莫迪密集外访折射印度野心与隐忧，印太三国行欲构筑“信任之弧”？

今年以来，印度总理莫迪开启外交活跃模式。在本月初接待访印的日本首相高市早苗后，他从7月6日至11日展开对印度尼西亚、澳大利亚与新西兰的访问。

据新华社报道，新西兰总理拉克森和莫迪11日在新最大城市奥克兰举行会谈，宣布将双边关系提升为战略伙伴关系。印度尼西亚政府通信局7日发表声明说，印尼总统普拉博沃与到访的莫迪当天在雅加达签署包括防务合作在内的十余份协议。

当地时间2026年7月11日，新西兰奥克兰，印度总理纳伦德拉·莫迪（左）与新西兰总理拉克森（右）抵达活动现场。视觉中国 图

此外，莫迪在访问澳大利亚期间，两国达成协议，澳大利亚将向印度出口铀，用于发电等和平用途。

莫迪曾表示，此行将强化印度的“东向政策”、“共同全面促进地区同安共荣”愿景，深化印度对构建自由、开放、包容的印太地区的承诺。外界注意到，莫迪此行的背景是美国对印太地区的承诺“摇摆不定”。

“三国定位各有侧重：印尼横跨两洋，是印太战略支点与镍矿供应国；澳大利亚是铀资源来源与有限军事合作对象；新西兰则充当印度进入南太平洋的桥梁。三国串联构成印度眼中的‘信任之弧’，也标志着其‘东向行动政策’已延伸至南太平洋。整体上，此行追求战略一致性与外交体系化，同时针对不同国家设定差异化目标。”复旦大学南亚研究中心主任张家栋向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

值得注意的是，张家栋指出，在日本首相高市早苗刚刚结束访印的背景下，莫迪选定的三国均为印太海洋国家，意在趁热打铁和扩大议程覆盖面，并借澳日密切关系维系外交一致性。

华盛顿智库哈德逊研究所（Hudson Institute）高级研究员阿帕尔娜·潘德（Aparna Pande）告诉澎湃新闻，印度自建国以来一直渴望塑造全球秩序，将历次全球体系变动视为机遇。如今，特朗普政府带来的地缘变局被印度视为重塑印度洋区域秩序的机会，莫迪频繁出访及日韩首脑访印均体现了这一立场。

然而，潘德指出，印度虽是增长最快的新兴经济体之一，但经济增速仍不足以支撑其雄心。在制造业占GDP比重停滞在14%，7亿劳动力亟需就业，军事现代化未完成的背景下，除了言辞升温，外交活动产生的实质改变有限。“我们不能否认印度的潜力，这也是中东、东南亚、东北亚及欧洲国家愿与印度深化关系的原因。但在真正建立起与目标相匹配的能力之前，我们应对印度能否实现目标持合理预期。”她说。

印度与印尼“从愿景到实践的转变”？

7月6日至8日，莫迪开启其任期以来的第四次印尼之行，与印尼总统普拉博沃举行了双边会谈。双方共签署14项协议，旨在加强在关键矿产、海洋安全、医药、教育研究及粮食安全等多个领域的双边合作。

在印度战略界看来，印尼横跨马六甲海峡、巽他海峡和龙目海峡，在印太海域格局中具有举足轻重的地位。在7日举行的一场印度侨民活动中，莫迪说，印度的自力更生不仅为印尼，也为整个东盟地区注入了动力。

根据两国签订的防务合作协议，印度将为印尼提供“布拉莫斯”超音速巡航导弹、“阿斯特拉”空对空导弹等装备，但具体采购金额与数量未公布。印尼成为继越南和菲律宾之后，第三个采购“布拉莫斯”巡航导弹的东盟成员国。由印度自主研制的“阿斯特拉”导弹的出口协议，也将实现该系统的首次外销。

