智库观点 | 《关于做好2027年度汽车和摩托车出口许可申报工作的通知》解读
当前，中国品牌汽车出海正从“规模扩张”向“能力升级”转型，出口资质管理正在从“量的扩张”转向“质的管控”，售后能力成为贯穿始终的核心抓手。此次发布的《关于做好2027年度汽车和摩托车出口许可申报工作的通知》（以下简称《通知》）将售后服务能力考量，转化成可提交、可核验、可追责的证明材料，实现了从“有网点”到“真售后”的监管升级。中汽政研团队长期开展此项政策研究工作，解读分析如下。
一、政策脉络
2012年，商务部等五部门发布《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》（商产发〔2012〕318号），建立了汽车出口资质管理的基本框架，首次将“具备与出口保有量相适应的维修服务能力”列为生产企业申报出口资质的必备条件，并依据境外售后维修服务网点数量和出口规模，将企业分为一类至五类，实行差别化授权管理。
十余年间，中国汽车出口由2012年的不足百万辆增至2025年的709.8万辆、跃居全球第一，但“服务能力沉淀跟不上销量扩张”的矛盾凸显。为此，2025年对该框架作出三项升级：一是纯电动乘用车纳入出口许可证管理。纯电动乘用车出口资质申报需按318号文执行，企业须具备与出口规模相适应的境外售后维修服务能力。二是全面加严改装车审查。改装车企业须提交出口实绩、采购协议、公告参数页及强制性认证等材料，改装真实性与合规性存疑的，不予发证。三是严控“零公里二手车”出口。距注册登记日期不满180天的出口车辆严查合规性，遏制“新车二手化”套利。
二、核心要点
（一）服务网点实现“可共享”与“可核验”并行。2012年框架下，集团内法人主体可共享服务网点。《通知》在此基础上，同步增设材料要件：网点属地委托代理合同、合作协议证明以及加盖公章的情况说明。共享机制的适用，以网点真实存在且可被核验为前提。
（二）售后能力从“数量达标”走向“能力达标”。《通知》新增要求提供维保设备台账、网点内外部照片、网点服务能力资质证明、从业人员资格证书以及备件物流等证明。同时，按照授权分类管理标准，提供不少于规定数量的服务网点证明材料。不仅要有“数量”，更要有“质量”，兼备设备、人员、能力等要素。
（三）改装车管理从“单方自证”走向“改装车企业主体负责、车辆生产企业协同兜底的共担模式”。在保留原有出口实绩及配套证明材料申报要求的基础上，明确改装车企业须提交本企业同类型改装产品列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》的材料、对应车型有效的国家强制性产品认证信息，改装车生产企业作为出口经营主体，须统筹做好海外客户对接、售后需求归集，协同车辆生产企业落实备件供应、海外质量问题处置等工作；同时新增材料：改装前车辆生产企业出具并加盖公章的《共享售后维修服务确认书》。核心是压实改装类乘用车出口的源头售后责任，将售后责任链条回溯至车辆生产企业主体，明确依托整车生产企业共享服务机制保障海外售后能力，健全改装车出口产品准入、资质申报、售后保障一体的全链条管控体系。
（四）竞争合规从“业内倡导”走向“许可前置”。企业须承诺参照《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》依法依规开展竞争，重点指向以异常低价抢占市场、扰乱当地经营秩序等行为；申领出口许可证时，要求规范填报车辆出口价格等相关信息。《通知》将合规前置为领证条件，竞争合规正由行业自律的软性倡导，转向“承诺定责、价格核验”的双重落实机制。
三、政策逻辑
以售后能力作为出口资质的核心准入门槛，其背后蕴含两层政策逻辑。
第一层逻辑是“品牌保护”。中国汽车出口已进入“品牌出海”的关键阶段。海外市场对中国品牌的认知正由“低价”向“可靠”迁移。若售后服务能力滞后，导致用户维修无门、配件久候不至，受损的将不只是单个企业的商誉，更是“中国汽车”的整体品牌形象，易引发对中国品牌的“信任危机”。
第二层逻辑是“秩序治理”。出口资质与售后挂钩，本质上是用行政手段倒逼企业从“低价冲量”转向“长期经营”。在海外市场建立并运营一定规模的实体服务网点的企业，通常具备长期深耕的战略意图，而非以短期套利为目的的投机行为。相反，缺乏本地售后服务能力却进行大规模出口的企业，往往更容易成为扰乱海外市场秩序、诱发贸易摩擦的始作俑者。
四、发展建议
一是重新审视海外服务网点布局。系统性盘点境外服务网点，对长期闲置、无技师、无维保设备的“纸面网点”进行清理或置换；强化售后资源与市场需求匹配，优先覆盖重点增量市场，针对核心市场和重要市场形成分级布局。
二是建立售后网点的常态化管理机制。建立从网点开发、合同签署、资质审核到动态监测的全流程管理体系，搭建统一的海外服务网点数字化台账，实现信息可查、动态评估，提升售后网点管理能力。
三是将售后能力纳入出口战略的核心考量。确立“售后先行”原则，将售后投入视为长期战略投入，将服务能力评估嵌入市场准入、订单承接和产能规划的决策前端，杜绝“服务能力跟不上销量扩张”的结构性缺口。
四是健全竞争合规与出口价格管理的内控机制。建立境外竞争行为的合规审查流程，将《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》内化为内部合规制度，重点防范以异常低价抢占市场、扰乱当地经营秩序等行为，以书面承诺压实责任主体。