广州“十五五”谋划近600个大项目，下好未来产业先手棋

2026-05-29 19:46

广东

5月29日，《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。

文末附一图读懂及规划《纲要》全文链接

当天下午，广州市“十五五”规划《纲要》新闻发布会召开，广州市市长孙志洋作主发布。以“增创新优势实现新突破奋力在推进中国式现代化建设中走在前列”为主题，解读《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，介绍未来五年广州经济社会发展的发展目标、重点任务等情况。

制定专项规划，

制定实施各产业、各行业倍增行动计划

广州市市长孙志洋表示，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广州现代化建设进程中具有决战决胜意义的关键一程。《纲要》围绕“三个导向”编制。突出目标导向，注重使命牵引、对标对表。《纲要》进一步聚焦紧盯目标，坚持“以终为始”工作思路，提出2030年地区生产总值达4.5万亿元左右、人均地区生产总值超3万美元，率先基本实现社会主义现代化；展望2035年，地区生产总值比2023年翻一番、达到6万亿元水平，实现“再造新广州”主要目标。聚焦细化指标，围绕经济发展、科技创新、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障等6大方面，细化提出29项主要指标，其中预期性指标24个、约束性指标5个。

广州市市长孙志洋表示，《纲要》突出问题导向，聚焦破局攻坚、有为有效。《纲要》直面产业转型攻坚战、科技创新必答题、城市更新硬骨头、治理能力新挑战等瓶颈难题，着力激活改革、开放、创新三大动力活力，系统提出发展思路、主要任务和一系列重大举措。围绕增创新优势，坚持工商并举、深化“两业融合”，做强全国先进制造业基地、国际科创中心重要承载地，打造国际供应链创新中心，建设具有全球影响力的服务经济中心城市，提升国际性综合交通枢纽能级，重构产业发展、科教人才、基础设施新优势。围绕实现新突破，广州以粤港澳大湾区建设为牵引深化高水平改革开放，以实施“百千万工程”为抓手推动城乡区域协调发展，以高质量城市更新为关键提升超大城市治理效能，以促进共同富裕为目标全面增进民生福祉，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。还围绕解答新课题，主动研究探索加强原始创新、强化新赛道新领域制度供给、综合整治“内卷式”竞争、维护经济金融安全、构建房地产发展新模式、促进人口高质量发展等重大课题，更好发挥排头兵引领示范作用，在主动识变应变求变中开创高质量发展新局面。

《纲要》突出结果导向，加强规划对接衔接，主动争取和承接国家重大战略、重大平台、重大试点，广州南沙港区工程、广珠澳高铁、广清永高铁、南沙粤港澳合作平台，以及广州东部中心、南方枢纽等一批重大平台项目已经分别纳入国家和省规划“总盘子”。完善规划政策体系，后续将出台科技创新、低空经济、人工智能、现代化基础设施、能源等领域专项规划，制定实施各产业、各行业倍增行动计划，推动一张蓝图绘到底、干到底。抓实规划项目支撑，谋划9个大类近600个重大项目、总投资超3万亿元，切实以高质量项目支撑保障高质量发展。

力争汽车年产值超万亿元

广州市发展改革委主任吴萨介绍，“十五五”时期，广州将加快构建以万亿级产业为引领、千亿级产业为支撑、百亿级产业跟进的产业发展格局。

筑牢支柱产业“基本盘”。汽车、电子、石化、时尚消费品四大产业产值占全市工业总产值超过65%，是广州工业经济压舱石，将全力推动提质增效，巩固发展优势。汽车产业将锚定电动化、智能化、融合化发展方向，做强整车制造、做大核心零部件配套、做优自主品牌，力争汽车年产值超万亿元、零整比提升至0.7:1。电子信息产业将聚焦“芯”“屏”强链补链延链，大力发展智能显示终端，打造全国新型显示创新策源地和集成电路产业发展“第三极”核心承载区。石化产业将谋划建设环广石化千亿级产业集聚区，布局电子信息、新能源、生物制造等新材料赛道。时尚消费品产业将围绕重点行业实施“名品方阵”打造行动，擦亮“定制之都”“时尚之都”名片。