资料显示，“布拉莫斯”超音速巡航导弹由印度和俄罗斯联合研制，飞行速度达2.8至3马赫，能携带200至300公斤常规弹头，有陆基、海基、空中等多种发射方式。根据此前消息，印尼与印度今年3月就采购一套“布拉莫斯”导弹系统达成一致，当时预估合同总值在2亿至3.5亿美元之间。

对于这项武器交易协议，南洋理工大学拉惹勒南国际研究院印尼项目研究员伊斯·金达萨持保留态度。“印尼采购‘布拉莫斯’导弹的规模较小，表明其在短期内不太可能在印尼海军中投入实质性作战使用。这款印度产武器很可能将被用作印尼制定新海军理论的测试与试验平台。”

印尼的镍储量约占全球的21%，它还是铝土、铜、锡的主要开采国。双方签署矿产开采与钢铁供应链合作谅解备忘录，以及稀土磁材开发谅解备忘录，并计划在印尼建设一座不锈钢板坯生产厂。印度与印尼达成的另一项重要协议是联合开发萨邦港（Sabang Port），该港口扼守马六甲海峡要冲，距印度的大尼科巴港项目仅约160公里。

印度前驻印尼大使古尔吉特·辛格（Gurjit Singh）认为，与去年1月达成的联合声明相比，两国近日的联合声明清晰地展现了从愿景到实践的转变。最新声明在国防出口、国防工业合作、海上安全、关键矿产、产业伙伴关系、数字合作和文化外交等领域取得了具体成果，表明双边关系正变得更加广泛、深入和制度化。

潘德认为，印度和印尼拥有深厚的历史文化渊源。在经济层面，印度自上世纪90年代以来与东盟多个经济体签署了自贸协定，近年来与印尼、菲律宾、越南、新加坡、马来西亚等国建立了战略伙伴关系，并参与建设马六甲海峡附近的港口。“印尼和印度都是各自区域内的最大国家，希望邻国在决策时能尊重其意见。两国均对中国有所担忧，但同时都与中国保持紧密经济联系，希望借助外部力量来处理对华关系。”潘德说。

印澳在铀矿出口达成共识

在结束对印度尼西亚为期3天的访问后，莫迪于8日开始访问澳大利亚。印度是澳大利亚第五大贸易伙伴。根据澳政府数据，在2024至2025财年，两国货物和服务贸易额达544亿澳元（约合人民币2563亿元）。

当地时间2026年7月10日，澳大利亚墨尔本，印度总理莫迪结束对澳大利亚的正式访问。

澳大利亚同意向印度出口铀矿，用于其核能产业。双方在联合声明中指出，该安排仅限于“纯粹和平用途”。

澳大利亚的铀储量约占全球供应量的28%，印度则一直寻求在2047年前实现核能发电能力达100吉瓦的目标。早在2014年，印度与澳大利亚已签署核合作协定，但由于担心铀矿可能被用于制造武器，澳大利亚迄今仅向印度出口了有限数量的铀矿。

此外，莫迪与澳大利亚总理阿尔巴尼斯一致同意加强防务合作。根据联合声明，为了支持印度的“加甘扬”载人航天任务，印澳两国计划在位于印度洋的澳大利亚科科斯（基林）群岛上建设一座“临时太空跟踪终端”（注：用于接收、追踪人造卫星或航天器信号的便携式卫星地面站或卫星移动测控终端）。

潘德指出，印度需要澳大利亚的铀资源和投资，澳大利亚则需要印度的广阔市场，双方互补性强。与此同时，澳大利亚拥有庞大的印度侨民群体，人文纽带深厚。”两国战略合作主要围绕两大关切，首先是共同应对区域内大国经济、军事和技术崛起带来的平衡压力。其次，由于美国在印太地区的承诺存在不确定性，彼此更加相互依赖以对冲风险。”

