实践探索 | 地理信息公共数据授权运营的浙江探索
地理信息公共数据授权运营的浙江探索
秦和天 董 志 刘 阳 熊成利
“十四五”时期，党中央、国务院做出深化数据要素市场化配置改革的重大决策部署，出台一系列配套政策文件，系统推进改革落地。浙江省依托自然资源部试点率先实践，积极探索地理信息公共数据授权运营，推动地理信息数据从“基础资源”向“赋能要素”转变，积累了先行实践经验。
夯实授权运营根基
明确可授权范围并匹配市场需求，是地理信息公共数据授权运营的核心前提。浙江落实数据要素改革相关要求，通过制度创新与需求牵引双轮驱动，为推进地理信息公共数据授权运营筑牢工作根基。
制定地理信息公共数据授权运营规则。紧扣数据要素市场化配置改革要求，先行开展地理信息公共数据授权运营规则研究，聚焦地理信息数据安全管控、权属界定等关键环节，研究制定适配浙江实际的授权运营配套规则，明确数据授权基本原则、范围界定标准、安全责任划分及运营管理规范，为授权运营规范开展提供坚实支撑。
构建可授权数据资源清单。以“需求导向、安全可控、价值可挖”为原则，全面梳理全省地理信息公共数据资源，筛选形成涵盖定位数据、地名地址、公众地理信息、多时序影像等9大类41小类的可授权数据目录，逐类明确更新频率、质量标准、授权条件及安全管控要求，实现数据授权边界“一单清”。
按需确定首个运营场景。基于可授权数据清单，调研联通、百度、经纬信息、同花顺、高德、恒生等企业，深入摸排各行业应用场景与核心诉求。综合市场刚需、数据价值及运营可行性，选定卫星导航定位基准站服务数据作为首个授权运营标的，开展先行实践。
支撑推动全国首个省级场景合规落地
针对地理信息公共数据授权运营中“授权范围不清晰、流程机制不健全、安全管控缺抓手”的痛点，浙江打通授权运营全链条，成功推动全国首个省级地理信息类授权运营场景落地。
健全协同机制。参照浙江省公共数据授权运营管理办法相关要求，明确数据登记、机构资质、运营流程、监督管理等工作衔接机制，推动形成分工清晰、协同高效的工作格局，为地理信息公共数据授权运营高效推进提供保障。
规范流程推进。严格遵循“一场景一审批”要求，按预审、评审、审议、签约、上线全流程规范推进，按期完成数据编目、方案评审、协议法审备案及正式签约，同步建成服务门户并上线运行，形成可复制、可推广的授权运营闭环流程。
创新安全模式。研究采用“数据可用不可见”运营模式，确保数据不脱离授权运营域，仅在杭州市公共数据授权运营域内完成运算处理，通过实时服务接口向符合资质的第三方企事业单位提供服务，实现数据安全与价值释放双赢。
构建多元评估体系
针对地理信息授权运营中“定价难”问题，坚持“规范合理、兼顾普惠与效益”原则，浙江创新构建多元定价体系，为场景运营提供科学支撑。
明确定价指导原则。结合浙江省数据要素发展实际，落实相关定价政策要求，坚持公平合理、真实可信，保障公共数据普惠性，维护各方合法权益。
规范市场定价秩序。依托专业资产评估机构，以典型应用为样本，采用成本法测算定价底线，为科学定价提供依据；在意向机构征集环节，采取“背靠背”沟通方式，精准对接价格诉求，有效避免恶性竞争或联合抬价。
推进定价模型与系统研发。同步开展地理信息数据定价模型研究，基于相关算法研发资产评估系统，为不同类型、不同应用场景的地理信息数据提供定价依据，进一步完善地理信息公共数据定价体系。
开展北斗位置服务授权运营实践
北斗位置服务授权运营实践，成功推动全国首个省级地理信息类授权运营场景落地，在该领域取得重要突破。
2025年12月，北斗位置服务场景正式发布。用户携带北斗终端即可在服务区域内“边走边测”，实时获取厘米级平面与高程定位成果，大幅降低企业设备投入与运营成本，显著提升测绘作业效率与数据精度。该场景已入选《浙江省公共数据资源授权运营工作方案（2026—2027年）》首批重点场景清单。同时，精准对接测绘、勘察等刚需群体，成功推动6家省内外测绘单位购买年度服务，应用场景覆盖杭州“多测合一”、地形图修补测、竣工测量、管线探测等核心测绘业务，充分彰显北斗位置服务在专业测绘领域的实战效能。
浙江大力推动北斗规模应用，现有导航定位基准服务用户涵盖测绘、勘察、交通、市政等专业单位，均为高精度位置服务刚需群体，已具备相应设备、技术和应用场景，转换到北斗位置服务平台的技术门槛低、转换成本小，为实现用户基础快速扩张、推动场景全省推广奠定了坚实基础。该场景在杭州市域用户开放先试基础上，下一步将逐步打破区域局限，扩大服务覆盖范围，释放更大数据价值。
未来展望
面向“十五五”，浙江将加快数据要素资源化资产化，持续深化地理信息公共数据授权运营实践，提升数据要素市场化配置水平。一是强化制度保障。建立健全地理信息数据流通交易相关管理制度，构建数据要素治理新格局。二是加强基础建设。构建安全权威的地理信息可信数据空间，打造自主可控的时空信息底座。三是优化公共服务。充分利用北斗应用和基准服务中心、“一张图”应用服务平台等载体，建立数据市场化交易服务通道，助力公共数据流出去、用起来。四是拓展应用场景。利用北斗位置服务示范经验，拓展延伸智慧城市、智能网联汽车、低空经济等领域应用场景，释放数据要素乘数效应。
（第一作者单位为浙江省自然资源厅，第二、三、四作者单位为浙江省测绘科学技术研究院）
原标题：《实践探索 | 地理信息公共数据授权运营的浙江探索》