【原创】浅谈二轮志书编修的经验教训——以《邯郸市志》为例

浅谈二轮志书编修的经验教训

——以《邯郸市志》为例

杨富中

摘  要：回顾《邯郸市志》的编纂过程，既有经验，也有教训。领导重视并建立行之有效的激励机制是志书编纂的第一推动力。选好执行主编、制定科学方案是编好志书的关键。培训指导是保证志书质量和资料到位的前提。严谨的评审制度和乐于奉献的精神是志书质量的保证。珠联璧合是志书成功之道。

关键词：二轮修志  经验  教训

“前事不忘，后世之师。”总结过去，就是为了更好地创造未来。2017年11月中旬，随着《大名县志》和《邯山区志》通过省级终审，邯郸市本级及纳入省政府规划的12个县（市、区）的二轮修志工作全部完成，另外还编纂了《邯郸县志（2003—2016）》《馆陶县志（1997—2013）》，完成了属省政府规划外任务。回顾和总结修志历程对修志工作的经验教训，进行认真分析和研究，无疑是一件很有意义的事。各县（市、区）二轮修志工作的经验教训姑且不论，即使以市本级的《邯郸市志》编纂工作而言，亦有不少的经验教训值得总结和反思。

2015年6月，《邯郸市志》由方志出版社正式出版。这是邯郸地、市合并后的首部邯郸通志，全志共设5大卷，7288千字。各卷分别承合“地理与基础设施”“经济”“政治”“文化”“社会与人物”5大版块，依次各分设7编、8编、12编、11编、7编，全书共45编，编下领章、节、目、分目4个层次。全志共设239章、1001节，章均4节。全书既继承了传统志书体例的大编法优点，又结合现代志书条目体的分类特长，在编章分类、节目设置、地方特色、概述小序等方面进行了一些有益的尝试。回顾志书的编纂过程，既有经验，也有教训。

一、领导重视是志书编纂的第一推动力

《地方志工作条例》规定：“县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。”邯郸二轮修志的实践证明，志书编纂的推动力源于顶层，来自于领导重视。只有党委、政府等领导高度重视，充分发挥体制的力量，自上而下地动员社会力量参与编纂，并为修志工作提供各种必要条件，才能最大限度地激发社会各方面的编纂热情，营造浓厚的修志氛围，进而保证志书一鼓作气地完成。《邯郸市志》编纂工作在这方面既有成功经验，也有失败的教训。

(一)健全机构，科学决策。1993年7月，邯郸地区和邯郸市合并以后，社会各界迫切需要一部“综览邯郸市情”的“大邯郸”市志。从那时起，编纂一部新的《邯郸市志》，就提到了邯郸市市委、市政府的议事日程。随着地、市合并以后在机构、人员、文化、社会生活等方面的磨合交融，1999年3月，邯郸市市委、市政府决定启动《邯郸市志》编纂（下限为2000年），并由邯郸市地方志办公室承担编纂任务。至2003年春，邯郸市地方志办公室完成了200万字的资料整理，正当编纂工作紧锣密鼓进行之时，席卷全国的“非典”疫情暴发，为配合全市中心工作，《邯郸市志》编纂工作被迫中断。可以说，这是一次失败的教训。一部设区市的志书编纂周期多在5年以上，即使没有“非典”疫情爆发，还会有其他影响全市性的工作，其教训就在于不能因突发事件的出现而停步或放慢志书的编纂。2010年，河北省方志规划将新编《邯郸市志》列入第二轮修志规划之中。2011年，省政府加大志书编纂的督查力度，要求二轮志书必须在2015年完成。鉴于修志任务的紧迫形势，邯郸市市委、市政府经过多次调查研究，决定重新启动《邯郸市志》编纂工作。为保证志书编纂的科学运作，2011年6月13日，邯郸市政府主持召开了“《邯郸市志》编修全国专家论证会”。邀请方志界、社会科学界、高校文史界等方面的专家学者10余人与会，共同讨论《邯郸市志》编修，分析存在问题，探求解决办法。经过1天的讨论，专家学者们一致认为，地、市合并后的邯郸市地域广阔、历史厚重、经济发达，是历史上前所未有的文化地域大融合，编纂一部囊括古今的邯郸通志非常必要。但必须有足够的人力、物力和充足的修志经费做保证。仅靠邯郸市方志办三四个人，在短期内很难完成。会后，邯郸市政府采纳了专家们的建议，做出了“为《邯郸市志》修志工作专门建立机构、充实人员”的科学决策。邯郸市市委、市政府的这项决策之所以被称为“科学决策”，就在于通过专家论证会，找到了方案、方法，使编纂工作少走或不走弯路。有了“科学决策”只是迈出了修志工作的第一步，能否建立一个高效的工作机构，才是修志工作成败的关键。这个机构不仅是一个编辑部门，而且还是一个职能部门和办事机构。必须从体制和机构上担负起组织管理、组织编纂、承上启下、协调左右的职能和责任。根据专家论证会的提议，邯郸市政府责成市方志办先“招兵买马”，配备人员。市方志办根据“既熟悉文字工作，又对社会科学、文史业务有深入研究”的原则，经多方考察，在全邯郸市挑选了10名史志专家。又招聘了10名大学毕业实习生，参与文字的整理与打印，与市方志办一起，共同组成“《邯郸市志》编辑部”。由于市方志办办公室空间小，又地处高开区，位置相对偏远。为此，邯郸市政府经多方协调，在市中心光明街中段的市政府综合办公楼三楼腾出8间办公室，作为《邯郸市志》编辑部的办公处，并配备了相关的办公设施，包括电脑、打印机、复印机、固定电话、桌椅等。

