解读丨事关稳楼市、促就业、提振内需等，国常会释放积极信号

据新华社，国务院总理李强9月28日主持召开国务院常务会议，研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作。

会议指出，针对当前经济运行中出现的问题，要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力完成全年经济社会发展目标任务。

在存量政策方面，会议要求，要加紧加力推动各项政策落地落实，存量政策要进一步增强实施效能，加快各类债券发行使用进度，推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设，推进老旧水库、老旧粮库改造提升，加力实施扩投资、促消费贴息政策。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇对澎湃新闻记者表示，当前债券资金使用的核心堵点已经不主要在发行端，而在资金向项目、项目向实物工作量转化不够顺畅。

“应进一步优化成熟项目储备和动态调剂机制，把资金优先投向已经完成前期工作的项目，同时加强专项债、财政资金和政策性金融的衔接。”钟辉勇说。

在增量政策方面，会议提出，推出一批务实管用的增量政策，优化财政支出安排，用好地方政府债务结存限额，综合运用并适时调整货币政策工具，增加科技创新和技术改造、支农支小等再贷款额度，研究出台稳定房地产市场、促进就业增收等政策措施。要上下协同合力稳投资，高质量做好项目准备，激发民间投资活力，加强投资项目要素保障，提高投资审批效率。要继续研究储备提振内需的政策举措，谋划更多带动性强的工作抓手，完善相关配套措施，鼓励有条件的地方先行先试。

8月21日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，将合理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。

钟辉勇认为，四季度重点应该是把现有财政资源更加充分地用起来，具体有三个空间可以挖掘，一是加快预算支出和债券资金使用；二是盘活地方政府债务结存限额和存量财政资金；三是调整支出结构，把更多资金转向稳就业、促消费、民生和有效投资。“当前更重要的是提高财政资金的乘数效应，而不仅仅看新增资金规模。”

此外，在货币政策方面，钟辉勇认为，降准仍有一定空间，降息也并非没有可能，但后续政策会更加注重实施的时机和传导效果。当前，社会融资成本总体处于历史较低水平。这意味着下一阶段货币政策不能只着眼于进一步降低资金价格，更重要的是畅通货币政策传导机制，改善有效融资需求，提高资金使用效率，使宽松的金融条件真正转化为投资、消费和实体经济需求。

此次国常会强调“要继续研究储备提振内需的政策举措”。国家统计局数据显示，8月份，社会消费品零售总额39824亿元，同比增长0.4%，增速连续两个月下降；环比下降0.13%。1—8月份，全国固定资产投资（不含农户）293092亿元，同比下降7.2%，同比已连续5个月下降。

钟辉勇认为，提振内需可以更多从影响居民消费的一些具体约束入手。一是继续加强对就业、社保和中低收入群体支持；二是扩大医疗、养老、托育、家政、文旅等服务供给，放宽不必要的准入限制，解决“有需求但买不到”的问题；三是进一步完善服务质量评价和消费者保障；四是在有条件地区探索更加灵活的休假、文商旅体展联动等政策。