136项标志性重大应用场景公布，涉及脑机接口、智慧物流等

近日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门推出首批136项标志性重大应用场景项目清单。

据悉，首批标志性重大应用场景项目对国务院部署的新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域等五大类型应用场景实现全覆盖，涉及新技术1700余项、新产品1200余项、新标准规范2200余项，呈现领域分布新、参与范围广、改革举措多等特点。

跨越“达尔文死海”的关键跳板

2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》（《实施意见》），要求充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

大力度抓应用场景有何意义？国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，创新成果转化为现实生产力，并不仅仅取决于技术突破，从样品到产品、从试点探索到规模应用，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟。场景正是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”等一系列问题。

“标志性重大应用场景项目是跨越‘达尔文海’的关键跳板。”中国社会科学院工业经济研究所研究员方晓霞说，新兴产业成长初期面临“成本高、用户少、降本难”的困境：没有规模化订单，成本难以下降；成本降不下来，市场难以打开。标志性重大应用场景项目以明确的应用任务集中释放需求，为新技术新产品提供规模化订单，并在真实环境中检验产品可靠性、用户接受度和商业模式可行性，降低市场导入的不确定性。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长，中国民营经济研究会副会长董煜认为，科技创新和产业创新融合的最大障碍在于科技与产业之间横亘着一道“达尔文死海”，场景恰恰是跨越这道“死海”的桥梁，可以为前沿技术提供真实的试验验证环境，让技术在应用中迭代、产品在市场中成熟。“抓住了场景，就抓住了科技体制改革和产业创新协同的‘牛鼻子’。”

五大类型应用场景实现全覆盖

《实施意见》要求，加快培育拓展经济社会应用场景，并谋划部署了五大类型应用场景，包括新领域新赛道应用场景、产业转型升级的新业态应用场景、行业领域应用场景、社会治理服务综合性应用场景及民生领域应用场景。

首批标志性重大应用场景项目对五大类型应用场景实现全覆盖。

在新领域新赛道应用场景方面，项目聚焦人工智能、生物技术、清洁能源等重点领域。比如，四川围绕脑机诊断、脑机治疗、脑机辅助、脑机消费四个环节，打造23个细分场景，推动侵入式与非侵入式路线在统一验证框架下加速演进、收敛；安徽依托国家战略科技力量，把量子测量、量子通信、量子计算集成到新型电力系统全环节，15类重点场景同步验证，研发推广24类量子产品，让不同技术路线在真实电网应用中快速验证。

国家发展和改革委员会创新驱动发展中心副主任、副研究员林晓锋认为，未来产业的技术突破充满不确定性，标志性重大应用场景项目提供了技术验证的完整链条：从概念验证，到中试熟化，再到规模化应用，让不同技术路线在真实应用场景中得到反馈，筛选出最适合的方向。

在产业转型升级的新业态应用场景方面，项目聚焦制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域。比如，中国中车集团牵头的轨道交通装备复杂环境应用场景，拟建成国际领先的高寒、高温、低气压、强紫外线、高湿度、冰雪、冻雨等多种复杂气候环境下轨道交通综合试验验证平台；江苏省发展改革委会同广西壮族自治区发展改革委牵头的“南京-北部湾江铁海多式联运全链条开放场景”，统筹新型基础设施、智能装备和新应用流程，通过推进运输组织、设施衔接、信息共享和运营协同创新，建设智慧化、绿色化、协同化融合的江铁海联运与跨省多式联运场景。

在民生领域应用场景方面，由中国医学科学院等牵头的“脑心危重症全生命周期智慧管理与器官功能重建场景”通过大数据预测模型压缩院前延误，智能辅助诊疗系统为基层医生提供动态决策支持，人工智能驱动医疗机器人完成远程精准操作，打造全生命周期智慧管理与器官功能重建应用场景，突破救治能力“天花板”，并使偏远地区患者及时获得三甲级救治资源。

董煜表示，“十五五”时期，健康中国建设、积极应对人口老龄化的任务繁重，群众急难愁盼的看病、养老、康复等问题，很多不是资源总量不足，而是体制机制不顺、供需对接不畅。场景提供了新的解题思路，把真实民生需求开放出来，让技术、模式和制度创新围绕需求协同发力。“需求在哪里、场景就建到哪里。”

下一步如何发力？

国家发展改革委表示，下一步，将会同有关部门，充分发挥重大应用场景项目牵引带动作用，从健全联动机制、强化要素保障、协同重点改革、促进场景生态开放、提升监管能力等方面推出务实举措，推动首批标志性重大应用场景项目尽快落地见效。

“场景项目建设重在落地见效，价值更在于以点带面撬动改革全局。”董煜说，下一步，要放大示范效应，加快形成一套可复制、可推广的场景培育开放工作范式、体制机制、制度标准、商业模式；同时，要深化改革，协同推进场景、准入、要素改革，要完善新业态新领域市场准入制度，在守住安全底线前提下减少制度性门槛，面向数字经济、人工智能、生物科技等前沿领域探索标准先行的准入管理模式；此外，要健全长效机制，确保场景建设行稳致远，要加快完善场景培育开放配套政策和标准细则，推动场景建设与行业标准、认证认可制度相衔接。

如何推动场景更好发挥对未来产业发展的牵引作用？林晓锋认为，一是建立健全场景资源的开放配置机制，二是健全场景验证的风险共担机制，三是强化场景驱动创新的制度供给。