（二）遴选专家，众手成志。有了良好的办公条件和办公环境，就为下一步工作的顺利开展奠定了物质基础。接着选聘了高素质的史志专家，并在市委、市政府直接推动下,各单位的积极配合，为专家编纂和众手成志营造了最佳条件。回顾《邯郸市志》的编纂历程，其中之一就是采用了专家与众手编纂制。众手成志，是指征集众多单位提供丰富的资料，特别是一些大的单位提供的完备资料，为志书编纂打下良好的基础。专家编纂，是指全部志书均由专家负责完成编纂。史学家刘知几要求：“史有三长，才识字。”这些专家多数是方志界的老前辈，曾主编过县志和专业志，对编纂志书有丰富的经验，以确保编纂过程少走弯路；还有的是行业方面的专家，业务十分精通，确保了志书的权威性。真正实现了编内与编外、专业与专家相结合政府“花钱买服务”的最佳模式，特别是由一位核心专家任执行主编，其他几位知地情、有专长、文字功底好的专家各负其责，为保证和提高整部志书的质量打下了良好的基础。

（三）高调启动，营造氛围。“工欲善其事，必先利其器。”下功夫营造浓厚修志氛围和良好的修志环境，是做好修志工作的必要前提。为此，邯郸市市委、市政府组成高规格的“邯郸市地方志编纂委会”，由市委、市政府一把手分别担任名誉主任和主任，在2011年10月19日召开的“《邯郸市志》编纂工作动员大会”上，市委、市政府主要领导亲自参加。市属各单位、省级及以上驻邯企事业单位、19个县（市、区）和高新技术开发区、马头工业城等单位负责人参加。市政府主要领导作动员报告，市政府领导与各单位负责人现场签订资料提供保证书。同时，采取电台、电视台、报纸宣传，悬挂标语、出动宣传车、印发宣传品、政府网站宣传，官方微信公众号、官方微博、微信、文史朋友圈宣传，开展面对面宣传等各种行之有效的形式，大力宣传国务院颁布的行政法规《地方志工作条例》和河北省政府颁布的《地方志工作规定》，在全社会营造浓厚的依法修志氛围，增强各级各部门依法配合修志的自觉性；采取各种喜闻乐见的形式，广泛宣传地方志的文化魅力，大力宣传地方志书的存史、资政、教化功能，使社会各界人士和广大群众进一步认识到地方志的作用和修志的重要意义，让社会各界自觉支持或参与到修志工作中来。尤其值得一提的是，我们在修志过程中，特别注重营造浓厚的领导推动氛围。《邯郸市志》二轮修志工作之所以能够取得较快进展，与各级领导的积极推动是分不开的。领导不仅参加修志工作动员会、调度会、协调会，还亲自调研督导、亲自帮助解决修志过程中遇到的各种困难和问题。这样的工作经验，在今后的修志工作中，不仅应继续推行下去，而且力度还要进一步加大。

