制度赋能与赛道升级，低空物流迈入发展新周期

近期，民航局内设机构一栏中出现低空安全司，这是继2024年12月国家发改委设立低空经济发展司后，国家层面第二个专门负责低空经济事务的司局级机构。

与侧重产业统筹、规划布局的低空经济发展司不同，低空安全司主要职责是：起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。这不仅仅是一个行政机构的增设，更是我国低空经济从“野蛮生长”的混沌期，迈入“国家战略”的制度化新纪元的强烈信号。

作为低空经济较早实现商业化、规模化落地的核心应用场景，低空物流同步迎来政策顶层设计、空域管理改革、行业标准构建、产业生态完善的全方位变革。

从“碎片化试点”到“国家战略性”基建

回顾过去，我国低空物流的发展处于一种“摸着石头过河”的自发状态。北京经济管理职业学院院长周丽在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时指出：“以往我国低空物流发展处于多头分管、地方试点先行、政策碎片化阶段，多以地方扶持、行业自发探索为主的特征。”这种模式激发了地方的创新活力，但也带来了权责边界模糊、行业规则不一、企业“想飞不敢飞、能飞不好飞”等突出问题。

低空安全司与低空经济发展司协同履职，直接推动低空物流政策逻辑实现三大根本性转变，为物流行业扫清制度障碍。一是从“地方自主试点”转向“国家全域统筹”。当前，物流行业普遍存在“一地一策”的问题，企业跨省开展业务时，需要重复办理空域申请、资质认证等繁琐手续。低空安全司作为国家层面的统筹主体，将整合空域、产业、安全与标准等关键要素，打破地域壁垒，推动低空物流从孤立的点状试验，迈向全国一张网统筹布局新阶段。正如中国民航大学教授曹允春在接受采访时所说，低空安全局能够有效解决部门交叉、权责模糊等问题，确立了“发展与安全并重”的顶层治理逻辑。其将牵头搭建全国统一的低空经济制度框架，推动适航认证、飞行资质、安全管理等核心标准的全国互认，从根源上解决企业跨区运营的痛点。二是从“技术试点驱动”转向“制度+技术双轮驱动”。政策不再是事后追认，而是以前置规划引领产业发展。三是从“单一业态扶持”走向“全产业链体系化布局”。依托“十五五”规划，低空物流正式纳入国家综合立体交通网。

在曹允春看来，系统性制度革新进一步明晰了低空物流的产业定位和发展路径。行业自此迈入规范化布局、规模化落地、产业化深耕的新周期，推动我国现代物流从地面干线为主，加速迈向空地一体、全域通达的立体化物流新格局。

以分级分类与场景化破局

筑牢低空物流规模化根基

随着顶层设计落地，行业标准制定成为推动产业规模化落地的“牛鼻子”工程。但低空物流应用场景高度复杂、运行环境差异显著，如医疗应急配送、支线货运、海岛补给、山区运输、城市末端配送等场景，在飞行条件、安全等级、运营模式、时效要求上各不相同，需构建体系化、差异化、场景化的标准体系，为产业发展划定清晰轨道。

曹允春指出，低空物流标准的建设应遵循“大框架＋细分细则”的渐进式路径。首先出台统一的宏观框架，再针对医疗、生鲜、工业零部件、应急物资等不同运输品类与应用场景，制定专项实施细则，实现“顶层统一、基层适配”。

低空安全司核心职责之一是“统筹低空安全与发展”，这涉及到安全与效率这一行业发展的核心命题。曹允春给出的建议是，采用“分级分类、数字赋能”的解决思路：对于微型无人机在市区内非敏感区可推行“扫码飞”备案制，实现即报即飞；对小型无人机物流配送等活动，可以简化审批流程、压缩审批时间；将有限监管资源聚焦于大型无人机、载人飞行等高风险活动。这种差异化监管方式，既守住公共安全底线，又最大限度释放市场主体活力，为规模化运营创造制度空间。

