海外观察 | 首尔：创新实证从“单点突破”向“全域覆盖”

首尔市自2018年在韩国地方政府中率先推出“首尔试验场”（Testbed Seoul）项目，核心目标是解决中小企业在技术研发后面临的“实证机会不足、市场化衔接不畅”的痛点。

经过8年实践，首尔市累计投入763亿韩元（约3.54亿元人民币），支持247个技术实证课题，初步构建了技术验证与市场化的基础平台。但随着全球创新竞争加剧、企业技术迭代加速，原试验场在实证空间开放范围、全周期服务支撑、跨区域资源联动等方面需进一步提升。

在此背景下，2026年3月，首尔市启动“首尔试验场2.0”升级计划，进一步完善服务体系，推动创新实证从“单点突破”向“全域覆盖”、从“技术验证”向“全链条赋能”转型。

图1  首尔汉江沿岸

01  全域开放实证空间，创新场地供给模式

“首尔试验场2.0”的核心突破，是将首尔全域公共设施转化为创新实证资产，采用“原则上允许、禁止是例外”的全面负面清单管理模式。只要企业有实证需求，原则上政府为其开放所有公园、道路、公共建筑等设施作为实证场所。

在场地供给模式上，在原有“预算支持型”项目基础上，新增“场地提供型”项目，形成“资金+场地”双轨支持体系。预算支持型项目为入选企业提供每个课题最高2亿韩元（约92.67万元人民币）资金及配套实证空间；场地提供型项目则聚焦企业低成本实证需求，简化申请流程。

2026年，该政策计划分两批选拔43个实证课题，其中第一批（23个课题）已进入选拔流程，第二批（20个课题）预计5月中旬发布招募公告，覆盖AI、机器人、金融科技等首尔市重点培育的战略产业领域。

图2  2026年韩国首尔人工智能及机器人展

02  强化全周期赋能，完善市场化衔接机制

为推动技术实证与市场转化深度衔接，首尔市强化对企业的全周期支持，构建“实证前—实证中—实证后”闭环服务体系。实证前，计划上半年完成首尔全域公共实证资源普查，整理实证场地清单并向企业开放；实证中，为积极开放实证场地的优秀机构和个人提供激励，扩大公共部门参与度；实证后，推动实证成果与创新产品指定、公共采购、海外实证等环节联动，强化“技术验证—市场化落地”的衔接链条。

03  搭建一站式服务平台，破解政策与技术壁垒

为系统解决企业实证过程中面临的规制障碍、认证困难、市场开拓不畅等问题，首尔市于2026年3月27日在首尔经济振兴院总部1楼，正式开放“首尔试验场实证中心”咨询窗口，为企业提供“规制审查—实证场地匹配—技术认证—市场开拓”的一站式全流程服务。​

图3  首尔经济振兴院总部1楼开放的“首尔试验场实证中心”咨询窗口

该中心重点推出两项核心服务：一是引入事前规制筛查制度，提前排查实证过程中可能出现的制度性障碍，降低企业实证风险；二是与韩国采购研究院深度合作，为创新企业提供创新产品注册所需的“诊断—培育—市场开拓”全周期服务，助力企业进入公共采购市场。2026年下半年，该中心将迁至SETEC（首尔国际会展中心），进一步强化法律、认证、采购等专业支持功能，扩大专业人才储备，完善一站式实证支持体系。

04  拓展内外联动渠道，扩大实证资源与市场空间

在国内联动方面，首尔市于2026年3月26日与韩国水资源公社签署“K-试验场实证及市场渠道支持业务合作协议”，将实证基础设施从首尔扩展至全国范围。“K-试验场”作为韩国国家综合创新实证平台，目前已有77家机构参与，开放1489个公共及民间管理的基础设施点位。首尔市企业可借助该平台获取全国范围内的实证机会。

在国际拓展方面，首尔市积极搭建全球试验场合作网络，目前已与泰国汽车研究院合作，在泰国开展3项实证项目；计划2026年下半年，将实证机会拓展至波兰、美国、新加坡等国家，助力首尔市企业突破地域限制，开拓全球市场。

05  聚焦民生导向，推动创新技术融入市民生活

图4  现代汽车集团推出人工智能服务机器人“DAL-e”

“首尔试验场2.0”坚持“技术实证服务民生”的核心导向，推动AI、机器人等创新技术在市民生活场景中的落地应用。比如：机器人企业Robotics曾因城市公园内限制机器人运行面临实证困境，在首尔市监管沙箱支持及实证空间供给下，该企业得以在阳川区公园开展实证，最终推动《公园绿地法施行令》修订，为同类技术的普及扫清制度障碍。

未来，首尔市将重点推动机器人配送、巡逻机器人等与市民生活密切相关的技术，并在公园、道路等场景开展实证，推动创新技术从实验室走进日常生活。

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文章来源：首尔市政府官网。

图片来源：互联网。

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