（四）依法依规，强化责任。各级各部门对修志的认识程度不同，必然会导致修志工作进展和质量参差不齐。在一些部门和单位，依然会有个别领导对修志工作认识不足、重视不够、支持不力，从而导致修志稿件上报速度慢、稿件质量差。为此，邯郸市编纂委员会与各单位一把手签订“资料提供保证书”，责任到人，工作时间倒计时。同时，适时开展政府督查和执法检查，将地方志工作纳入政府年度工作目标和绩效考核等，制约不履行责任和义务的法人和自然人，多方面解决地方志工作中遇到的根本性问题，收到了良好效果。

（五）经费保证，适时关怀。《邯郸市志》从启动的那一天起，参与编纂的10位专家（后为5位专家）的报酬就纳入了市政府财政预算范围，解除了专家的后顾之忧。10名大学实习生的生活补贴，根据邯郸市有关大学生就业政策，由相关部门给予报酬。在办公经费上。市政府对市地方志办公室给予财政倾斜，超常规拨付日常经费，保证日常办公、外出调研、资料复制等必需。主管地方志工作的常务副市长每月听取地方志工作汇报，就编纂工作中遇到的问题现场调度解决。市政府办公厅领导不定时地到《邯郸市志》编辑部看望慰问修志人员，基本上每周都要来一次，并经常与修志专家和人员畅谈邯郸文史，听取编纂体会，关心大家的身体健康。可以说，邯郸市志的编纂，领导重视是第一推动力。

二、作好充分的编纂准备是编好志书的关键

毛泽东主席要求：“不打无准备之仗，不打无把握之仗。”《邯郸市志》在编纂前作了如下充分的准备工作。

（一）严格标准，选好执行主编。常言道：“千军易得，一将难求。”执行主编除应具备良好的道德品质外，还应通晓历史、经济、社会、文化、自然、地理等方面的广博知识，具备较强的组织协调能力，具备较高的文字写作能力，并且熟悉本区域的地情。同时必须具有“三主”能力，即：有主意、有主见，是主力。有主意，就是遇到难题时，能够出主意、想办法；有主见，就是在四面八方提的意见中，有自己独到的见解；有主力，就是具有攻坚克难的能力。对这样的修志主编，不管下多大的本钱，都要选聘进来，让其发挥优势。《邯郸市志》之所以能够做到又好又快地编纂，从而实现由后进到先进的大逆转，就在于我们于2012年8月后，选聘到了一名好的执行主编，他就是省地方志专家库成员、邯郸市方志办原主任申凤鸣。他不仅知识渊博、地情熟悉、文笔精练，而且综合协调能力强，能够与各位专家和实习大学生等打成一片，听取和融合各方面的意见和建议，照顾到各方面的实际和要求。执行总编选好后，我们实行了志书编纂质量执行主编负责制，充分尊重执行主编的意见和建议，让其真正发挥独特优势，并为其创造良好的工作环境、提供必要的优质服务，为加快志书编纂进程、打造精品志书创造了良好的条件。

（二）科学严谨，制定编纂方案。方志专家寿鹏飞说过:“先言志义，因义而生例”“义以经世，例以救时；义则精神，例则形式也。”志书的编纂方案是修志的总体规划，志书框架是修志的基本纲目。根据上级要求，结合本地实际，研究制定切实可行的志书编纂方案，确定科学严谨的志书编纂体例和框架。 新编《邯郸市志》在收集资料篇目的基础上，通过全国方志专家对《地理卷》的评审，重新对篇目进行了调整编排，为其他几卷编纂的顺利进行打下了良好基础，少走了许多弯路。也就是说，“磨刀不误砍柴功”。2011年8月，邯郸市市委、市政府决定启动《邯郸市志》编纂工作以后，即从全市范围内招聘了10名专家，他们来自于地方志、文史研究、社会科学、高等院校等领域，均在各自领域做出了显著成绩。进入工作伊始，即将全部精力用于制定《邯郸市志》方案，包括篇目、凡例、行文规范等；特别是篇目设计，专家们力求体现当代方志的新成果、新视野、新理念，采用章节结构纂写志书，以编章横排门类，以节作为记述事物的载体，共设5卷，以小编法分为85章，全书文字定为700多万字。为便于资料提供单位使用方便，除在章节后注明资料提供单位外，还尽可能将节内容概要提示出来。

（三）精雕细琢，印制培训教材。整个篇目经过数次研讨论证，反复修改，最后胶订成册。印制了《邯郸市志》编纂实用手册、培训教材。经过充分的准备，在2011年10月19日全邯郸市编纂工作动员大会上，将篇目设计发送至每一个参会者手里，使单位领导明白志书体例，编修人员懂得资料整理要点，为后来资料的收集打下了坚实的基础。