打造新兴产业“增长盘”。着力推动低空经济、人工智能、生物医药、新能源与新型储能、轨道交通、智能装备与机器人等产业实现年均两位数增长，塑造新质生产力的主战场。低空经济将聚焦电动垂直起降飞行器、飞行汽车、无人机、北斗、商业航天等赛道，完善制造、研发、应用全链条生态，打造空天强市。人工智能将广泛实施“人工智能+”行动，建设垂模之都，打造全球领先的人工智能场景创新开放合作区。生物医药将发挥广州作为全国医疗中心和医疗大数据优势，全链条支持创新药械产品发展，培育壮大细胞基因、核医疗等新赛道，打造全球领先的生物医药创新与产业高地。

培育未来产业“潜力盘”。将瞄准具身智能、前沿新材料、未来网络、量子科技等新赛道，强化政策、技术和市场供给，加快育成新产品、新技术、新业态，争创未来产业先导区。

优化产业发展生态。健全“一张产业图谱、一份规划政策、一批产业项目、一批产业园区、一个产业基金”“五个一”工作体系，闭环推进产业培育落地。整合组建市级产业发展母基金，设立低空经济、人工智能等产业专项基金，构建多元金融支持体系。加大成片连片、配套成熟的优质产业地块储备，实施年度新增万亩工业用地计划，推行大中小项目分类供地保障模式，精准保障重大产业项目空间需求。全力营造亲商安商营商环境，推动城市与企业双向赋能、共赢发展。

下好未来产业的先手棋，赢得新优势

广州市科技局党组成员孙翔回应，广州将把科技、产业互促双强摆在更加突出的战略位置，重点打造“大科创、产业培育、成果转化、创新生态”四大体系，建设具有全球竞争力的科技创新强市。

一是构建战略引领的大科创体系。强化市委科技委的统筹协调职能，建立多部门协同的“大科创资金”投入机制，引导财政资金优先投向与现代化产业体系深度融合的科技领域，推动形成“科技—产业—资金”良性循环的发展格局。优化“3+3+N”科技创新平台体系布局，发挥广州实验室引领作用，推进“中国数字肺”、呼吸系统疾病防诊治一体化中试平台等项目；推动人体蛋白质组导航国际大科学计划、人类细胞谱系和冷泉生态系统等大科学装置尽快投入运营，持续产出重大原始创新成果。通过这一体系化布局，集中力量打造支撑广州高质量发展的最强劲引擎。

二是打造前瞻布局的未来产业体系。加速培育未来产业新增长极，争创脑机接口等领域类国家技术创新中心，做大做强广州颠覆性技术创新中心，争取更多国家级颠覆性创新项目落地；打造100个未来产业应用场景，建设未来产业先导区。进一步强化企业科技创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，承担国家、省重大科技任务。我们的目标，就是要下好未来产业的先手棋，为广州布局新未来、赢得新优势。

三是完善高效贯通的成果转化体系。强化产业应用导向，建设“以战略科技力量为策源，以科技企业需求为牵引，以国创中心和国转中心为枢纽”的成果转化“广州模式”，更大范围实施“补改投”，采取科技成果转化项目“先投后股”、创新创业大赛获奖项目“补改投”等多种方式，推动财政科技资金由直接资助向股权投资转型，努力打通科技成果转化的“最初一公里”和“最后一公里”，让更多科技创新成果从“实验室”走向“生产线”。

四是营造金融赋能的创新生态体系。组建总规模200亿元的科技创新基金，构建“投早、投小、投硬科技、投长远”的基金群生态。联合各家银行、保险机构推出“穗科贷”、“穗科保”产品，进一步降低企业融资门槛和科研活动风险。坚持市场化办赛机制，分类举办广州创新创业大赛行业赛、港澳台赛和全球赛，构建“赛事奖补＋创业投资＋科技信贷”的联动机制，持续擦亮“创在广州”品牌。我们将全力打造“科学家敢干、企业家敢闯、社会资本敢投”的科创雨林生态，让更多创新种子在广州落地开花。

