苏州定下2万亿元目标，这次拼“服务”！

提起苏州，人们脑海中浮现的往往是轰鸣的机器、庞大的厂房和近4.9万亿元的规上工业总产值。作为全国工业第二城，苏州向来以“制造优等生”自居。然而，这座制造业打天下的城市，如今正全力补上一堂“必修课”——服务业。

日前，苏州召开全市服务业大会，高调发布《苏州市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》（下称《行动方案》），明确提出到2030年，全市服务业增加值接近2万亿元，努力打造服务业头部城市。举全市之力谋划服务业，苏州释放的信号不寻常。

尴尬的“倒数第一”

苏州为何如此急切地“补课”？答案藏在略显尴尬的数据里。

2025年，苏州服务业增加值达到1.46万亿元，占GDP比重为52.9%。单看自身，这已创下历史新高，稳稳撑起经济“半壁江山”。但将视线拉至全国经济大市的坐标系中，短板随即暴露：在GDP前十强城市中，苏州的服务业增加值体量位列倒数第二，占GDP比重更是垫底。

不仅跑输上海、北京等服务业巨头，苏州甚至落后于同为制造强市的深圳（占比62.5%），且增速与占比均低于江苏省平均水平。面对“前有标杆，侧有强兵，后有追兵”的处境，苏州意识到，当服务“软实力”日益成为制造业向价值链高端攀升的决定性变量时，服务业的滞后已成为悬在城市头顶的紧迫问号。

要在未来5年实现超5000亿元的增量，意味着苏州年均需跨越千亿级台阶。这并非简单的算术题，而是一场硬仗。

为此，苏州将宏大目标拆解为清晰的“施工图”。《行动方案》明确了13个重点行业和37个细分领域的发展目标，并配套10项政策支持举措。核心打法可以概括为“双轮驱动”：

一方面，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。苏州聚焦软件和信息技术、科学研究、金融、人工智能、检验检测等9个行业发力。依托雄厚的制造业底盘，苏州在“两业融合”（先进制造业与现代服务业融合）上已走在全国前列。例如，其检验检测营收稳居江苏第一，人工智能核心产业正加速跃迁，这些生产性服务正成为制造业迈向价值链高端的“黏合剂”与“加速器”。

另一方面，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。苏州围绕居民服务、养老托育、康养疗愈、文旅体等4个行业，直击民生需求。从“一刻钟便民生活圈”到火爆的“首店经济”、“银发经济”，苏州正努力将庞大的消费体量转化为城市宜居的底色。

把“制造硬实力”拧成“服务软黄金”

值得注意的是，苏州发展服务业并非要弱化制造业根基，更不是要与上海争夺存量客流，而是寻求“互补共生”与“双向赋能”。

在政策端，苏州拿出了十足的诚意与实招。针对服务业企业“轻资产”导致的融资难，苏州加快构建政府性融资担保体系；针对人才认定，苏州打破常规，试点授权重点企业自主认定人才，让“企业评价、政府认账”。

更具野心的是，苏州正将目光投向全球。随着AI等技术的普及，服务业的核心要素从厂房设备变成了人的创造力。2026年初，苏州启动新一轮出海行动，方向从“商品出海”全面转向“服务、技术、品牌”协同出海。

从“卖产品”到“卖标准”，从“制造大市”向“服务业头部城市”冲击，苏州正在把“制造的硬实力”拧成“服务的软黄金”。这场为期五年的总攻，不仅关乎苏州自身的能级跃升，也为众多制造业强市探索服务业突围，提供了一个基于现实、目标明确的观察样本。

记者 潘洁

编辑 潘晟