9日当天，莫迪还在墨尔本的漫威体育场举行集会活动，多达2.5万名印度侨民到场。目前，澳大利亚境内共有超过97.1万印度裔人口，其中大部分居住在墨尔本。

在集会举行之际，澳大利亚正努力应对国内日益增长的反移民情绪，而莫迪也因其在国内压制少数族裔而面临国际批评。在体育场外，莫迪的出现引发了人权组织以及澳大利亚部分穆斯林和锡克教社群的谴责。有抗议者表示，莫迪摧毁了印度的民主，少数族裔正沦为“二等公民”。

40年来首访新西兰

7月10日至11日，莫迪开启其首次新西兰之行，这也是40年来印度总理首次访问该国。新西兰印度裔人口约占该国人口的6%，奥克兰是新西兰印度裔人口的主要居住地，当地社区数周来一直在动员为莫迪来访做准备。

有分析认为，莫迪此访将填补印度太平洋政策的一大空白。新西兰虽自称为“小国”，但在其周边地区却拥有不成比例的影响力，两国达成的自由贸易协定将成为印度通往大洋洲和太平洋岛国的门户。

当地时间11日，新西兰总理拉克森和莫迪在奥克兰举行会谈，宣布将双边关系提升为战略伙伴关系。拉克森表示，两国领导人就涵盖贸易、投资、科技等领域的战略伙伴关系“2030年路线图”达成一致，其中包括到2030年将双向贸易额翻一番。根据新西兰政府发表的声明，这一路线图的核心是两国4月底签署的自由贸易协定。“2030年路线图”还覆盖了国防和海上合作，包括两国国防部队之间的新海上合作安排和年度海上安全会谈。

拉克森在会谈后的新闻发布会上向媒体表示，作为规模较小的海洋贸易国家，新西兰需要尽可能广泛地与各志同道合的伙伴建立联系，有的联系涉及国防，有的关于贸易，有的则两者兼具。他说，新西兰支持地区各国在国防与贸易领域日益形成的“多重框架”安排，“这正是我们以安全保障繁荣的路径”。

印新自由贸易协定谈判从去年3月拉克森访印后启动，签署后的相关法案仍需新西兰议会最终批准。根据协议，新西兰将对印度100%的出口商品给予零关税市场准入。相应地，印度将在70%的关税税目上给予新西兰商品市场准入和关税减让，这些税目覆盖双边贸易额的95%。美联社报道称，印度此举旨在加快出口目的地多元化的进程，以对冲美国对印度输美商品加征关税的影响。

路透社报道称，莫迪此访正值新西兰国内反印情绪高涨，以及两国自由贸易协定导致新西兰执政联盟内部紧张局势加剧之际。

由于即将在11月迎来大选，拉克森一直积极宣传自由贸易协定所带来的就业机会和经济收益。然而，这项贸易协定在新西兰国内遭遇了一定阻力，尤其是关于便利印度学生和工人获得移民及签证准入的条款。

新西兰三党执政联盟之一的新西兰优先党推动加强移民管控，一直反对同印度达成双边自贸协定，该党副党魁谢恩·琼斯4月甚至表示，这份自贸协定将在新西兰引发一场“黄油鸡海啸”，即“不受限制的”移民涌入将导致工资下降，并压垮医疗系统。由于黄油鸡被视为印度特色菜肴，这番争议性言论被一位印度社区领袖指责为“赤裸裸的种族主义”。

由于印度移民数量有所增长，印度裔群体成为新西兰移民辩论的焦点。该国印度裔居民报告称，他们遭受的种族歧视越来越多。在2023年的人口普查中，新西兰530万人口中约有29.2万人自认为是印度裔。

体现中等强国抱团取暖趋势

“在美国发出复杂信号之际，莫迪寻求加强印太地区联系。”环球网援引彭博社6日报道称，随着外界日渐质疑美国对印太地区的承诺，加之中国在该地区的影响力不断扩大，莫迪开启了对上述三国的访问，以加强与印太地区国家的关系。

张家栋认为，莫迪此行背后折射出中美博弈降温后中等强国的战略再调整。过去几年，大国关系以中美博弈为主线，日印澳等国均视美国为对华制衡的依靠。但去年以来，中美均认识到全面对抗不符合自身利益，这一基调大概率延续，给予美国的盟伴重新审视处境的压力与战略空间。

