如何实施农村残疾人常态化精准帮扶？中国残联答澎湃

7月27日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进残疾人事业全面发展高质量发展有关情况。

澎湃新闻会上提问：“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、开展常态化帮扶的第一个五年。目前仍有部分残疾人面临返贫致贫风险，请问“十五五”时期，如何实施农村残疾人常态化精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫？

中国残联主席程凯会上表示，我们国家持证的残疾人80%都生活在农村，这是中国的基本国情，也是我们国家残疾人事业必须面对的现状。怎样解决农村残疾人的保障和发展，始终是残疾人事业甚至经济社会发展必须要面对的重要课题。

程凯介绍，“十四五”时期，在各级党委政府、中央有关部门的大力推动下，我们牢牢守住了农村残疾人不发生规模性返贫致贫的底线。进入“十五五”，农村低收入残疾人将被持续作为精准识别、动态监测和常态化帮扶的重点群体。为贯彻落实党中央对常态化帮扶的新部署，在今年3月份，中国残联主动会同农业农村部等19个部门共同制定了在“十五五”时期常态化帮扶农村残疾人的一系列政策措施，现在正在落地的过程中。规划又重点从以下几个方面对常态化帮扶作出了部署：

程凯指出，首先就是强化精准识别。把人找到、找准，强化防止返贫致贫对象的精准识别，特别要重点关注一户多残、老残一体、以老养残这样的特殊困难家庭，要确保符合条件的农村残疾人口全部纳入到常态化防止返贫动态监测和常态化精准帮扶的范围。这是一个基本的基础性工作。

其次是兜牢，就是兜牢民生底线，对农村残疾人更是这样，把各项民生政策在农村残疾人中落实好，加强残疾人民生保障力度，全面落实各项民生保障兜底政策，将符合条件的残疾人全部纳入低保、特困人员供养和临时救助范围，这是底线。成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的动态调整和扩容机制。符合条件的残疾人可以享受医保、养老和长期护理保险的政府资助政策，核心还是要以特惠政策来促进农村残疾人享有普惠性社会保障。

同时要采取居家照护、邻里互助、日间照料、老残共养等多种形式，加大农村重度残疾人的托养照护服务。这是“十四五”的重点任务，在“十五五”具体化了，托养不光是一个概念，是对家里有重度残疾人难以托付的家庭，通过购买服务、居家照护等方式提供托养服务。程凯提到，“还有日间照料，通过在街道、社区举办日间照料机构，通过社区的嵌入式服务，把重度残疾人托养起来。还有老残共养，在前年我们就陆续出台了相关政策，高龄的父母带着自己重度残疾的孩子一块儿入住养老院和福利院，这样的政策来解决很多家庭经济、生活上的双重压力，缓解照护负担。”

第三是赋能。赋能是“十五五”一个重要领域，要着力推动有一定能力的残疾人，通过开发式的帮扶来提高收入。在乡村全面振兴、城乡融合发展的过程中，在努力增加医疗、康复、托养、教育、文化、无障碍改造等公共服务均衡可及的同时，加强分类精准帮扶，对有一定劳动能力的残疾人及其家庭，要采取开发式的帮扶。比如，通过教育和技能培训，提高农村残疾人劳动生产能力，通过产业就业帮扶、信贷支持和到户的奖补政策，实现这些残疾人家庭的稳定就业增收，通过维护残疾人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，增加残疾人及其家庭的要素收入。

第四是激励。要持续开展“乡村振兴 自强有我”系列宣传活动，大力宣传残疾人自强自立、创业增收先进典型。