三、培训指导是志书资料到位的前提

（一）动员培训，督促指导。为让各单位提供的资料更加翔实，并且符合志书要求，借动员大会的东风和方志宣传的热度，2011年10月29—31日，邯郸市在邯郸市政府会议室举办各单位修志人员集中培训会。邀请2位省方志专家和2位邯郸市方志专家从不同角度，向与会人员讲解了地方志的基本要求、行文规范、结构方式，以及如何搜集资料、整理资料等。并向参培人员发放了《地方志编纂规范》《邯郸市志编纂手册》，以及刻制成光盘的全国名志《西安市志》《南京市志》等志书范本。针对一些大单位上报资料体量大、任务重的情况，邯郸市组织专家督导组，先后深入到市交通局、市政公用局、建设局、农业局、人口计生委等单位，向撰稿人作专项培训报告，与撰稿人面对面讨论志稿，解答他们的疑问，指导志稿撰写。还应邀到国土资源局、地震局、人防办、公安局等单位进行二级培训，指导志稿撰写。至2011年底，80%的单位完成了志稿资料长编的上报。有的单位经过专家解答，在提供完邯郸市志资料后，利用搜集到的资料，编纂本单位的部门志或专业志。如交通志、农业志、政法志等等。

（二）分组编纂，责任到人。全市动员大会后，《邯郸市志》编辑部按照《邯郸市志》篇目，分别设立了地理、政治、经济、文化、社会5个编辑组，各组分头行动，责任到人，按照编纂方案中的时间要求，在全市范围内开展了大规模、大力度的搜集资料行动，形成了声势浩大的修志局面。邯郸市政府通过报纸、互联网等媒体，向全市发出了资料征集通告。各组将资料搜集进度列表上墙，印制了资料提供单位的负责人、撰写人通讯录，并经常通过电话沟通，一方面解惑释疑，一方面督促上报资料。同时，针对一些大单位上报资料体量大、任务重的实际情况，组织专家督导组深入相关单位，与撰稿人面对面讨论志稿，解答他们的疑问，指导志稿撰写。由于《邯郸市志》体量过大、时间紧迫，2011年11月开始，5个小组的编辑人员采取边搜集资料，边评审修改，边总纂的办法，进入编纂阶段。至2012年上半年，第一卷的初稿率先完成，并写出了综述，完善了大事记。其他各卷也完成部分资料汇编。2012年8月，市方志办新班子调整后，加大了编纂力度，又邀请了数位有专业特长的老专家参与分组编纂，最多时，参与编纂的老专家达到10多位。根据各专家专业特长，参与相应的内容编纂。各专家傾心尽力，针对所编内容有缺失的地方，利用自己数十年工作积累所掌握的资料，或个人渠道征集资料，进行补充、订正、完善。

四、严谨评审和例会机制是志书质量的保证

质量是志书的生命，速度是成书的关键。“正确处理质量与进度的关系，将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程。”志书既要保证质量，也要注重修编速度，这就要求必须有效地发挥方方面面的积极因素，最大限度地投入编修工作。

（一）多次评审，适时调整。在分组编纂的同时，2012年底，首卷160万字的初稿完成。由于其他各卷初稿尚未完成，2013年上半年，由执行主编最后统稿，集中力量对首卷初稿进行了梳理、审订。2013年5月29日，邯郸市政府召开了《邯郸市志》地理卷全国专家评审会。会上，专家们对首卷志稿及整个篇目提出了很多建议。评审会后，编辑部除按专家意见对首卷志稿进行修改外，还对全志篇目进行了调整，将原来的小编法改为中小编法相结合，五卷本大结构不变，将原来的章升格为编，卷下设编，全书设45编，编下设章、节、目。各编、章均设无题小序。首卷于2013年底印出试行本，发至相关单位，征求意见，最后定稿。第一卷试行本出来后，鉴于其他各卷虽完成了初稿，但部分章节或雍肿，或空缺，或不符合体例等情况，编辑部责成一名懂电脑操作、总纂经验丰富的副主编，对二至四卷进行统纂，其他编辑给予配合。第五卷由原责任编辑一编到底。经过近一年的紧张编纂，全部4卷志稿于2014年上半年完成。2014年7月，邯郸市政府在邯郸宾馆召开《邯郸市志》全国专家评审会。与会专家实事求是地对《邯郸市志》志稿进行了评价，一致认为，《邯郸市志》5卷700余万字，在仅仅两年多的时间就编纂成书，而且志稿观点正确，资料丰富，体例得当，行文规范，这是一个奇迹。但也存在着内容不足，志书体例、语言、标点符号使用不规范，数字前后不一致，计量单位不统一等问题。会后，编辑部对专家意见进行了认真梳理，制定了评审修改方案，加强和调整编辑力量，责成专人分头对志稿进行修改，于2014年年底，送省方志办终审和出版社编审。2015年5月，河北省方志办通过终审，方志出版社编审完毕。