周丽也同样强调场景差异化标准的重要性，并对不同场景的标准做出清晰界定：对于贴近居民区、人流密集的城市末端配送，标准必须严苛，涵盖飞行高度、时速、噪音管控及防撞安全；而对于支线低空货运，则侧重于运力承载和航线稳定性；在偏远山区的物流场景中，标准需着重考核复杂地形下精准避障能力，以及在恶劣气象条件下的全天候稳定作业能力；医疗应急运输则将时效和安全置于首位。结合产业落地的特点，她提出标准制定分优先级推进：第一优先级应是关乎民生保障的医疗应急低空运输标准；第二是商业化规模最大的城市末端无人机配送标准；第三是助力乡村振兴的偏远山区作业标准；第四是中长途支线货运标准。

此外，适航审定是低空物流企业合规运营的核心门槛。低空安全司通过规范流程、统一标准、明确时限，推动适航审定提速增效，从制度层面破解“取证难、运营难”。

不论是低空经济发展司还是低空安全司，本质上是为低空物流搭建国家级“空中交管系统”与“低空服务体系”，实现飞行报备、空域查询、气象服务、应急救援等功能一站式办理，从硬件与制度双重层面打通空地衔接堵点，支撑低空物流从单点试点迈向全域组网，为低空物流长期健康发展夯实准入基础。

优势场景领跑

产业长短板清晰

当前，我国低空物流正处于商业化起步、场景化落地、规模化探索的关键阶段，整体呈现“优势场景跑通盈利、部分场景待优化、产业链长短板分明”的结构性特征。应急、医药、山区、海岛等物流配送率先跑通模式。例如，华山景区已开通两条低空物流航线，运送生活和急救药品、救援设备等物资，将原本6～7小时的人工挑运时间减少至15分钟，而且下山单次可运输30千克垃圾。这类场景刚需明确、附加值高，已实现可持续商业化运营，成行业发展的标杆赛道。

正是基于不同应用场景在商业价值与运营难度上的显著分化，市场主体的发展路径也随之出现了明显的分层。“未来，行业竞争格局将呈现‘头部集聚与细分深耕’并存的态势。”周丽分析认为，以顺丰、京东为代表的头部物流企业，将依托资金、运力和网点优势，抢占干线低空货运和大型城市全域末端配送等核心赛道。而中小企业和区域物流主体，则应寻找差异化生存空间——深耕县域、乡镇等下沉市场，聚焦农资下乡、生鲜出山等垂直细分场景，成为本地落地服务商。

这种错位竞争的格局，要求不同规模的企业具备不同的核心能力。头部企业，关键是构建全国性的空域调度能力和规模化运营体系；中小企业，则在于对属地市场和特定场景的深刻理解与精细化运营。

尽管前景广阔，低空物流在迈向规模化落地的过程中，仍面临着人才供给、基础设施和商业闭环三大短板。一是复合型人才缺口。行业极度紧缺横跨低空飞行、物流运营、安全合规、智能调度的复合型人才。当前的人才供给存在“三多三少”：单一技能的飞手多，精通空域申报和合规管理的管理型人才少；理论型人才多，兼具装备检修和场站运营的一线实操人才少；通用培训多，贴合物流行业场景的系统化课程少。针对这一痛点北京经济管理职业学院正筹建“智慧物流与低空技术产业学院”，从教育供给侧破解人才瓶颈；二是基础设施仍是瓶颈。低空物流需要建设起降中心、起降场、起降点等三级设施网络，以及与物流园区、仓储中心的衔接体系。目前，这些设施的标准不完善、建设滞后，亟需政府引导与市场力量的协同推进；三是可持续商业模式亟待建立。任何商业模式最终都要回归到“成本-收益”的商业本质，需要通过技术迭代、运营优化和场景规模化来摊薄单位物流成本，从而实现从“概念验证”到“商业可持续”的真正跨越。

从低空经济发展司到低空安全司，机构组成的建立为中国低空物流的发展按下了“加速键”。从国家全域统筹替代地方各自为战，从分级分类标准替代“一刀切”监管，从头部整合与细分深耕替代无序竞争，中国低空物流正在构建一个全新的产业生态。

未来，政策将是产业牵引，标准将是发展基石，竞争将回归核心能力。即便人才、基建、盈利模式仍面临挑战，但随着“十五五”规划深入实施，以及政、产、学、研、用协同发力，一个安全、高效、普惠、可持续的空地一体、全域通达立体化物流新格局，正从

蓝图加速走向现实。低空物流也将真正成为服务乡村振兴、提升流通效率、壮大新质生产力的关键力量，为中国物流高质量发展注入新动能。