“日本、印度、印尼、澳大利亚等中等强国感到需加强协调，谋求在中美格局中提升自身地位，莫迪此访正是这种趋势的体现。各国试图构建次区域合作框架抱团取暖，深层动因在于美国将自身定位从维持霸权转向接受多极格局，不再担忧盟伴的力量上升，反而乐见盟友应对中国的崛起，美国国务卿鲁比奥等人此前已清晰阐述这一思想。”张家栋说。

印度前驻俄大使马尔霍特拉6日在《印刷报》撰文称，在印度的战略思维中，印太地区当下主要指从非洲东海岸延伸至西太平洋的连续区域，其已逐渐成为印度对外交往的核心海洋地理框架。莫迪此次三国之行应当被视为一个整体，展现印度更为宽泛的战略方针。

”印度经济总量仅为中国的五分之一，军事与科技投入相对有限。加之其奉行西方式小政府模式，联邦政府可调动的对外资源较为匮乏，政策执行力远不及中美。印度所推行的“灵活伙伴关系”或“多向结盟”策略虽旨在扩大外交覆盖面，但实际上可能分散有限的外交资源，外交官数量不足亦使其难以在各领域深耕。”张家栋分析道。

但张家栋也指出，印度推进印太战略存在三重优势：一是扼守印度洋中部的关键航道，海洋位置较优；其次，印太地区庞大的印度侨民网络和印度较高的英语普及率是其软实力；最后，印度所处的发展阶段是‘重要但不够强’，威胁感不强，外交空间较大。

然而，“特朗普2.0”政府上台后，美国对印太概念的强调有所弱化。就在鲁比奥出席四方安全对话几周后，五角大楼宣布将“美军印太司令部”更名为“美军太平洋司令部”，这被广泛解读为美国对该地区关注度下降的信号。

潘德认为，过去一年半以来，美国的盟友与伙伴普遍对与美国的关系走向感到担忧，确定性已不复存在。“特朗普2.0”政府在新版国防战略中几乎未提及印度，且幕僚一度将“印太”改称“亚太”，在象征层面确实令印度感到失落。

但她也指出，“无论名称如何变更，地理格局决定了太平洋司令部的关注范围始终涵盖印度以西的广袤海域。鲁比奥在美以伊战争期间长达4天的访印行程便是一个佐证：尽管政策信号未必明朗，但美国建制派从未低估印度的战略价值。”

潘德表示，对美关系固然仍是印度外交的优先议程，但印度将以对冲姿态回归多向结盟策略，观望至中期选举或下届大选后再做判断。

把此次出访的三国计算在内，莫迪在2026年前7个月总计出访了14个国家，包括马来西亚、以色列、法国、斯洛伐克和塞舌尔。5月15日至20日，莫迪曾展开“旋风式”行程，短短6天内先赴阿联酋，随后转往荷兰、瑞典、挪威和意大利访问。

潘德表示，莫迪的密集外交安排受多重因素推动。在全球关税动荡和油价上涨背景下，他希望寻找新的能源供应渠道。此外，莫迪重视各国庞大的侨民群体，鼓励他们在投资和旅游等领域反哺母国，游说所在国政府加强与印度的合作，因此大多数出访行程均会安排侨民集会。

延宕已久的中东战事导致霍尔木兹海峡原油出口受阻，印度国内原油、液化石油气和液化天然气供应出现短缺，零售价格上涨。化肥供应也受到影响，印度3月化肥产量同比减少近四分之一。同月，印度修改了外国直接投资规则，在多个领域放宽投资限制，但资本短缺成为印度推进工业化进程中的瓶颈。

“在美印关系遇冷和伊朗战争背景下，印度需通过频繁出访彰显自身的重要性和国际分量。领导人受追捧所带来的民族自豪感，也是不容忽视的内在动因。”潘德补充道。

（实习生邱怡对此文亦有贡献）