客运量居首、起步价最高，上海地铁时隔21年拟全线“优化”票价
7月29日，上海市发改委发布公告，拟优化全市轨道交通票价机制，并于9月7日组织召开听证会。
目前，上海地铁票价标准还是2005年制定的“6公里以内起步价3元，6公里以上每10公里增加1元”，已执行了21年。与其他城市相比，上海地铁起步价处于最高档位，但长距离出行较划算。
由于建设、运营成本高企，地铁亏损普遍，营运大多依靠地方政府补贴。近年，已有多个城市上调地铁票价——2023年，广州取消单月“满15次打6折”优惠；2025年，昆明、重庆地铁先后涨价。
如今，日均客运量超千万人次、稳居全国第一的上海地铁，或将加入此列。网友意见不一，支持者认为“21年票价没动过，放哪个行业都少见”，反对者认为“上海地铁每年都盈利，没有涨价的需求和条件”。也有人表示“涨价我拦不住，请把钱花在服务上”“大基建时代结束了，接下来是大维护大涨价时代”。
客运量全国第一，
上海地铁究竟赚不赚钱？
自2020年起，上海地铁客运量就超过北京，位居全国第一。截至2025年，上海地铁运营线路22条、总里程881.5公里，排在全国第二；日均客运量1018.06万人次，是唯一超过千万人次的城市地铁。
如此规模和流量，上海地铁究竟赚不赚钱却一直是未解之谜。上海地铁的投资、建设、运营主要由上海申通地铁集团有限公司负责，但搜狐城市未能从公开渠道查到该集团披露的数据，只能查到其上市子公司“上海申通地铁股份有限公司”的年报。
从数据来看，子公司能够实现盈利——2025年营收5.96亿元，归母净利润5422.38万元；其获得的政府补助817万，在主要城市中属于极低水平。
下图：2025年31家地铁公司营收与利润/RT轨道交通
下图：2023-2025年32家地铁公司政府补贴金额（亿元）对比/RT轨道交通
但子公司只负责浦江线等极少数线路的运维管理，无法反映上海地铁整体财务状况。搜狐城市根据2025年上海地铁客运总量（37亿人次），和申通地铁集团技术中心创新业务部主任胡少锋2023年发文透露的平均票价（4元）估算，上海地铁每年票务收入约在150亿上下。
至于营业成本，可以参考线网规模、客运总量大体相当的北京。2025年，京投公司营业总成本453.57亿，在主要城市中居首。北京地铁常年依靠250亿元上下的政府补贴填补资金缺口，维持日常运行。
上海地铁的运营成本可能并不比北京低，但其商业化运营模式更为“出圈”，通过商业地产、广告、新能源业务等多元化渠道，可以弥补部分缺口。不过在此过程中，由于部分操作过于“奇葩”，上海地铁多次被吐槽“吃相太差”。
此前上海南站地铁站与火车站可实现站内无缝换乘，如今需要先穿过地下商业广场，再走过一段长长的露天天桥。图/新闻晨报
上海地铁南京东路站，服务中心变身餐饮铺位，令不少乘客感到迷惑。官方回应该点位属于地铁“综合服务中心”的“商业＋服务”融合试点项目，自今年6月起实施。图/新闻晨报
这些操作也间接表明，上海地铁可能确实面临较大运营压力。申通地铁集团技术中心胡少锋2023年发布的《上海地铁高质量发展内涵与关键指标体系研究》也表示，上海地铁“在经济效益上表现不佳，主要受较低票价水平及经营范围政策限制等因素影响，还需继续加强增收节支、降本增效等措施，保证上海地铁的经济可持续发展。”
在这个时间点调整票价，
上海有何考量？
近些年，随着地铁建设运营成本高企、房地产市场下行、地方财政吃紧，地铁涨价已并不罕见。2023年，广州取消单月“满15次打6折”优惠；2025年，昆明、重庆地铁先后涨价。深圳、长沙也曾召开听证会，只是最终没有执行。
从效果来看，地铁涨价普遍增收不增利。去年涨价的昆明地铁，日均客流较上一年下降约2万人次，营业收入微增600万元，利润下降0.36亿。广州地铁2024年营收大幅增加，净利润却与2023年基本持平。
上海地铁优化票价曾有预兆。2024年底，连接虹桥机场与浦东机场的机场联络线首通段开通，上海就单独制定了市域线票价标准——起乘价4元，时速160公里及以上线路每人每公里0.45元，160公里以下每人每公里0.37元，比地铁票价高出一截。预计2028年底前，机场联络线全线、南汇支线、崇明线、嘉闵线、示范区线都将陆续通车，执行这一标准。
彼时就有市民猜测，上海地铁可能要全面涨价。如今“优化票价”在即，同济大学博士、上海工程技术大学城市轨道交通学院讲师李俊芳在接受媒体采访时分析，在这个时间点启动票价调整，与上海地铁客流结构变化、运营维保成本压力息息相关。
李俊芳解释，随着上海五大新城建设，通往松江、嘉定、青浦等新城的长距离线路运行，长距离乘客占比明显增加。而地铁票价实行的“递远递减”原则，使得乘坐里程越长、单位公里票价越便宜，票价与成本之间的价差就越大，这也意味着每公里运营成本需要更多财政补贴来填补。
另一方面，上海地铁在逐渐迈向“存量运营”阶段，大规模新建投资减少，但早期开通的1号线、2号线等线路运营已超过30年，隧道结构老化、信号系统更新、屏蔽门加装等维保需求集中释放，这些成本不再属于建设投资，而是计入日常运营开支，“进入存量运营阶段，运营维保就成了最主要的成本压力”。
未来随着越来越多城市地铁进入存量运营阶段，叠加地方财政普遍吃紧，涨价潮恐怕不可避免。对上海来说，如何优化票价机制可能只是第一道考验，如何同步提高服务质量、提升乘客体验，则是需要长期投入的课题。
参考资料：
[1] 时隔21年！上海拟调整地铁票价，9月7日举行听证会.财经观察网
[2] 上海地铁时隔21年拟全线调价，释放了哪些信号？经济观察报
[3] 最新！31家地铁公司营收及利润排行榜出炉.RT轨道交通
[4] 上海地铁高质量发展内涵与关键指标体系研究.胡少锋
撰 文｜蓝桥
编 辑｜北塱
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原标题：《客运量居首、起步价最高，上海地铁时隔21年拟全线“优化”票价》