经纬度：预计投资超20万亿元，中国加快建设新型能源体系

日前，国家发改委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统部署“十五五”时期我国能源发展的目标任务，明确提出2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。

6月26日上午，国务院新闻办公室举行主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志介绍，我国将实施一批重大战略工程，积极建设新产业新业态项目，预计“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。

6月25日，国家能源局宣布，我国发电装机突破40亿千瓦。图为如东H4海上风电场日常维护作业现场。新华社图

能源安全是国家安全的重要组成部分。当前，中国能源体系建设面临多重现实挑战。比如，国际地缘冲突持续扰动油气供应链，能源进口安全承压；再比如，碳达峰目标日益逼近，对能源体系的绿色低碳转型提出了更高要求。

与此同时，经济社会发展对能源的需求也仍在持续增加。这次发布会上就提到，人工智能爆发式增长带来了用电量的激增，每让人工智能生成5秒高清视频，用电量就相当于充满10部手机。

可以说，受内外部多种因素的影响，“十五五”时期加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，有着很强的现实必要性和迫切性。

对此，《规划》给出了系统回应。比如，为保障如期实现碳达峰目标，对非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重等三项关键指标提出了更高要求。

其中，到“十五五”末，非化石能源装机预计将超过35亿千瓦，较“十四五”末增长近50%。而这一目标的实现，离不开一系列重大战略工程的有力支撑，包括高质量推进雅下水电等重大项目，建设“沙戈荒”新能源基地、水风光一体化基地、海上风电基地，积极安全有序推进沿海核电建设等。

这背后所对应的是一个总规模超过20万亿元的新投资空间，表明能源体系建设不仅是安全保障工程，也是拉动有效投资的重要引擎，并带动装备制造、基建、技术研发等环节的动能释放。

在扩大能源供给能力的同时，需求结构的变化也要求能源基础设施加快转型升级。如消费端，最典型的就是由于新能源汽车加快普及，充电设施网络急须提质扩面。此次发布会就明确提出，到2030年我国充电基础设施将达到4000万个，这将显著提升终端用能的便利度。

此外，适应产业绿色转型需要，生产端则要布局建设风光氢氨醇一体化基地，建设光热发电工程，推进绿电直连和智能微电网发展，建成一批零碳园区。

值得注意的是，人工智能算力需求的爆发式增长，成为新一轮能源规划中不可忽视的新变量。对此，《规划》按照“以电强算、以算促电”的思路，统筹能源资源配置与算力设施建设，多维度推进算电协同。

具体来看，西部地区将统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地建设，推动算力设施与电力系统协同布局；东部地区推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力用电需求。差异化的算电协同路径，既有助于缓解远距离输电压力，也为东西部各自发挥比较优势提供了新空间。

特别值得一提的是，除了进一步扩大“西能东送”规模，切实保障东中部地区用能需求，也要进一步加强“西能西用”，稳步引导生产力的布局优化。如引导高载能产业有序向西部转移，推动先进制造业、算力、氢能等产业布局与清洁能源基地开发协同，促进用能产业空间布局优化。未来西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送Token。

这也意味着，在新一轮能源体系建设中，西部地区的角色将从单纯的“能源输出地”，进一步向“产业承接地”转变，由此也获得更大的发展空间。

总体而言，“十五五”新型能源体系建设是一项具有多重深远意义的系统工程，既要满足能源保障与安全的底线要求，也要兼顾能源结构绿色转型的刚性约束，还将支撑新能源、人工智能等新兴产业的快速发展，并为区域协调发展注入新的可能。

（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。）