（二）专家例会，相互交流。回顾《邯郸市志》的编纂历程，贯穿于整个修志过程之中的一个做法就是采用了每周专家例会制度。每周二召开编辑部例会，成了《邯郸市志》编纂科学管理的“铁规”。每逢周二《邯郸市志》编辑部例会，编辑们都要集中到一起，研讨编纂问题。例会程序是：先由各位编辑汇报自己的编纂进度、遇到的问题。之后，针对遇到的问题，大家进行讨论，找到解决方案。然后，安排下周的编纂进度。编辑部安排大学生作会议记录，会后将会议纪要发送至每位专家的邮箱，进行反馈。

五、甘于奉献和珠联璧合是志书的成功之道

（一）以苦为乐，甘于奉献。参与《邯郸市志》编纂的编辑多数是方志界的老前辈，有的是行业方面的专家，对地方志工作都怀有很深的感情，他们把《邯郸市志》的编纂当作自己神圣的使命、生命的情怀、人生的追求。虽然报酬不高，但他们不在乎，辛苦与劳累，他们没怨言。同时，编辑部也给予他们宽松的环境，不要求每个人必须坐班，只要求每个人必须按时完成阶段性编纂任务即可。专家们将自己数十年的知识积累和编纂经验，毫无保留地献给了《邯郸市志》编纂。如有的志书内容，过去没有人作过专题研究，更没有单位提供资料。专家们就埋下头，对这部分内容进行专题研究，将自己的研究成果补充完善到志书中；有的志稿发现引用典籍有误，专家们从自己的藏书中找到原典籍，予以订正；有的资料缺失，专家们用自己积累的资料予以补充。自己没有资料的，或主动设法通过朋友熟人等渠道征集，或自己亲自到资料单位查找资料。5卷志文，700余万字，每一个事件，每一个数字，甚至每一个人名，每一个字形，无不浸润着他们的汗水和心血。

（二）珠联璧合是志书成功之道。谈到《邯郸市志》二轮修志的经历和经验，执行主编申凤鸣曾有过这样一句话：《邯郸市志》二轮修志的经验只可以参考，但很难复制。因为它有着太多的珠联璧合。首先是在市委、市政府在工作动员、政策倾斜、舆论造势、工作调度督导和经费保障上的珠联璧合；其次是专家和实习大学生在工作上心灵相通和珠联璧合。第三也是最重要的一点，也就是常务副总编和执行总编和在修志协调工作上的珠联璧合。没有常务副总编杨富中跑上跑下沟通协调，各项工作的进展不会这样顺利。没有执行总编综合各位专家的观点和统揽全局，整部志书的质量就难以得到更好的保证。其他地市有可能找到像《邯郸市志》一样负责任的常务副总编，但不可能同时找到一样的执行总编；有可能找到象《邯郸市志》一样的执行总编，但不一定能找到像杨富中一样负责任的常务副总编，更难以像他们一样，将互相及各方面的关系处理得那么好。可以说，三个方面的珠联璧合，是《邯郸市志》能够迅速扭转被动局面、由后进变先进的经验所在。

毛泽东主席说过：“历史的经验值得注意。”《邯郸市志》由于领导高度重视，动员了一系列的行之有效的行政资源，奠定了组织保证。由于准备工作扎实充分，方案科学实用，规避了很多弯路。加大培训力度，使每位参编人员有章可循，并掌握具体操作性很强的工作方法，致使资料收集丰富厚实。实行层层评审，保证了志书的质量。专家例会、及时纠偏，保证了提质提速。苦中寻乐、甘于奉献的情操和三个珠联璧合是志书高质高速的成功之道。

作者:杨富中，现任邯郸市地方志办公室主任。