推动PM2.5浓度迈入“1字头”

广州市生态环境局局长王保森表示，展望“十五五”广州将深入推进绿美广州生态建设，打造美丽中国城市样板。

持续改善环境质量，提升市民幸福感。坚持环保为民、生态惠民，加强源头治理、系统治理和精准治理，推动PM2.5浓度迈入“1字头”。守护美丽蓝天。考核断面水质优良比例保持100%，全面建设美丽河湖、美丽海湾。加强固体废物和新污染物治理，深化“无废城市”建设。加大力度解决油烟异味、噪声扬尘等群众身边环境问题，提升环境品质。

推动绿色低碳转型，提高发展“含绿量”。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化南沙气候投融资与减污降碳协同创新双试点，建设粤港澳大湾区气候投融资高地，实施应对气候变化行动，拓展碳普惠应用场景，健全碳足迹管理体系，加快推动工业、能源、交通、城乡建设等重点领域低碳转型。

健全生态治理体系，提升环境管理效能。构建天空地海一体化监测网络，实施美丽广州“颜值监测”工程，推动人工智能与环境管理深度融合，建设智慧监管“生态大脑”，夯实数智化管理根基。结合生态环境法典实施，完善地方政策法规，拓展生态产品价值实现路径，提升生态环境现代化治理水平。

全域开展美丽建设，打造美丽中国城市样板。继续探索超大城市美丽建设路径，开展美丽城市建设金融模式创新实践，引导各区因地制宜、各美其美，统筹建设72个美丽单元，梯次培育美丽园区、生态社区等美丽细胞，谋划实施“新青山新六脉”美丽山水工程，擦亮“美丽山水花城”生态名片。

建成普惠托育托位占比超过75%

广州市卫生健康委主任陈斌表示，迈入“十五五”，广州坚持以人民健康为中心，做强医疗高地硬实力，做优民生健康软服务。

聚力构筑医学高峰，让治病诊疗更放心。将以建强呼吸、儿童两所国家医学中心为引领，实施优势专科领航计划，加快培育一批全国顶尖、国际领先的临床专科。深化省市共建7大国际医学中心，建设50个重大疑难罕见病诊疗中心，以高水平医疗技术守护市民生命健康。同时，进一步发挥粤港澳大湾区的区位优势，发展国际医疗，培育具有国际影响力的城市医疗服务品牌。广州的中医药底蕴深厚，将通过岭南医学、国医大师、特色疗法等传承工程，构建治未病、针灸、康复等全链条服务体系，强化中西医结合，打造大湾区中医药高地。

聚力优化基层服务，让日常就医更省心。深入实施医疗卫生强基工程，持续推动优质资源扩容下沉，大力培育“一专多能”家庭医生，做优全科服务，建设超200个基层特色科室；通过深化医改、分级诊疗，推广医联体内挂号、检查、住院“三优先”模式，畅通上下转诊通道，让市民“小病就近看、大病有通道、看病不奔波”。把健康管理关口前移，坚持预防为主，加强健康科普，开展三高、肥胖等健康危险因素干预，重点做好恶性肿瘤、慢阻肺等四大慢病防控，提质康复护理和心理健康服务；倡导体重自我管理，将BMI值控制在合理区间。

聚力护航全人群，让健康服务更贴心。围绕人口高质量发展，一方面，优化生育支持政策，构建生育友好城市，建成15分钟托育服务圈，推动普惠托位占比超过75%；另一方面，积极应对人口老龄化，二级以上综合医院全部开设老年医学科，基层医疗机构同步提供居家安宁疗护。将进一步关注职业人群健康，下沉服务触角。拓展航空医疗救援能力，完善5分钟社会急救圈，120急救再提速，争分夺秒守护生命通道。

接下来，广州将紧抓AI蓬勃发展的时代机遇，充分用好国家人工智能应用中试基地、广州国家实验室等重大平台，促进医学科研、临床应用与产业发展协同创新，推动事业与产业互促双强，让智慧医疗成为健康城市的“新引擎”。

规划《纲要》一图读懂