检疫申报点主要覆盖大型企业，散养户仍依赖乡镇兼职模式，服务标准不均；官方兽医队伍年龄老化、新鲜血液不足，相关岗位津贴尚未落实，队伍稳定尚需进一步加强。
澎湃新闻注意到，近年多地也遇到了类似乡镇基层动物检疫队伍“人少事多”的情况。
比如，湖南岳阳县畜牧水产发展服务中心2026年4月在答复人大代表建议时提到，自机构改革推进以来，岳阳县动物防疫检疫工作体系出现结构性调整，原专职动物防疫员、检疫员统筹调配至乡镇办公，导致村级动物防疫工作出现专业力量空白，目前村级防疫工作均由兼职人员承担，难以保障防疫工作的专业性、规范性和时效性。同时，受生猪养殖销售行业特性影响，养殖户为减少生猪途中重量损耗、降低经济损失，普遍选择夜间出栏销售，次日清晨送达目的地，这就要求检疫人员必须同步开展夜间检疫工作，大幅增加了检疫人员的工作时长和劳动强度，加之周末和节假日值班得不到调整休息，极大程度地影响了动物防疫检疫人员的工作积极性。
2025年7月，安徽颍上县农业农村局在答复人大代表建议时透露，目前颍上县官方兽医大部分都在乡镇区域兽医站，由于机构改革原区域兽医站人员转隶到乡镇不再从事官方兽医工作，造成各乡镇没有官方兽医，检疫出证必须到县所。颍上县当前屠宰企业规模至少需配备46人从事上述工作，目前全所仅24名工作人员，在执行24小时值班制情况下与高强度工作形成反差的是较低的待遇保障。同时，检疫人员还存在医疗及养老社保缴存标准低，无工伤、失业险、公积金，无防疫法规定的卫生津贴相关待遇等问题，已较大影响工作人员积极性及队伍稳定和发展。