百城绿色共建指数发布：城市绿色低碳发展稳步向好

2026年9月10日，《2025城市绿色共建指数》报告在北京举行的中国清洁空气周论坛上发布。报告显示，纳入研究的100个城市绿色低碳发展整体表现较上一期稳步提升，2015年以来PM2.5年均浓度下降45.8%，同期人均GDP平均增长62.5%，实现大气治理与经济增长双赢。不同类型城市正依托资源禀赋、制度创新和产业升级，探索各具特色的绿色转型路径。

报告由公众环境研究中心（IPE）与中国环境科学研究院（CRAES）联合编制，从环境改善、气候行动、生态提升和高质量发展四个维度评估。

研究城市主要为GDP 总量高于 1000 亿、人均 GDP 超过 8000 美元（约 5.5 万元人民币）、城镇常住人口大于 30 万的城市，为考量我国低碳试点城市的绿色转型建设表现，将其中 GDP 总量高于 1000亿元、人均 GDP 超过 5 万元且有公开信息的低碳试点城市也纳入研究范围。

2025年度城市绿色共建指数研究报告封面

从区域看，城市绿色发展仍存在差异，东部沿海城市在经济创新与高质量发展方面优势明显，南方城市在生态提升方面表现突出。

空气质量改善是本期报告的重要看点。100个研究城市中，75个PM2.5已达35微克/立方米原标准；海口年均值仅15.4微克/立方米，与舟山、深圳、福州、厦门、珠海等成为中东部大气清洁区代表。2025年较2015年，100城PM2.5平均改善率43.7%，北京66.5%、东营65.4%、济南63.6%、德州63%等与淄博、唐山、郑州、石家庄、潍坊、滨州位列良好实践城市。8年来，“指尖环保”网友分享超470万张图片，形成“蔚蓝日历”，从公众视角印证空气改善。

报告同时指出，2026年前四个月北方重点区域污染反弹，新版空气质量标准收紧限值，臭氧成为制约优良天数增加的普遍瓶颈。建议以公众健康为导向，将空气质量改善与能源、产业、交通结构调整结合，深化减污降碳协同。

水、噪声、固废治理也有进展。全国地表水优良水质断面比例达91.4%，29个省级平台实时公开功能区声环境数据；“无废城市”推动固废源头减量和资源化，厦门探索低值可回收物分拣和垃圾分类碳普惠。

气候行动形成三类路径：昆明、成都等依托水电发展绿色产业，盐城开发海上风电和滩涂光伏；北京、上海等超大城市靠政策、碳市场和制度创新提效；株洲、天津、吉林、德阳等老工业基地通过产业调整和绿色装备制造转型。交通电气化加快，100城新能源汽车平均渗透率从45.7%升至52.79%。近七成城市研究年度碳排放低于历史峰值，但仅18城被判定显著达峰，城市“十五五”双碳进程还需付出艰苦的努力。

生态建设转向系统修复与精细治理，生态提升良好实践城市全部位于秦岭—淮河以南。宜昌、柳州、福州、杭州等通过流域治理、城市特色塑造、福道串联和湿地数字化提升生态惠民水平。高质量发展方面，2015年以来100城PM2.5年均浓度下降45.8%，同期人均GDP平均增长62.5%。长三角表现突出，科技创新、数字经济、高端制造和新能源成为支撑；杭州以大模型赋能城市大脑，中山探索生态环境智慧信访。

报告提出四方面建议：因地制宜推进能源转型，完善储能、智能电网与调度；强化减污降碳协同，推进区域碳预算、项目碳评价；以绿色创新推动跨区域产业协作，发挥绿色金融和碳普惠作用；深化数字技术应用与环境信息披露，扩大多元参与。报告特别关注部分城市水质信息公开减弱、部分企业自动监测数据停止公开，建议恢复并深化环境数据开放共享，为通过社会监督压实企业主体责任提供支持。